摘要：近年來網(wǎng)絡(luò)眾籌發(fā)展迅速，現(xiàn)代慈善公益事業(yè)得到迅猛發(fā)展，但是各類問題也層出不窮。本文從現(xiàn)代慈善公益和社會信用的關(guān)系開始論述，指出將現(xiàn)代慈善公益機制納入征信系統(tǒng)對于社會慈善公益和信用體系的發(fā)展均有十分重要的作用。本文還分析了現(xiàn)代慈善公益的困境和難點，借鑒國內(nèi)外慈善公益信用體系建設(shè)經(jīng)驗提出我國慈善公益征信制度設(shè)想，并給出相關(guān)的政策建議，以期對我國的社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代;慈善公益;社會信用體;征信體系;困境;國內(nèi)外經(jīng)驗

近年來，我國的現(xiàn)代慈善公益機制建設(shè)水平不斷提高，服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)內(nèi)容不斷豐富。伴隨著大的自然災(zāi)害，全社會的慈善公益熱情被不斷激發(fā)，民眾的慈善公益行為從傳統(tǒng)的官方勸募被動捐款逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槊耖g的自主行為。

但當(dāng)前我國慈善公益文化尚未形成，行政化勸捐不再合時宜，如何將我國慈善公益事業(yè)納入規(guī)范化、系統(tǒng)化的軌道，吸引更多的公眾來關(guān)注慈善公益、投身慈善公益事業(yè)成為當(dāng)前國內(nèi)亟待解決的問題。

一、現(xiàn)代慈善公益和社會信用的關(guān)系

社會信用體系，就是在信用道德觀念和法律理念基礎(chǔ)上對于自然人及法人的信用行為有機約束系統(tǒng)，包含了以個人誠信為基礎(chǔ)的個人信用信息體系、以企業(yè)為主體的企業(yè)信用信息體系、以政府信用為主體的政務(wù)信息信用體系、以市場中介為主題的社會商務(wù)服務(wù)信用體系等，將無形的信用資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的征信數(shù)據(jù)記錄，從而可以直觀判斷個人或者企業(yè)的文化。現(xiàn)代慈善公益機制的本質(zhì)是一種基于人類道德感的公益行動，是對有形或者無形社會資源的有效開發(fā)和重新分配，間接體現(xiàn)了個人或者企業(yè)對社會的一種同情心和責(zé)任心。二者相互區(qū)別又相輔相成，因此將現(xiàn)代公益機制納入征信系統(tǒng)有十分積極的意義。

一是緩解民生問題，解決社會人口老齡化問題。當(dāng)前我國已步入老齡化社會，老齡化帶來了純老年人家庭、獨子高齡化、高齡病殘化、空巢老人化、未富先老、下崗、貧窮等問題，人口紅利逐漸消失。龐大基數(shù)的弱勢群體也成為地方政府沉重的負(fù)擔(dān)，深度影響著社會養(yǎng)老體系和保障體系的建設(shè)進(jìn)程，并且呈現(xiàn)出越來越嚴(yán)重的跡象。該類社會問題的調(diào)適不僅需要政府機構(gòu)的調(diào)控，更需要來自社會民間的支持，因為民間力量在貧困救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、扶老濟(jì)困等方面有著不可忽視的作用。將現(xiàn)代公益機制納入征信系統(tǒng)有助于激發(fā)公眾服務(wù)養(yǎng)老院、服務(wù)弱勢人群的自愿屬性，在地方財政收入不足的前提下，減輕政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)，以最低的成本緩解民生問題。

二是緩解貧富差距，促進(jìn)社會和諧可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代慈善公益事業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)社會的有機組成部分，他的重要社會意義在于不僅能夠減輕政府的財務(wù)負(fù)擔(dān)，還能夠鼓勵富裕的人進(jìn)行二次財務(wù)分配，讓富有的人主動捐錢，而讓貧窮的人貢獻(xiàn)自己的勞動和服務(wù)，是對有形或者無形社會資源的一種合理、有效的重新配置和開發(fā)，起著促進(jìn)公平、第三次分配、促進(jìn)社會和諧的重要作用，是腹圍社會傷痛的“第三只手”。為積極參與慈善公益事業(yè)的個人和企業(yè)加“愛心信用分”，將其社會責(zé)任感展露無遺，可以運用這種激勵手段激發(fā)企業(yè)參與慈善公益的積極性。

