(中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)，北京 100048)

十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家作出了加快生態(tài)文明體制改革的戰(zhàn)略部署，要求加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。發(fā)展核能，正是推進(jìn)綠色發(fā)展，減少環(huán)境污染，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措之一。

截至2019年6月，中國(guó)大陸在運(yùn)核電機(jī)組47臺(tái)，裝機(jī)容量4 873萬(wàn)千瓦，位列全球第三；在建核電機(jī)組11臺(tái)，裝機(jī)容量1 218萬(wàn)千瓦，規(guī)模居世界第一位。今后，中國(guó)將在確保安全的前提下，繼續(xù)做好安全高效發(fā)展核能的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大貢獻(xiàn)。

中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)作為中國(guó)政府核工業(yè)主管部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，精心謀劃、統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)核領(lǐng)域法律法規(guī)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理，注重對(duì)外合作；做到核燃料有保障，核廢物有去處，核安全有保證，核應(yīng)急有手段，核安保有能力，確保中國(guó)核能發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

1 加強(qiáng)法制建設(shè)，完善核能發(fā)展法規(guī)體系

運(yùn)用法律手段明確核能發(fā)展戰(zhàn)略地位、發(fā)展方針和基本政策，對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范各國(guó)核能健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

中國(guó)作為核能發(fā)展大國(guó)，歷來(lái)高度重視核領(lǐng)域法制建設(shè)工作，形成了法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等核領(lǐng)域法律法規(guī)體系。2014年，習(xí)近平總書(shū)記就完善核領(lǐng)域立法工作作出重要指示，有關(guān)部門(mén)加大了立法力度，取得了顯著成效。2018年1月，《中華人民共和國(guó)核安全法》正式實(shí)施，為安全利用核能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

《中華人民共和國(guó)原子能法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《原子能法》)作為核領(lǐng)域的基本法，已列入國(guó)家立法計(jì)劃。近年來(lái)，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)《原子能法》立法進(jìn)程。另外，《核損害賠償法》《核安保條例》《乏燃料管理?xiàng)l例》《核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》等一批核領(lǐng)域法律法規(guī)正在抓緊制訂，為強(qiáng)化核工業(yè)行業(yè)管理，推動(dòng)核能事業(yè)規(guī)范有序發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 提升產(chǎn)業(yè)效能，保障核能發(fā)展持續(xù)高效

提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)的整體質(zhì)量和效益將為推動(dòng)核能健康可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。為此，中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)從提升核燃料循環(huán)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的效能著手，推動(dòng)中國(guó)核工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

在鈾資源和核燃料供應(yīng)方面，一是通過(guò)實(shí)施鈾礦大基地戰(zhàn)略，建設(shè)千噸級(jí)示范性“綠色礦山”，提升國(guó)內(nèi)鈾資源供應(yīng)能力。二是通過(guò)海外開(kāi)發(fā)和國(guó)際貿(mào)易等方式，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，加大天然鈾資源儲(chǔ)備。三是按照“滾動(dòng)平衡、提質(zhì)增效”的原則，開(kāi)展核燃料循環(huán)主要環(huán)節(jié)產(chǎn)能建設(shè)，滿(mǎn)足中國(guó)核能發(fā)展需求。

在乏燃料后處理方面，中國(guó)政府建立了核電站乏燃料處理處置基金制度，設(shè)立了乏燃料后處理科研專(zhuān)項(xiàng)。2016年，中國(guó)在國(guó)家層面成立了乏燃料后處理工作機(jī)制，乏燃料后處理工作全面提速。目前，中國(guó)乏燃料后處理產(chǎn)能建設(shè)正按照“中試規(guī)?！痉兑?guī)模—工業(yè)規(guī)?！本邆淞碎_(kāi)工建設(shè)條件。

在放射性廢物管理方面，目前中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)正在組織編制《中低水平放射性固體廢物處置場(chǎng)規(guī)劃》，擬在核電相對(duì)集中的地區(qū)新建5個(gè)處置場(chǎng)，滿(mǎn)足當(dāng)前和未來(lái)核能發(fā)展需求。同時(shí)，為解決高放廢物安全處置問(wèn)題，中國(guó)明確了“選址、地下實(shí)驗(yàn)、處置庫(kù)建造”三步走戰(zhàn)略，提出了2050年最終建成高放廢物處置庫(kù)的目標(biāo)。目前，首座高放廢物地質(zhì)處置地下實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案業(yè)經(jīng)中國(guó)國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)審議通過(guò)。

3 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高核能發(fā)展技術(shù)水平

建成中國(guó)特色先進(jìn)核工業(yè)體系，不是一片坦途，唯有堅(jiān)持創(chuàng)新才能達(dá)到目標(biāo)。中國(guó)核工業(yè)將充分利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升核能發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。充分發(fā)揮完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，以重大科技工程為牽引，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力提升新原理、新技術(shù)、新工藝、新方法、新材料的創(chuàng)新能力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，搞好技術(shù)儲(chǔ)備，下大力氣解決制約核工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題。

