張瀚舟

上海市發(fā)展改革研究院

0 引言

能源是現(xiàn)代社會(huì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力，是事關(guān)發(fā)展全局和國計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源。改革開放40年來，上海能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了前所未有的重大變化，取得了巨大的歷史性成就，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是黨的十八大以來，面對(duì)國際能源發(fā)展新趨勢(shì)、能源供需格局新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，提出“能源革命”戰(zhàn)略思想，為上海能源進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。當(dāng)前，上海能源消費(fèi)和能源保障正發(fā)生著巨大變革，能源利用水平不斷提高，節(jié)能降耗取得顯著成效。展望未來，上海能源發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，隨著新一輪能源革命開始起步，一個(gè)更美好的能源前景已經(jīng)萌現(xiàn)。

1 上海能源發(fā)展回顧：從量變走向質(zhì)變

上海能源發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：(1)從外延式增長向內(nèi)涵式發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；(2)從集中為主向集中與分布相結(jié)合轉(zhuǎn)變；(3)從主要依賴傳統(tǒng)化石能源向更多利用清潔能源和新能源轉(zhuǎn)變；(4)從主要注重保障供應(yīng)向供應(yīng)側(cè)與需求側(cè)雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變；(5)從簡單提供能源產(chǎn)品向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.1 能源消費(fèi)總量平穩(wěn)增長

改革開放以來，隨著上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民生活水平日益提高，全社會(huì)對(duì)能源消費(fèi)的需求規(guī)模不斷擴(kuò)大。2017年，上海全社會(huì)能源消費(fèi)總量接近1.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，是1980年的5.6倍，年均增長4.7%。隨著總量的不斷提升，各能源品種消費(fèi)量都經(jīng)歷了不同程度的增長和調(diào)整。從總體看，除煤炭自2011年到達(dá)峰值后消費(fèi)量出現(xiàn)持續(xù)下降外，其余各主要能源品種消費(fèi)仍處于上升通道，尤其是天然氣自1999年進(jìn)入上海至今，年均增速高達(dá)27.8%。

從能源消費(fèi)變化趨勢(shì)看，上海能源消費(fèi)總量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持均衡，1978年-2017年，全市能源消費(fèi)平均彈性系數(shù)為0.5。分階段看，能源消費(fèi)彈性系數(shù)經(jīng)歷了“逐漸增強(qiáng)、回落、反彈、穩(wěn)步降低”4個(gè)階段，（見圖1）。

圖1 1978年-2017年上海能源消費(fèi)彈性系數(shù)變化

1.2 能源消費(fèi)品種不斷清潔化

改革開放之初，上海能源品種較單一，主要以煤炭和原油為主，兩種能源消費(fèi)比重合計(jì)占一次能源消費(fèi)總量的95%以上，這一比重到2017年降為75%。作為煤炭的主要替代能源，天然氣在上海能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中從無到有快速發(fā)展，2017年天然氣消費(fèi)量為83.8億m3，占一次能源消費(fèi)比重超過9%。外來電及本地新能源發(fā)電比重達(dá)到16%，(見圖2)。

圖2 2000年、2017年上海一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對(duì)比

自2000年起，上海市太陽能、風(fēng)能等可再生能源建設(shè)實(shí)質(zhì)性起步。目前，風(fēng)電方面已形成崇明北沿、長興、老港三個(gè)陸上風(fēng)電基地，海上風(fēng)電發(fā)展沿東海大橋向兩翼展開的發(fā)展形態(tài)已初具雛形，其中：東海大橋海上風(fēng)電場(chǎng)作為亞洲第一座大型海上風(fēng)電場(chǎng)，在我國風(fēng)力發(fā)電建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義。光伏發(fā)電以小型分布式為主，大多結(jié)合工商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院及居民住宅的屋頂建設(shè)。

1.3 能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)趨于合理

上海能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整而趨于合理。第一、二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重持續(xù)下降，第三產(chǎn)業(yè)和居民能源消費(fèi)比重相應(yīng)上升。1980年-2017年，第一、二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重分別由3.3%和77.7%降至0.6%和52%，第三產(chǎn)業(yè)則由9.1%增至36.2%。受上海常住人口增長和生活水平不斷提高的影響，居民生活用能總量和人均用能指標(biāo)持續(xù)增長，2017年，居民生活用能達(dá)到1328萬t標(biāo)煤，占比為11.2%，比1980年提高1.4%（見圖3）。

