文｜西安市城管局

2005年西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局成立,當(dāng)年同步設(shè)立了12342城管特服熱線。

2008年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、未央?yún)^(qū)、蓮湖區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)先后完成了區(qū)級數(shù)字城管平臺建設(shè)。2011年市級平臺啟動建設(shè)，2013年西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)完成，同年10個(gè)區(qū)級平臺建設(shè)完成并進(jìn)行了系統(tǒng)對接。

西安市數(shù)字城管信息平臺采用“兩級監(jiān)督、兩級指揮”的運(yùn)行模式。其管理責(zé)任單位“西安市數(shù)字化城管信息處置中心”2013年初成立，主要負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理平臺的運(yùn)行、管理、維護(hù)；區(qū)縣數(shù)字化城市管理工作的建設(shè)指導(dǎo)；城市管理相關(guān)群眾投訴受理問題派發(fā)檢查督辦；城市管理局信息化項(xiàng)目建設(shè)、局信息設(shè)備的維護(hù)工作等。

數(shù)字城管建設(shè)內(nèi)容

1、數(shù)據(jù)普查。西安市數(shù)字城管信息系統(tǒng)覆蓋區(qū)域：主要是三環(huán)以內(nèi)區(qū)域，面積為315平方公里。普查內(nèi)容包括城六區(qū)92個(gè)街道880個(gè)社區(qū)的邊界，劃分單元網(wǎng)格2740個(gè)；采集城市部件近114萬個(gè)，停車場4110個(gè)，社會單位32415個(gè)；對5.9萬個(gè)路燈桿進(jìn)行了編碼貼牌。

2、網(wǎng)絡(luò)及硬件。硬件主要包括各類服務(wù)器、存儲、網(wǎng)絡(luò)及安全設(shè)備等，托管于市電子政務(wù)中心機(jī)房。網(wǎng)絡(luò)基于電子政務(wù)外網(wǎng)搭建，有效地節(jié)省了投資，降低了建設(shè)成本。

3、12342城管熱線。截止9月13日，2018年共受理社會公眾投訴83364件，高峰時(shí)一天的投訴受理量達(dá)600件以上。

4、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。共建設(shè)了57路遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，同時(shí)接入了市公安交警支隊(duì)的415路和區(qū)級平臺的70多路視頻監(jiān)控。

5、采集車和指揮車。投入了1部現(xiàn)場執(zhí)法指揮車和8部移動視頻監(jiān)控采集車，可用于執(zhí)法工作現(xiàn)場指揮和城管信息案件核實(shí)核查、監(jiān)督考評。

6、兩級平臺軟件開發(fā)。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求和西安城市管理實(shí)際情況，建設(shè)了9個(gè)基礎(chǔ)子系統(tǒng)和7個(gè)擴(kuò)展子系統(tǒng)。按照大城管構(gòu)架，涉及市政、環(huán)保、規(guī)劃、水務(wù)、熱力等20多個(gè)城市管理專業(yè)部門和公共服務(wù)企事業(yè)單位相關(guān)內(nèi)容。

數(shù)字城管亮點(diǎn)工作

1、網(wǎng)上辦案系統(tǒng)

按照市城市管理綜合行政執(zhí)法工作要求，我們建設(shè)了網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，該子系統(tǒng)主要供各區(qū)執(zhí)法局、市執(zhí)法支隊(duì)使用，實(shí)現(xiàn)對城市管理執(zhí)法簡易程序和一般程序的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（1）簡易流程

用于對簡易案件的處理流程，執(zhí)法人員可以當(dāng)場出具處罰決定書，對城市管理較輕違法行為進(jìn)行處罰的工作模式。

（2）一般流程

按照標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法的工作流程，針對一般性的城市管理違法行為進(jìn)行處罰。

（3）人行道違法停放車輛處理流程

目前人行道違法停放車輛管理權(quán)在城市管理部門，處罰已經(jīng)移交給了交警部門，因此，我們現(xiàn)在的系統(tǒng)可以通過智能手機(jī)直接采集違停車輛相關(guān)信息，在系統(tǒng)自動生成交警部門要求的案件材料，包括紙質(zhì)和電子檔，交付交警部門。

系統(tǒng)中，所有案件的記錄處理多采用直接點(diǎn)擊選擇的辦法錄入系統(tǒng)，大大提高了工作效率和準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，可自動生成標(biāo)準(zhǔn)的各類“法律文書”。處罰內(nèi)容根據(jù)錄入系統(tǒng)的案件描述自動生成，真正實(shí)現(xiàn)了城市管理行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。系統(tǒng)還能夠?qū)Ω黝惏讣?shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提高城市管理各項(xiàng)決策的科學(xué)性。網(wǎng)上辦案移動智能終端的使用大大減輕了執(zhí)法人員的工作量。系統(tǒng)中的案件查詢模塊，能夠快速檢索到相關(guān)法律法規(guī)的具體條文和規(guī)定，給執(zhí)法人員日常工作提供了極大的便利，減少了與執(zhí)法對象的爭端和矛盾。通過系統(tǒng)中的流程圖，能夠快速檢索到相關(guān)案件處理的各個(gè)環(huán)節(jié)和當(dāng)前的實(shí)際進(jìn)度。

