李柯巖

(中國(guó)煤炭地質(zhì)總局勘查研究總院，北京市豐臺(tái)區(qū)，100039)

2013年9月，中國(guó)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議，時(shí)至今日，已5年有余。全球已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持“一帶一路”倡議，80多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織已同中國(guó)簽署合作協(xié)議。

國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一就是解決中國(guó)資源獲取問(wèn)題，其中，境外礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)發(fā)利用是一項(xiàng)重要核心內(nèi)容?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)許多國(guó)家資源豐富，勘查開(kāi)發(fā)潛力巨大，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲(chǔ)量總價(jià)值超過(guò)250萬(wàn)億美元，占全球的61%，或?qū)⒊蔀槲磥?lái)經(jīng)濟(jì)全球化背景下資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵地區(qū)，這將給地勘單位帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1 地勘單位“走出去”現(xiàn)狀

截至2015年底，全國(guó)共有地勘資質(zhì)單位2640家，資質(zhì)等級(jí)方面，擁有甲級(jí)資質(zhì)的有1157家，占地勘單位總數(shù)量的44%。中國(guó)人均資源并不算豐富，20世紀(jì)90年代，國(guó)家提出“走出去”戰(zhàn)略。許多地勘單位積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，到非洲、澳洲、南亞地區(qū)等開(kāi)展地質(zhì)勘探合作，積累了一定的對(duì)外合作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)關(guān)系，但更多的是教訓(xùn)。近年來(lái)，由于國(guó)內(nèi)地勘市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，地勘行業(yè)缺乏穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐，地勘隊(duì)伍過(guò)剩跡象凸顯，“走出去”發(fā)展越來(lái)越受到地勘單位的重視。

1.1 地勘單位“走出去”的路徑

筆者對(duì)部分地勘單位進(jìn)行走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)多以技術(shù)服務(wù)切入海外的地質(zhì)勘查工作，主要有以下幾種路徑。

(1)借助國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。為降低企業(yè)境外勘查風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家設(shè)立國(guó)外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查基金，吸引各類(lèi)社會(huì)資金進(jìn)入境外風(fēng)險(xiǎn)勘查領(lǐng)域，幫扶地勘單位參與國(guó)際礦產(chǎn)資源市場(chǎng)，到海外進(jìn)行地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)勘查。國(guó)內(nèi)地勘單位借用國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)勘探基金的途徑走向了海外。

(2)大集團(tuán)聯(lián)合承攬勘查項(xiàng)目。由于地勘單位體量較小，中國(guó)煤炭地質(zhì)總局、中水電海外投資有限公司、中國(guó)煤炭科工集團(tuán)等進(jìn)行合作，聯(lián)合“走出去”，共同完成煤炭勘查技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(3)借力民營(yíng)企業(yè)資金優(yōu)勢(shì)。地勘單位“走出去”缺乏資金，為獲取優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，與實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合“走出去”，互通有無(wú)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

1.2 地勘單位“走出去”的優(yōu)勢(shì)

(1)品牌優(yōu)勢(shì)。地勘單位主力軍多是國(guó)家和地方企事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的探索和培育，擁有了一批優(yōu)質(zhì)品牌，在業(yè)界具有較高知名度和社會(huì)影響力。

(2)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。幾十年來(lái)，地勘單位研發(fā)出高精度數(shù)字航空測(cè)繪、雷達(dá)數(shù)據(jù)處理、高分辨率與高光譜遙感、地理空間信息圖件編輯制作、衛(wèi)星遙感、測(cè)量測(cè)繪核心技術(shù)；二三維地震、三維地質(zhì)雷達(dá)、可視化電法、數(shù)字測(cè)井等多項(xiàng)精密技術(shù)。

(3)成果優(yōu)勢(shì)。地勘單位在國(guó)內(nèi)先后發(fā)現(xiàn)了準(zhǔn)格爾、兗州、神府等多處大型和特大型煤礦區(qū)，查明10000多億t煤炭資源儲(chǔ)量；完成多次全國(guó)化工礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)；國(guó)內(nèi)勘探出煤炭、磷、硫、硼、鉀、鐵等多種礦產(chǎn)資源，查明磷、硫、鉀鐵等上億噸化工礦產(chǎn)量。

1.3 地勘單位“走出去”的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十幾年的探索和嘗試，地勘單位“走出去”之路并非一帆風(fēng)順，可以說(shuō)是荊棘叢生。地勘單位因受體制限制，且規(guī)模較小、資金不足，因此抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