圖3 1980-2017年上海三次產(chǎn)業(yè)及居民能源消費(fèi)占比

1.4 能源利用效率持續(xù)提高

40年來，上海國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)年均增速9.8%，GDP增長的同時(shí)，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，單位能耗穩(wěn)步下降。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)在1980年為6.8t標(biāo)煤，2005年首次降至1t標(biāo)煤，2017年下降至0.4t標(biāo)煤，約為1980年的5.8%，年均降幅高達(dá)7.4%。由于各產(chǎn)業(yè)單位能耗差別顯著，尤其是第三產(chǎn)業(yè)單位能耗僅為第二產(chǎn)業(yè)的50%左右，得益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有力帶動(dòng)，上海第三產(chǎn)業(yè)比重不斷加大，總體能源利用效率持續(xù)提高，（見圖4）。

圖4 1980-2017年上海三次產(chǎn)業(yè)單位能耗與地區(qū)生產(chǎn)總值變化

1.5 能源建設(shè)不斷推進(jìn)

改革開放初期，上海主要電源點(diǎn)僅有閘北、楊樹浦、南市、閔行和吳涇電廠，電力供應(yīng)特別緊張。經(jīng)過40年的發(fā)展，上海電力供應(yīng)形成1/3市內(nèi)和2/3市外的總格局，基本解決了電力供應(yīng)保障的問題。

1)市內(nèi)電源方面，相繼建成了外高橋、寶鋼、吳涇、化工區(qū)、漕涇、石洞口等一批超超臨界煤機(jī)和閘北、石洞口、臨港、崇明等一批燃機(jī)項(xiàng)目?；拘纬闪宋宕蟀l(fā)電基地和若干個(gè)調(diào)峰與熱電聯(lián)產(chǎn)電廠相互配合的電源格局。

2)市外電源方面，形成了2+X格局：(1)華東電網(wǎng)內(nèi)的安徽煤電基地，(2)華東電網(wǎng)外的三峽和金沙江等西南水電，并在華東電網(wǎng)內(nèi)參與建設(shè)核電、抽水蓄能等項(xiàng)目。

3)電網(wǎng)方面，40年來，上海電網(wǎng)的最高電壓等級(jí)從220kW提升到1000kW，220kW及以上變電站數(shù)量從8座增長到135座，變電容量從138萬kWA增長到11 400萬kWA，220KW及以上輸電線路總長從511km增長到5 892km，其中電纜線路更是從6.9km增長到867km。如今上海電網(wǎng)已成為國內(nèi)最為領(lǐng)先的超大型、大受端城市交直流混聯(lián)電網(wǎng)，形成了以“五交四直”特高壓、跨區(qū)電網(wǎng)以及500km雙環(huán)網(wǎng)為骨干的輸電格局，電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力、安全控制能力、運(yùn)維管理水平均達(dá)到世界先進(jìn)水平。

4）燃?xì)夥矫?，上世紀(jì)90年代末，上海實(shí)現(xiàn)了城市煤氣全覆蓋。1999年東海平湖油氣田開發(fā)首期工程建成投產(chǎn)，上海浦東部分地區(qū)率先用上了天然氣，燃?xì)夤?yīng)開始出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2004年西氣東輸供應(yīng)上海后，全市天然氣利用得到了快速發(fā)展。2015年上海全面實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)馓烊粴饣?，老百姓徹底告別了人工煤氣。在近20年的時(shí)間，上海成功實(shí)現(xiàn)城市管道燃?xì)鈴娜斯っ簹庀蛱烊粴獾霓D(zhuǎn)型，并形成東海平湖、西氣東輸、進(jìn)口LNG、川氣等多氣源，1.6MPa及以上超高壓主干管道一張網(wǎng)，五號(hào)溝、洋山等LNG應(yīng)急儲(chǔ)備和儲(chǔ)用結(jié)合接收站互為支撐的供應(yīng)保障格局。

1.6 能源裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得巨大成就

40年來，上海積極聚焦國家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C(jī)、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。其中最具代表性的為以下幾個(gè)方面：（1）制成國內(nèi)首臺(tái)AP1000蒸汽發(fā)生器，首臺(tái)高溫氣冷堆壓力容器，首次全面突破核電動(dòng)態(tài)刻棒技術(shù)，為我國研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強(qiáng)有力的支撐；（2）研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機(jī)組和首臺(tái)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）氣化爐，使我國火力發(fā)電技術(shù)躋身世界先進(jìn)水平；（3）自主設(shè)計(jì)、自行建造了國內(nèi)第一艘液化天然氣(LNG)運(yùn)輸船，實(shí)現(xiàn)我國在世界頂級(jí)船舶建造領(lǐng)域“零”的突破；（4）取得了大型海上風(fēng)機(jī)自主開發(fā)能力，建成了國內(nèi)第一條50MW硅基薄膜太陽能電池生產(chǎn)線，吉瓦（GW）級(jí)太陽能產(chǎn)業(yè)基地也已開工建設(shè)。

