朱繼祥

[摘 ?要]依法治校是社會主義政治文明的基本特征，建立高校工會維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制是實(shí)施依法治校方略的重要內(nèi)容之一。在依法治校背景下，各高校應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想對工會維權(quán)維穩(wěn)工作的理論指導(dǎo)，認(rèn)真履行《工會法》確立的工會維權(quán)職能，整合各方優(yōu)質(zhì)資源，充分調(diào)動教職工產(chǎn)學(xué)研的積極性，積極輔助學(xué)校做好爭創(chuàng)“四個一流”建設(shè)工作。本文主要解析了我國新時代依法治校背景下工會維權(quán)維穩(wěn)工作存在的問題，并提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]依法治校 ?工會 ?維權(quán) ?維穩(wěn)

引 ?言

習(xí)近平總書記指出：“保障職工群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會權(quán)益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責(zé)，也是發(fā)揮廣大職工群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎(chǔ)的工作。”工會要堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，把竭誠為職工群眾服務(wù)作為工會一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，幫助職工群眾通過正常途徑依法表達(dá)利益訴求，把黨和政府的關(guān)懷送到廣大勞動群眾的心坎上，不斷贏得職工群眾的信賴和支持。習(xí)總書記從根本制度的高度闡明了維護(hù)和發(fā)展職工群眾權(quán)益的重要性，揭示了工會維權(quán)與工會服務(wù)黨和國家大局的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系。

高校的維權(quán)維穩(wěn)工作既涉及教職工，也涉及在校學(xué)生，還涉及教師與學(xué)生之間的維權(quán)維穩(wěn)工作。本文擬以依法治校為背景，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，剖析我國高校工會在維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)方面存在的問題，并提出幾點(diǎn)建議。

依法治校過程中維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)存在的問題

1.高校工會和教職工的維權(quán)意識不強(qiáng)

依法治校的理念提出多年，高校的民主管理已初見成效，學(xué)校的管理者和教職工能以法律武器維護(hù)自己的權(quán)益。但是，還有一些工會管理者尚未完全意識到工會維權(quán)職能的真正意義和作用，片面地認(rèn)為工會就是搞好教職工的福利和文體活動，認(rèn)為職工的維權(quán)是黨政部門的工作，未能積極主動地參與職工維權(quán)事項(xiàng)，認(rèn)為多一事不如少一事。2017年的一次專項(xiàng)調(diào)研活動中，在對“工會組織是否全部發(fā)揮了替職工維權(quán)的職能”一項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有接近一半的學(xué)校工會組織不能發(fā)揮替職工維權(quán)的職能。雖然在調(diào)查中有80%的學(xué)校設(shè)置了“教職工申訴處理委員會”，但與接近一半的學(xué)校工會組織不能發(fā)揮替職工維權(quán)的比例進(jìn)行比對，說明有些學(xué)校的“教職工申訴處理委員會”只是虛設(shè)，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，教職工在學(xué)校也缺乏強(qiáng)烈的維權(quán)意識，對工會的維權(quán)維穩(wěn)職能認(rèn)識不到位，在自身利益受到損害時，不知道找誰傾訴，多數(shù)會找學(xué)校的院長或校長尋求幫助，而在維權(quán)無果的情況下只能忍氣吞聲、消極怠教，甚至走向極端，長此以往會帶來不良后果，一方面教師的合法權(quán)益得不到維護(hù)，另一方面也給教學(xué)工作帶來了負(fù)面影響。

2.高校普遍存在維權(quán)維穩(wěn)難以平衡的現(xiàn)象

高校依法治校是有相應(yīng)的法律法規(guī)及制度支撐的，既有國家和上級制定、頒布的，也有各高校根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合本校實(shí)際情況自己制定的。大部分高校在制定學(xué)校校規(guī)、學(xué)生手冊、考勤紀(jì)律、績效考核、職務(wù)升遷等一系列規(guī)章制度時考慮維權(quán)的成分大一些，而對于維穩(wěn)的考慮甚少;有些則可能相反，考慮維穩(wěn)的多一些。學(xué)校為了穩(wěn)定大局，當(dāng)教師單獨(dú)維權(quán)時，偏向于教師;當(dāng)學(xué)生單獨(dú)維權(quán)時，偏向于學(xué)生;而當(dāng)同一事件中的教師和學(xué)生同時出現(xiàn)維權(quán)時，為了學(xué)校的穩(wěn)定多會偏向于學(xué)生。學(xué)校在制定相關(guān)規(guī)章制度時，沒有考慮教職工或?qū)W生的個體差異，以至于在學(xué)生和教師之間產(chǎn)生矛盾時，工會可能更多考慮的是維穩(wěn)為上，把教師的尊嚴(yán)和維護(hù)其權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)放在一邊。