(1)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才不足?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)涉及100多個(gè)國(guó)家，各國(guó)政治制度、經(jīng)濟(jì)水平、法律政策、社會(huì)文化、宗教信仰等各方面差異很大，地勘單位缺乏一支適合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境的懂經(jīng)營(yíng)管理又懂法律的人才隊(duì)伍，導(dǎo)致當(dāng)前許多地勘單位“走出去”水土不服、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理能力弱等問(wèn)題。

(2)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)層次偏低。地勘單位“走出去”經(jīng)營(yíng)模式單一，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于低端水平，多為打工項(xiàng)目和分包業(yè)務(wù)；且按國(guó)內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方式運(yùn)作，勘查成果缺乏后續(xù)應(yīng)用；海外項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)不足，市場(chǎng)分析和項(xiàng)目可研分析不夠，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)難以取得明顯成效。

(3)海外信息獲取渠道有限。地勘單位獲取海外項(xiàng)目信息缺乏渠道，對(duì)內(nèi)沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)外沒(méi)有設(shè)置駐外辦事機(jī)構(gòu)。即便在項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)投資國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和人文環(huán)境、外商投資政策、消費(fèi)市場(chǎng)特點(diǎn)等缺乏深入了解，項(xiàng)目實(shí)施存在多種風(fēng)險(xiǎn)。

(4)海外企業(yè)項(xiàng)目管控不夠?！白叱鋈ァ边^(guò)程中，地勘單位缺乏成熟管理體系，不能及時(shí)掌握境外項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模、資金運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)效益等，管控力度不強(qiáng)。

(5)融資渠道過(guò)于單一。地勘單位融資渠道不暢通，僅靠自身積累和銀行貸款很難滿(mǎn)足經(jīng)營(yíng)需要。地勘境外項(xiàng)目獲取成本高、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、資金周轉(zhuǎn)困難，尤其是海外風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，如果沒(méi)有充裕的資金支持，單靠自身能力很難取得成果。

2 “一帶一路”面臨的機(jī)遇

“一帶一路”倡議是一個(gè)多贏之舉，隨著亞投行等一些金融組織的成立，為“一帶一路”資源能源領(lǐng)域合作提供了資金保障和良好平臺(tái)，這將為地勘行業(yè)延伸、轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展提供一次良好機(jī)遇。尤其絲綢之路沿線(xiàn)的新疆、甘肅、陜西等礦業(yè)大省，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

2.1 政府相關(guān)部門(mén)提供重要信息

通過(guò)對(duì)接相關(guān)部委，獲取政府部門(mén)“一帶一路”戰(zhàn)略重要政策、信息及項(xiàng)目線(xiàn)索。隨著《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的出臺(tái)，2014年，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局制定全力推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與信息服務(wù)計(jì)劃，通過(guò)對(duì)“一帶一路”涵蓋區(qū)域的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，為地勘單位“走出去”提供了技術(shù)支撐和信息服務(wù)。

2.2 金融機(jī)構(gòu)融資的保障

“一帶一路”能源合作涉及投資項(xiàng)目，需要大量資金的保障，因此必須有成熟的能源金融體系。2014年，在中國(guó)倡議下，成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)，即向亞洲國(guó)家和地區(qū)政府提供資金以支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的區(qū)域性多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。還有中國(guó)進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)通過(guò)參與規(guī)劃編制、提供大額授信及其他方式，助力中國(guó)地勘企業(yè)“出海遠(yuǎn)航”。

2.3 “一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家資源豐富

“一帶一路”沿線(xiàn)許多國(guó)家礦產(chǎn)資源豐富，勘查開(kāi)發(fā)潛力巨大，是世界礦物原材料的主要供給基地，已發(fā)現(xiàn)石油、天然氣、煤炭等近200種能源資源，儲(chǔ)量總價(jià)值超過(guò)250萬(wàn)億美元，占全球的61%，將成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化背景下資源優(yōu)化配置的關(guān)鍵地區(qū)。

“一帶一路”地區(qū)查明煤炭?jī)?chǔ)量5460億t，約占世界煤炭?jī)?chǔ)量的61%。煤炭資源主要分布于俄羅斯、中國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦、土耳其、保加利亞、巴基斯坦7個(gè)國(guó)家，“一帶一路”煤炭資源分布情況見(jiàn)圖1，“一帶一路”煤炭潛在資源分布情況見(jiàn)表1。