隨著海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心、智能電網(wǎng)（上海）研發(fā)中心、核電站儀表研發(fā)與試驗(yàn)中心等一批國家級(jí)研發(fā)中心和智能電網(wǎng)用戶端重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、煤氣化技術(shù)研發(fā)中心等一批國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)相繼落戶上海，上海在能源裝備研發(fā)領(lǐng)域走在了全國前列。此外，首批“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”示范工程獲得國家認(rèn)可，同時(shí)上海市能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟的成立進(jìn)一步助力能源產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的深度融合。

1.7 能源改革不斷深化

1）電力方面，1985年上海各電力企事業(yè)單位聯(lián)合組建上海市電力公司，1986年底改制成立上海市電力工業(yè)局，全面負(fù)責(zé)制訂并實(shí)施上海市電網(wǎng)規(guī)劃工作，對(duì)上海其他電力企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理。2000年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于電力工業(yè)體制改革有關(guān)問題的通知》，市電力工業(yè)局電力行政管理職能移交市計(jì)委、市經(jīng)委承擔(dān)，并啟動(dòng)“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)。

2）燃?xì)夥矫妫虾Ｈ細(xì)庑袠I(yè)體制經(jīng)歷了三輪重大改革，1997年撤銷上海市煤氣公司，成立上海煤氣制氣（集團(tuán)）有限公司和上海煤氣銷售（集團(tuán)）有限公司，實(shí)現(xiàn)制氣和銷售分離。2000年進(jìn)一步撤銷上述2家單位，成立上海天然氣管網(wǎng)有限公司等九家企業(yè)，實(shí)現(xiàn)適度開放市場(chǎng)并引入競爭。2003年組建上海燃?xì)猓瘓F(tuán)）有限公司，為申能（集團(tuán)）有限公司全資子公司，負(fù)責(zé)全市燃?xì)獍踩a(chǎn)、服務(wù)供應(yīng)和投資建設(shè)任務(wù)，為天然氣大規(guī)模進(jìn)入上海后的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2 上海能源發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)：多變量約束下的可持續(xù)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，能源發(fā)展也步入新階段，上海在能源安全、結(jié)構(gòu)調(diào)整、體制改革、要素輸出等方面面臨著全新的挑戰(zhàn)，使命光榮、任務(wù)艱巨。

2.1 能源安全保障遇到新挑戰(zhàn)

隨著上海城市影響力不斷提高，能源安全工作也更受矚目，面臨新的挑戰(zhàn)：（1）能源消費(fèi)峰谷差矛盾日益突出。2017年，上海電網(wǎng)在短短17天內(nèi)三次刷新歷史最高電網(wǎng)負(fù)荷記錄，最高用電負(fù)荷達(dá)到3 268.2萬kWh。隨著市外來電持續(xù)增長、用電需求放緩和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用能特征變化，電網(wǎng)運(yùn)行主要風(fēng)險(xiǎn)已由高峰電力不足轉(zhuǎn)變?yōu)楦叻咫娏ζo和低谷負(fù)備用不足的雙向風(fēng)險(xiǎn)。（2）能源輸送通道風(fēng)險(xiǎn)依然存在。電力方面，當(dāng)前上海特高壓建設(shè)呈現(xiàn)“強(qiáng)直弱交”的過渡期特點(diǎn)，交流通道狹窄，安全隱患仍然存在。春秋季外來電力單一通道占全市用電的30%以上。天然氣方面，供應(yīng)能力充足，但單一氣源比例依舊過高。洋山港進(jìn)口LNG的供應(yīng)占比接近50%，并通過40多km的海底管道連接城市氣網(wǎng)，一旦出現(xiàn)供應(yīng)中斷將對(duì)全市天然氣保障帶來很大影響。氣源布局基本集中在城市的南部和西部，東部和北部明顯缺少，應(yīng)急能力仍然捉襟見肘。

2.2 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)入攻堅(jiān)期

當(dāng)前上海通過分散燃煤治理、節(jié)能減排和增加天然氣供應(yīng)能力等手段，全市能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得顯著成效，且已到達(dá)階段性頂峰，下一步優(yōu)化難度不斷加大。煤炭層面，進(jìn)一步的減量化需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和電源結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。削減分散燃煤工作已于2017年基本完成，上海煤炭消費(fèi)集中在發(fā)電、鋼鐵、化工三大產(chǎn)業(yè)，煤炭消費(fèi)減量要“啃硬骨頭”。天然氣層面，需求增長后勁疲軟。居民用氣已基本實(shí)現(xiàn)全面天然氣化，新的需求增長需要在發(fā)電和交通領(lǐng)域開辟。可再生能源層面，可利用的資源有限且瓶頸頗多，未來大規(guī)模推廣亟待重大創(chuàng)新技術(shù)手段突破。