2、微信公眾平臺

西安市城管局有兩個(gè)微信公眾平臺，即“西安城市管理訂閱號”和“西安城市管理服務(wù)號”?！坝嗛喬枴敝饕δ苁墙逃麄鳌！胺?wù)號”主要功能是為市民提供服務(wù)、交流和投訴咨詢，包含三個(gè)欄目：“為民服務(wù)”“我有話說”和“更多”。“為民服務(wù)”欄目主要是針對我局的各類相關(guān)業(yè)務(wù)，為市民提供辦事、生活和相關(guān)信息的查詢?！拔矣性捳f”包括“我要投訴”和“有問必答”?！拔乙对V”主要是市民群眾將發(fā)現(xiàn)的各類城市管理相關(guān)問題，通過文字、圖片反映到數(shù)字化城市管理信息平臺。微信平臺與數(shù)字城管信息平臺無縫對接，這使得市民反映的案件、問題通過微信能夠直接錄入數(shù)字城管平臺，工作效率和準(zhǔn)確性都得到了保證。“有問必答”是市民進(jìn)行咨詢和反應(yīng)訴求的渠道?！案唷敝饕欠胖昧顺鞘泄芾硐嚓P(guān)宣傳信息。

3、移動視頻監(jiān)控系統(tǒng)

通過城管通或督辦通系統(tǒng)，可以直接訪問市城管局的視頻監(jiān)控圖像數(shù)據(jù)，并可控制攝像設(shè)備、播放歷史記錄圖像。便于相關(guān)管理人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)隨地了解關(guān)注區(qū)域的現(xiàn)場情況。

4、督辦通

通過督辦通，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員能夠按照權(quán)限劃分，實(shí)時(shí)了解數(shù)字化城管平臺的各類信息，對關(guān)心的事件、案件、人員進(jìn)行督辦和指揮。還能夠?qū)崟r(shí)了解全市數(shù)字城管平臺所有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，對相關(guān)決策提供支撐。

近期重點(diǎn)工作

1、建筑垃圾監(jiān)管平臺

目前，西安市在建工地?cái)?shù)量多達(dá)上千個(gè)，建筑垃圾平均日產(chǎn)量約10余萬噸，從事渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)的公司達(dá)27家，正規(guī)在冊的渣土車有5196輛。為解決渣土車違法、違規(guī)運(yùn)營及黑渣土車、黑工地私拉亂倒渣土現(xiàn)象，規(guī)范管理相關(guān)企業(yè)、車輛、人員，目前正在進(jìn)行“建筑垃圾監(jiān)管平臺”的開發(fā)建設(shè)。該項(xiàng)目也是西安市智慧城管中的組成分系統(tǒng)。主要包括兩部分內(nèi)容：一是利用了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，對建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納兩點(diǎn)一線全過程的記錄和管理。通過各類傳感設(shè)備了解每一個(gè)運(yùn)輸車輛的位置、運(yùn)動、姿態(tài)信息；通過對工地和消納場各類信息采集設(shè)備，杜絕黑渣土車和運(yùn)輸車輛的違規(guī)作業(yè)。二是信息化管理，通過平臺系統(tǒng)對各類企業(yè)、個(gè)人、車輛進(jìn)行管理，建立相關(guān)檔案和數(shù)據(jù)庫；對各類工作流程進(jìn)行電子化辦公和網(wǎng)上辦理。目前本信息化項(xiàng)目正在緊張建設(shè)當(dāng)中。

2、智慧城管總體設(shè)計(jì)方案的編制

根據(jù)西安市城管局信息化建設(shè)工作需要，信息處置中心在總結(jié)西安市數(shù)字城管建設(shè)現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，委托陜西省信息化工程研究院編制了《西安市智慧城管總體設(shè)計(jì)方案》（征求意見稿），主要包括《需求分析報(bào)告》《可研報(bào)告》《頂層設(shè)計(jì)》《初步設(shè)計(jì)》等內(nèi)容。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、無線通信、遙測遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行智慧化的城市管理總體方案。內(nèi)容將涵蓋城市環(huán)衛(wèi)、園林、市政管理、城市綜合行政執(zhí)法等業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、園林、市政、城管執(zhí)法等城市管理工作的智慧化?！爸腔鄢枪堋币彩俏靼病爸腔鄢鞘小钡闹匾蜗到y(tǒng)和組成部分。

下一步工作計(jì)劃

根據(jù)西安市委、市政府有關(guān)要求，為構(gòu)建“大城管”工作格局，以市級數(shù)字城管平臺為基礎(chǔ)，盡快整合其它與城市管理相關(guān)的數(shù)字平臺資源，加快推進(jìn)智慧城管建設(shè)工作：

1、統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。開展智慧城管頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立健全智慧城管聯(lián)動運(yùn)行機(jī)制，由相關(guān)城市管理職能部門派員集中辦公，城市管理問題按責(zé)處置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

2、在智慧城管建設(shè)中，明確資源整合共享的原則和內(nèi)容，制訂整合、共享的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切實(shí)解決城市管理各職能部門的“信息孤島”和“資源壁壘”問題，有效實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

3、構(gòu)建智慧城管數(shù)據(jù)資源體系。完善西安市城市基礎(chǔ)地理（電子地圖）數(shù)據(jù)建設(shè)，包括矢量數(shù)據(jù)庫、影像數(shù)據(jù)庫、實(shí)景影像數(shù)據(jù)庫、三維數(shù)據(jù)庫和地名地址數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在各城市管理部門的共享利用。

4、整合現(xiàn)有城市管理方面的信息平臺，構(gòu)建智慧城管平臺。開展城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合城市管理感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”應(yīng)用需求，著力實(shí)現(xiàn)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的智慧城管統(tǒng)一管理平臺，推進(jìn)城市管理全要素?cái)?shù)據(jù)的采集與整合，構(gòu)建智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林、市政管理、城市綜合行政管理等業(yè)務(wù)體系及信息化系統(tǒng)，形成更為及時(shí)科學(xué)的發(fā)現(xiàn)、反饋、處置、指揮、調(diào)度和信息服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)城市管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)納入統(tǒng)一管理平臺建設(shè)。