3.維權(quán)過程中未理清少數(shù)與多數(shù)的利益關(guān)系

在依法治校背景下，高校黨委、校工會都能按照《工會法》等法律文件依法維護(hù)教職工的權(quán)益，凡是涉及教職工權(quán)益的事項(xiàng)都要經(jīng)過教職工代表大會、家委會、離退辦等集體討論通過，廣泛征求教職工的意見或建議，這種做法本來是體現(xiàn)高校民主管理的一種形式，是高校維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)的一個重要組成部分。但在執(zhí)行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)偏差，如陜西某高校在舊家屬區(qū)園林改造過程中沒有征求該家屬區(qū)全體教師的意見，而是根據(jù)部分離退休教師的意見進(jìn)行改造，在當(dāng)今家屬區(qū)停車位越來越緊張的情況下，將可停車的地方改造成人行道和綠化帶，使得家屬區(qū)的教職工經(jīng)常因?yàn)橥＼囀乱水a(chǎn)生矛盾和糾紛，可見個別人的過度維權(quán)會給學(xué)校和工會的維穩(wěn)工作帶來很大壓力。

4.高校非事業(yè)編制教職工的合法權(quán)益難以得到保障

在高校擴(kuò)招后，教師隊(duì)伍也在迅速壯大，人員成分更加復(fù)雜，在編教師的數(shù)量已難以滿足實(shí)際教學(xué)需要，更談不上教學(xué)質(zhì)量的保障。另外，隨著教師聘任制的推行和績效考核制度的實(shí)施，高校原有的吃“大鍋飯”“財(cái)政飯”的格局發(fā)生了很大變化，競聘上崗、業(yè)績考核等激勵機(jī)制的引入極大地調(diào)動了教師努力工作的積極性，同時，也給部分教師帶來了巨大的壓力。當(dāng)前，造成各高校教師人員數(shù)量緊缺的原因很多，如學(xué)校的擴(kuò)招、學(xué)歷的要求、科研的要求、獲獎的要求以及學(xué)校吸引人才的政策等。據(jù)《北京高校非事業(yè)編制職工入會及維權(quán)狀況的調(diào)查報告》顯示，北京高校非事業(yè)編制職工已占事業(yè)編制職工的1/5，高校后勤集團(tuán)非事業(yè)編制職工達(dá)80%以上。有相當(dāng)一部分高校僅非事業(yè)編制職工中的進(jìn)城務(wù)工人員就占在冊職工的1/4，有的甚至達(dá)到1/3（如南京師范大學(xué)、南京理工大學(xué)），云南財(cái)經(jīng)大學(xué)達(dá)到1/2。最近兩年，隨著國家全面二孩政策的出臺，原先女教師多的學(xué)校和專業(yè)就顯得師資更加緊張。因此，許多高校采用了編制外引進(jìn)人才的舉措，如人事代理制度、臨時用工制度、外聘教師制度等。這些事業(yè)編制外的教師在同工不同酬、同工不同利的環(huán)境下工作，意見很大、牢騷很多、情緒很低落，致使教學(xué)工作的效率和質(zhì)量難以保證。

完善高校工會維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制的建議

1.建立和完善一系列維權(quán)維穩(wěn)工作制度

我國高校擴(kuò)大招生后，在校學(xué)生人數(shù)急劇增加，教師隊(duì)伍也隨之?dāng)U大。因此，高校的維權(quán)維穩(wěn)工作應(yīng)做好以下幾點(diǎn)。第一，完善維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。該工作需要黨委一把手的領(lǐng)導(dǎo)，必須有行政領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，工會組織也要發(fā)揮維權(quán)維穩(wěn)作用，將關(guān)心教職工的切身利益作為激發(fā)教職工努力工作、提高教學(xué)效果的主要手段，將維穩(wěn)工作作為學(xué)校的頭等大事，做好黨政的助手，積極參與高校的維權(quán)維穩(wěn)工作，發(fā)現(xiàn)問題不回避、不推脫，努力協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，做好調(diào)查研究，提出解決問題的對策。第二，完善維權(quán)維穩(wěn)的相關(guān)制度。除了國家頒布的相關(guān)法律法規(guī)外，各個高校也應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況制訂維權(quán)維穩(wěn)的具體規(guī)定或制度，如《教職工申訴處理暫行辦法》《××大學(xué)學(xué)生手冊》《××大學(xué)教代會實(shí)施細(xì)則》《××大學(xué)績效工資分配方案》《××大學(xué)教學(xué)質(zhì)量管理制度》等，讓工會的維權(quán)維穩(wěn)工作有法可依，有據(jù)可循，在維權(quán)時讓上訪教職工和學(xué)生心服口服。第三，處理好黨、政、工三者之間的關(guān)系，明確各自的維權(quán)職責(zé)，把工會維權(quán)維穩(wěn)工作落到實(shí)處，更好地發(fā)揮工會的維權(quán)職能。