2.3 能源體制改革亟待繼續(xù)深化

能源體制改革對(duì)調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)、活躍市場(chǎng)環(huán)境、降低企業(yè)成本、提升城市安全運(yùn)行、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等具有重要意義。在前幾輪電力和油氣改革中，由于改革內(nèi)容與社會(huì)用能形勢(shì)變化緊密相連，順勢(shì)而為，阻力相對(duì)較小。但目前能源市場(chǎng)格局已基本穩(wěn)定，多年來行業(yè)龍頭企業(yè)在獲得壟斷收益同時(shí)，也承擔(dān)了較多的行政指令性任務(wù)，在此背景下改革難度極大。當(dāng)前電力用戶直接交易、輸配電價(jià)改革、燃?xì)飧母镆阎鸩秸归_，但建立完整的市場(chǎng)化體制依然道阻且躋。既能保障能源供應(yīng)安全、又能靈活反映市場(chǎng)供需變化和外部性成本的價(jià)格機(jī)制尚待形成；市外來電參與市內(nèi)調(diào)峰的機(jī)制尚未理順，平衡市外來電與本地機(jī)組發(fā)展面臨低碳發(fā)展、調(diào)峰需求的兩難選擇；適應(yīng)全新電力市場(chǎng)格局和全新電力市場(chǎng)主體的多方位監(jiān)督管理機(jī)制尚待建立。

2.4 能源要素輸出任重道遠(yuǎn)

上海處于華東電網(wǎng)的末端，是全國最大的能源輸入城市。在能源資源欠缺的弱勢(shì)下，近年來上海利用其人才和資本優(yōu)勢(shì)，努力向能源要素的輸出城市轉(zhuǎn)型。這在當(dāng)前落實(shí)國家長三角一體化、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的過程中，更顯重要。支持上海能源企業(yè)和資本“走出去”，參與國內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)長三角、服務(wù)全國、服務(wù)世界將是上海的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。近年來上海已經(jīng)集聚了一批具有科技創(chuàng)新活力的企業(yè)和人才，儲(chǔ)備了一批項(xiàng)目和技術(shù)，并具有完善的生產(chǎn)配套能力。應(yīng)力爭使上海從傳統(tǒng)概念上的能源輸入型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、服務(wù)、價(jià)格信號(hào)、商業(yè)模式等能源輸出型城市，為中國乃至世界貢獻(xiàn)智力和資本力量。

3 上海能源發(fā)展建議：更安全、更清潔、更智慧、更開放

按照中央能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的總體部署，結(jié)合習(xí)近平總書記上海進(jìn)口博覽會(huì)期間調(diào)研提出的“5個(gè)方面”工作要求，建議進(jìn)一步在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、智慧能源建設(shè)、能源改革創(chuàng)新、長三角協(xié)同等方面深挖潛力，實(shí)現(xiàn)上海能源“安全、高效、清潔、可持續(xù)”的發(fā)展。

3.1 穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

建立多元供應(yīng)體系，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、氣、油、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

3.1.1 加快煤電轉(zhuǎn)型和燃機(jī)建設(shè)。推進(jìn)石洞口、上海石化和寶鋼自備電廠等煤電機(jī)組轉(zhuǎn)型升級(jí)和清潔能源替代，加快實(shí)施吳涇地區(qū)整體轉(zhuǎn)型。有序開展奉賢、閔行等區(qū)域的熱電聯(lián)產(chǎn)和重點(diǎn)燃機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，保障區(qū)域負(fù)荷備用率充足。結(jié)合燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組國產(chǎn)化進(jìn)程，推進(jìn)國產(chǎn)H級(jí)燃?xì)廨啓C(jī)的開發(fā)制造和重型燃機(jī)試驗(yàn)基地建設(shè)，降低天然氣機(jī)組設(shè)備價(jià)格和檢修費(fèi)用，提升競爭力。

3.1.2 加大可再生能源開發(fā)力度。結(jié)合新技術(shù)的發(fā)展，充分利用工商業(yè)建筑、公共建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，持續(xù)發(fā)展分布式光伏。推進(jìn)崇明北部風(fēng)電和杭州灣海上風(fēng)電發(fā)展。