圖1 “一帶一路”煤炭資源分布圖

序號(hào)國(guó)家探明資源量/億t潛在資源量/億t1俄羅斯1570600002中國(guó)1145590003印度91930104烏克蘭57111705哈薩克斯坦33625006烏茲別克斯坦19.8707吉爾吉斯斯坦13.5678塔吉克斯坦46469土庫(kù)曼斯坦0.4810印度尼西亞36693411土耳其95.623212波蘭54.714013巴基斯坦20.7185014匈牙利16.615泰國(guó)1.116馬來(lái)西亞1717捷克10.518越南33.6210019蒙古2231520合計(jì)5459.57132653

2.4 基建地質(zhì)服務(wù)市場(chǎng)較大

“一帶一路”基建先行。目前，中國(guó)正在籌劃和建設(shè)多條能源通道，包括中亞4條能源管線(xiàn)、海上絲路能源樞紐、中俄油氣管線(xiàn)合作、中巴能源走廊、中緬能源通道和周邊地區(qū)電網(wǎng)等?！耙粠б宦贰被A(chǔ)設(shè)施海外投資規(guī)模情況見(jiàn)圖2。

圖2 “一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施海外投資規(guī)模

“一帶一路”沿線(xiàn)有很大一部分是山地地貌，山高坡陡，為崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害孕育提供了條件。生態(tài)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等新興產(chǎn)業(yè)涌現(xiàn)，從傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦向環(huán)境地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)等大地質(zhì)方向發(fā)展，以科技創(chuàng)新為手段，實(shí)現(xiàn)綠色勘查。這些新興產(chǎn)業(yè)將成為地勘行業(yè)“走出去”的重要方向。

3 面臨的壓力與挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設(shè)為我國(guó)地勘單位“走出去”提供了良好契機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

3.1 海外投資環(huán)境復(fù)雜

我國(guó)地勘單位與西方跨國(guó)公司相比有明顯的“后發(fā)劣勢(shì)”，大部分只能到投資環(huán)境差、風(fēng)險(xiǎn)高的國(guó)家地區(qū)尋找機(jī)會(huì)。有的市場(chǎng)看似空間很大，實(shí)則有效需求不足，盲目進(jìn)入將帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜多變，語(yǔ)言文化、商業(yè)規(guī)則、法律體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等與國(guó)內(nèi)截然不同，對(duì)地勘單位的適應(yīng)能力和管理水平提出了更高的要求。

3.2 地勘單位自身管理不強(qiáng)

由于歷史條件差異性和先行管理模式特殊性，地勘單位內(nèi)部三項(xiàng)制度改革仍未到位，未形成有效競(jìng)爭(zhēng)的用工制度、有效激勵(lì)的工資分配制度，極大地限制了地勘單位的發(fā)展積極性。

地勘單位走出去十幾年來(lái)，教訓(xùn)多于經(jīng)驗(yàn)，仍存在不熟悉國(guó)際市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)控能力弱等問(wèn)題；地勘單位相對(duì)封閉，對(duì)外交流較少，不熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)新的“走出去”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，缺乏翻譯人員和涉外商務(wù)經(jīng)營(yíng)人員，可以說(shuō)各方人員素質(zhì)均有待提高。

3.3 缺乏可自由支配的資金

參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)后盾是啟動(dòng)基礎(chǔ)。但是，地勘事業(yè)單位大多戴著事業(yè)的帽子，走企業(yè)路子，項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理方式，導(dǎo)致很多地勘單位缺乏配套資金。三項(xiàng)制度改革不夠徹底，經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行當(dāng)年撥付、當(dāng)年決算，專(zhuān)款資金禁止挪用，無(wú)法配套服務(wù)于“走出去”工作。盡管?chē)?guó)家籌備了亞投行等多個(gè)金融組織，但是地勘海外項(xiàng)目的融資模式也需要進(jìn)行探索。

3.4 體量較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低

參與“一帶一路”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，推進(jìn)實(shí)施將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，不僅是地勘單位，所有“走出去”行業(yè)都可能面臨政治暴亂、匯兌限制和政府違約等多種風(fēng)險(xiǎn)。特別是在非洲地區(qū)，許多國(guó)家國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，政局變化頻繁，政策變動(dòng)性大，甚至內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷。地勘單位規(guī)模較小、體量不大，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有限。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司僅擔(dān)保一些基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，但對(duì)于地勘單位所需物資、機(jī)械設(shè)備，一般不愿擔(dān)保。

中國(guó)推行的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略構(gòu)建中，地勘單位要分析沿線(xiàn)國(guó)家的政治局勢(shì)、宗教信仰、文化習(xí)俗、基礎(chǔ)建設(shè)等，尋求戰(zhàn)略推行措施，不斷促進(jìn)地勘單位由速度型經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由資源型經(jīng)濟(jì)向生態(tài)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，積極促進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家及我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。