2.建立工會領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作機(jī)制

工會組織要做好信訪工作就必須有真心、公心和耐心，把教職工的事當(dāng)作自己的事，積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，及時為教職工解決實(shí)際問題。首先，明確工會領(lǐng)導(dǎo)干部接待日。公告教職工固定的工會領(lǐng)導(dǎo)干部接待日，設(shè)立“教職工意見箱”和“教職工維權(quán)熱線”，做好教職工來訪來信工作，及時了解教職工的維權(quán)要求和呼聲，掌握維權(quán)職工的爭議信息，建立勞動糾紛、勞動爭議、職稱評定爭議、績效考核爭議、職務(wù)升遷爭議、干部任免爭議等檔案，做到百分之百有答復(fù)、有著落，并確保來訪來信教職工的隱私信息不泄露，防止打擊報復(fù)行為的發(fā)生。其次，工會領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)定期下訪基層教師。作為維護(hù)教職工權(quán)益的工作機(jī)構(gòu)，工會干部應(yīng)定期和不定期地到教學(xué)部門一線走訪，了解教師的需求和呼聲，不能持不攬事、不招事、多一事不如少一事的態(tài)度，要讓教職工知道有組織關(guān)心他們、有組織替他們說話，他們解決不了的事可以找組織出面解決。通過工會組織定期對教職工的走訪、互動、溝通，可以建立相互信任、同心同德、安心教學(xué)、氛圍和諧、秩序穩(wěn)定的工作環(huán)境，讓教職工將更多的時間和精力投入教學(xué)工作中。

3.創(chuàng)新高校維權(quán)維穩(wěn)工作機(jī)制

習(xí)近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出：“工會要堅(jiān)持以職工為中心的導(dǎo)向，抓住職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，認(rèn)真履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，把群眾觀念牢牢根植于心中，哪里的職工合法權(quán)益受到侵害，哪里的工會就要站出來說話?！痹谝婪ㄖ涡５漠?dāng)今，工會組織的職能已發(fā)生了很大的變化，從原來的福利型、活動型向服務(wù)型、維權(quán)型轉(zhuǎn)化。雖然工會組織的文體活動及發(fā)放職工福利、探訪家庭生活困難、慰問生病住院教職工等活動，是當(dāng)前我國工會部門的普遍做法，但這不是工會部門的根本職責(zé)，《工會法》規(guī)定工會的主要工作是維權(quán)工作。因此，各高校工會組織應(yīng)主動轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，把維權(quán)維穩(wěn)工作作為工會的主要工作，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高依法維權(quán)的工作水平。

4.建立以教職工代表大會為主要形式的民主管理機(jī)制

依法治校背景下，以教職工代表大會為主要形式的民主管理制度是有效維護(hù)教職工合法權(quán)益的重要途徑，許多關(guān)系教職工利益的問題都可以提案的形式提交到教代會上加以討論和研究，最后通過教代會表決通過。民主管理是一種制度，應(yīng)賦予其必要的權(quán)力。通過民主選舉的教代會代表應(yīng)該主動、認(rèn)真地履行條例規(guī)定的建議權(quán)、通過權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對于有悖于教職工權(quán)益的做法有權(quán)提出否決意見，沒有通過教代會半數(shù)以上代表同意的，教代會和工會部門應(yīng)做好協(xié)調(diào)、改進(jìn)、完善方案等工作，直到教職工滿意為止。

5.建立非事業(yè)編制職工的利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制

隨著高校非事業(yè)編制人數(shù)的增加，他們的維權(quán)意識也在不斷增強(qiáng)。這部分教職工任勞任怨、勤勤懇懇地在繁重的工作崗位上默默奉獻(xiàn)，他們的工作量絲毫不比在編教師少，但他們的勞動報酬卻要低許多，經(jīng)濟(jì)地位不平等、同工不同酬，是高校中的弱勢群體，長此以往，這支隊(duì)伍會極不穩(wěn)定。高校應(yīng)該根據(jù)非事業(yè)編制人員的特點(diǎn)，建立權(quán)利、機(jī)會、分配公平為主要內(nèi)容的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在關(guān)注編制內(nèi)教職工利益的同時也要兼顧非事業(yè)編制職工的利益，可由工會出面協(xié)調(diào)，代表非事業(yè)編制職工向?qū)W校爭取一定的權(quán)益。工會組織還應(yīng)暢通非事業(yè)編制職工利益訴求的表達(dá)渠道，把非事業(yè)編制職工利益訴求納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，保證這部分職工的利益訴求得到充分表達(dá)，穩(wěn)定非事業(yè)編制隊(duì)伍，保證教學(xué)工作的正常運(yùn)行和教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

依法治校是政治文明、社會進(jìn)步的體現(xiàn)，自我國提出依法治國以來，依法治校也取得了顯著成效，高校以教職工代表大會為形式的民主管理和民主監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)。工會組織作為高校維權(quán)維穩(wěn)的主體，其職能已發(fā)生了改變，維權(quán)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)還有待繼續(xù)深入。工會組織在高校的維權(quán)維穩(wěn)工作中要不斷學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)維權(quán)維穩(wěn)意識，建立和完善一系列維權(quán)維穩(wěn)規(guī)章制度，建立利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制。工會組織在工作中既要維護(hù)所有教職工的權(quán)益，也要防止因教職工過度維權(quán)而產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素，努力給學(xué)校的教學(xué)工作營造一個和諧的氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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作者單位：西安郵電大學(xué) ?陜西西安