3.2 加快能源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化改造

3.2.1 優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)。省市間建立完善長三角特高壓雙環(huán)網(wǎng)，市域內(nèi)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域35KW及以下電力架空線實(shí)施入地。開展戶外變電站改造，著力解決戶外站噪聲過大等鄰近居民關(guān)心的問題。

3.2.2 完善天然氣管網(wǎng)。加快推進(jìn)上海東側(cè)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，盡早打通滬蘇北通道。將寶鋼專線并入全市天然氣主干網(wǎng)，進(jìn)一步提高上海東北區(qū)域的供氣能力。

3.3 積極推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

在新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，以互聯(lián)網(wǎng)思維、借助先進(jìn)信息通訊技術(shù)（ICT）和能源電力技術(shù)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化重構(gòu)。

3.3.1 加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。在現(xiàn)有用戶負(fù)荷管理范圍內(nèi)，選取部分可中斷負(fù)荷，建設(shè)毫秒級(jí)精準(zhǔn)負(fù)荷控制系統(tǒng)，優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有負(fù)荷管理系統(tǒng)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，試點(diǎn)對(duì)用戶用電行為開展實(shí)時(shí)分析，進(jìn)一步挖掘其在用電預(yù)測(cè)、錯(cuò)峰調(diào)度等方面潛力，促進(jìn)供需互動(dòng)。

3.3.2 建設(shè)能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)能源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，打通政府、企事業(yè)單位數(shù)據(jù)壁壘，探索多方參與、共建的能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。大力發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。

3.4 深化推進(jìn)能源體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競爭的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，建立健全能源法治體系。

3.4.1 加快電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革。按照上海市電力市場(chǎng)改革總體方案，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模，加快建立電力現(xiàn)貨交易機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)交易機(jī)制建立。借鑒外省增量配網(wǎng)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，制定增量配電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大上海增量配網(wǎng)試點(diǎn)范圍。同時(shí)，借鑒電改經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)相關(guān)企業(yè)施行成本規(guī)制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)油氣價(jià)格體制改革。充分利用上海石油天然氣交易中心、上海國際能源交易中心等油氣現(xiàn)貨、期貨交易平臺(tái)，擴(kuò)大交易規(guī)模，推進(jìn)油氣交易市場(chǎng)建設(shè)。

3.4.2 深化推進(jìn)能源機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)多種能源利用方式。加強(qiáng)需求側(cè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)和居民及工商業(yè)氣價(jià)，引導(dǎo)電力、天然氣消費(fèi)。推進(jìn)能源交易創(chuàng)新，探索燃?xì)獯笥脩糁惫ｉ_展分布式光伏、分散式風(fēng)電、分布式供能等發(fā)電市場(chǎng)化交易。落實(shí)可再生能源配額制，結(jié)合國家可再生能源配額制要求，將相關(guān)指標(biāo)直接下達(dá)電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)和用戶責(zé)任主體。建立和完善各區(qū)新能源碳排放抵扣及新能源能耗抵扣政策，調(diào)動(dòng)用戶側(cè)發(fā)展新能源積極性。同時(shí)制定響應(yīng)政策機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“虛擬電站”、“加電站”、“加氫站”等各種高效能源形式，進(jìn)一步降低峰谷電量。

3.5 加強(qiáng)長三角聯(lián)動(dòng)

3.5.1 支持區(qū)域能源互?；?jì)。加快推進(jìn)長三角區(qū)域天然氣互保互濟(jì)和省級(jí)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加快區(qū)域電力通道統(tǒng)籌建設(shè)和區(qū)域氣電聯(lián)調(diào)、電網(wǎng)調(diào)峰協(xié)同。利用上海海上風(fēng)電科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)長三角臨近海域風(fēng)電協(xié)同開發(fā)，促進(jìn)長三角區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)的有序發(fā)展。

3.5.2 推進(jìn)區(qū)域能源市場(chǎng)建設(shè)。加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，通過發(fā)展輔助服務(wù)等方式擴(kuò)大跨省交易電量，增強(qiáng)區(qū)域電力余缺調(diào)劑能力，提高區(qū)域電網(wǎng)安全性能。充分發(fā)揮油氣交易平臺(tái)的輻射作用，支持企業(yè)用好國際、國內(nèi)兩個(gè)資源，加強(qiáng)地方在能源采購上的話語權(quán)。

4 結(jié)語

過去40年，上海的能源為上海人民實(shí)現(xiàn)美好的生活提供了安全保障、資源支撐和服務(wù)供給。放眼未來，為更好的迎接挑戰(zhàn)和機(jī)遇，上海應(yīng)提前布局、積極謀劃，為建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供更為堅(jiān)實(shí)的能源保障。