二是堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制改革，充分發(fā)揮全社會(huì)科技資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所大力協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)，形成以科研院所、高校、企業(yè)共同參與的產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式；同時(shí)鼓勵(lì)設(shè)立多層次、市場(chǎng)化的創(chuàng)新基金，共享共建一批創(chuàng)新力量雄厚、具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完善核工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)體系。

三是堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新。推動(dòng)核能技術(shù)進(jìn)步是世界核能發(fā)展國(guó)家的共同夢(mèng)想。中國(guó)核科技工作者愿同世界各國(guó)的科學(xué)家一道，加強(qiáng)核領(lǐng)域基礎(chǔ)及前沿技術(shù)研究，推動(dòng)核領(lǐng)域國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)新能力開(kāi)放合作，提升核能發(fā)展科技水平。

4 拓展應(yīng)用領(lǐng)域，共享核能發(fā)展科技成果

隨著社會(huì)的發(fā)展，核技術(shù)以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全球已有近150個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展核技術(shù)應(yīng)用的研究與開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模近萬(wàn)億美元。

中國(guó)核技術(shù)應(yīng)用已在輻照加工、核醫(yī)學(xué)、公共安全等方面形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，一直保持較高的發(fā)展速度，特別是近年來(lái)，年增長(zhǎng)率均超過(guò)20%，年產(chǎn)值達(dá)數(shù)千億元。但現(xiàn)階段，中國(guó)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)值僅占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的0.4%左右，遠(yuǎn)低于核能發(fā)達(dá)國(guó)家3%的水平，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

今后，中國(guó)將繼續(xù)壯大核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)在醫(yī)用同位素、放射性診療設(shè)備、輻射誘變育種、害蟲(chóng)防治等領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用范圍。打造一批應(yīng)用前景廣闊，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)品牌。

5 秉持安全第一，確保核能發(fā)展安全有效

福島核事故和日趨嚴(yán)峻的反核恐國(guó)際形勢(shì)，使國(guó)際社會(huì)和公眾更加關(guān)注核安全，安全問(wèn)題對(duì)世界核能發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)政府歷來(lái)高度重視核工業(yè)安全發(fā)展問(wèn)題，始終堅(jiān)持安全與發(fā)展并重的理念。在核安全方面，中國(guó)通過(guò)持續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新，有效提升了在運(yùn)核電的安全性和可靠性；新建核電站全部采用三代核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建造，保障核電安全。目前，中國(guó)自主研發(fā)的三代核電“華龍一號(hào)”按照全球最高安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，示范工程已開(kāi)工建設(shè)，走在了世界前列。

在核應(yīng)急方面，中國(guó)成立了由23個(gè)部門(mén)組成的國(guó)家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會(huì)，建立了國(guó)家、省級(jí)和核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位組成的三級(jí)核應(yīng)急組織體系，并定期舉辦國(guó)家級(jí)核應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，為中國(guó)核能安全有效發(fā)展筑牢最后一道屏障。

在核安保方面，中國(guó)形成了一套行之有效的全國(guó)核材料管制體系，至今保持著核材料“一件不丟、一克不少”的良好記錄。2016年，中美合作建成全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進(jìn)的核安保交流與培訓(xùn)中心，為中國(guó)和亞太地區(qū)核安保能力建設(shè)發(fā)揮重要作用。

6 深化國(guó)際合作，擴(kuò)大核能發(fā)展開(kāi)放水平

推動(dòng)核能健康可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國(guó)的共同努力。中國(guó)將按照共商、共建、共享的原則，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，共享核能發(fā)展成果。

一是繼續(xù)擴(kuò)大核工業(yè)對(duì)外開(kāi)放。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)與法國(guó)、俄羅斯等國(guó)家密切合作，完成了大亞灣核電站、田灣核電站等重大合作項(xiàng)目，中國(guó)將本著互惠互利的原則，繼續(xù)提供核能?chē)?guó)際合作的舞臺(tái)。

二是積極推動(dòng)核工業(yè)走出去。借助多雙邊合作平臺(tái)，積極推動(dòng)“華龍一號(hào)”、高溫氣冷堆等自主核電技術(shù)品牌及核技術(shù)裝備走向國(guó)際市場(chǎng)。充分發(fā)揮完整核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的核領(lǐng)域交流與培訓(xùn)，強(qiáng)化合作基礎(chǔ)，為新興核能?chē)?guó)家提供核能發(fā)展的中國(guó)方案。

三是嚴(yán)格履行國(guó)際義務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府管理，不斷完善核保障監(jiān)督機(jī)制、核進(jìn)出口管理體系。加強(qiáng)對(duì)“走出去”的監(jiān)督和指導(dǎo)，規(guī)范核出口審批；積極維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，為中國(guó)核工業(yè)深化國(guó)際合作與交流營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。