三是矯正失信行為，重新樹立慈善公益信心?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”慈善公益的發(fā)展在大大縮短了資金籌集的時間，及時解決社會救急問題的同時也帶來了大量的慈善公益糾紛事件，甚至發(fā)展為“詐捐”事件。出現(xiàn)了山西女孩郭小娟腦瘤手術(shù)后剩余10萬余元捐款是否應(yīng)再捐款事件、中國紅十字會“郭美美事件”、湖北5名貧困大學(xué)生受助不感恩被取消資格事件、中華兒童村胡曼莉事件、海南災(zāi)民領(lǐng)到“霉面包”事件、李亞鵬嫣然基金和李連杰的壹基金受侵吞事件……引起了社會公眾的種種質(zhì)疑，公信力缺失問題不僅是慈善公益組織自身的問題，更是嚴(yán)峻的社會問題，因此必須通過征信系統(tǒng)將政府、社會、媒體的作用有效發(fā)揮出來，扭轉(zhuǎn)公信力缺失的局面，促進(jìn)社會慈善公益事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四是豐富公益內(nèi)容，調(diào)動最廣大的社會資源。人人參與是現(xiàn)代慈善公益的發(fā)展目標(biāo)，也是慈善公益組織得以穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。社會征信體系能夠使公眾跨越道德驅(qū)使變成正向的社會預(yù)期，最終轉(zhuǎn)化為社會實踐，使公眾重新樹立對于慈善公益事業(yè)的期待，逐漸發(fā)展出對社會的信任并形成慈善公益文化氛圍，反過來促進(jìn)社會其他方面的信用建設(shè)，形成良性循環(huán)。最關(guān)鍵的是將慈善公益納入征信制度后可以調(diào)動的人員結(jié)構(gòu)將不再僅僅是青年人口，其他年齡階段的群體也將被積極動員參與義工服務(wù)，部分老人可以參與義務(wù)輔導(dǎo)學(xué)生文化藝術(shù)或語言，進(jìn)一步豐富公益活動內(nèi)容。

從上面可以看出，將慈善公益納入征信制度對參與者進(jìn)行量化記錄并列入信用體系建設(shè)范圍，成為信用水準(zhǔn)的重要參數(shù)，讓慈善公益參與者產(chǎn)生自己對社會信用和認(rèn)可的積累，并以此滿足信用活動的機構(gòu)在信用交易中對信用信息的需要解決信貸市場信息不對稱的整體制度框架，對于社會信用體系的發(fā)展有十分積極的意義。

二、現(xiàn)代慈善公益的困境和難點

當(dāng)前傳統(tǒng)的依賴于銀行匯款和募捐的傳統(tǒng)模式逐漸改變，支付寶、財富通等第三方網(wǎng)絡(luò)支付平臺已經(jīng)開始進(jìn)入公益慈善領(lǐng)域，不斷降低了籌款門檻，極大便利了民眾捐款。2013年起憑借微信、微博等網(wǎng)絡(luò)社交平臺，“輕松籌”、“積善之家”、“新公益”、“騰訊樂捐”、“淘寶眾籌”、“夢立方眾籌”等得到迅速的發(fā)展。根據(jù)“融美眾籌系統(tǒng)”發(fā)布的《2016中國互聯(lián)網(wǎng)眾籌行業(yè)發(fā)展趨勢報告》顯示，截止2015年12月底全國共有354家眾籌平臺。眾籌平臺在現(xiàn)代慈善公益降低傳播成本、提高傳播的速度、刺激慈善公益事業(yè)發(fā)展方面有十分明顯的拉動作用。但是信貸慈善公益制度仍然面臨很多的困境。

（一）在文化認(rèn)同上，社會公眾參與率不高?，F(xiàn)代慈善公益的健康發(fā)展，既離不開政府的支持和幫助，更離不開社會大眾的積極參與和認(rèn)同。由于社會慈善公益機制中的法律制度不完善、信用體系不足、對社會公益捐贈缺乏激勵與回報等原因，當(dāng)前我國大部分慈善機構(gòu)都是由政府主導(dǎo)形成，或直接隸屬于行政部門，主要采取自上而下的“黨政支持，共青團(tuán)承辦，社會化運作”模式，往往以“基層黨建”和“黨團(tuán)活動”的行政體制運作，缺乏溫情牌和教育引導(dǎo)，沒有形成社會慈善文化，普羅大眾的積極性調(diào)動不足，參與公益性質(zhì)活動人群較少。據(jù)統(tǒng)計，全國捐贈總額占國民生產(chǎn)總值的比例很低，與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大的差距

（二）在活動組織上，義工制度發(fā)展進(jìn)度慢。我國參加志愿行動的人占總?cè)丝诒戎剡€不高，大部分人的慈善公益觀念還停留在捐錢、捐物上，近年來發(fā)展比較快速的慈善眾籌也主要集中在資金捐贈上，各種賣慘求助的信息推送不斷，普通民眾的捐款月累積已達(dá)上千，很多人的直觀感覺就是關(guān)注這些慈善公眾號以后不是在“幫助”，而是被“盤剝”。這是因為當(dāng)前我國的慈善公益制度內(nèi)容還不夠豐富，停留在淺層理解上，沒有深入了解慈善公益本質(zhì)導(dǎo)致的誤讀。近年來政府部門和社會機構(gòu)對于義工組織資源的重視和使用有所提高，但義工服務(wù)的政府投入不足，社會支持力度不夠，而且沒有正常的人身安全保障，使得志愿者組織缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，社會效益也受到一定的影響。另一方面，迫于就業(yè)壓力我國許多大學(xué)生將大部分時間放在學(xué)習(xí)、備考上，無暇考慮其他任何事情，導(dǎo)致志愿者注冊人口約僅占人口總數(shù)的1%，而美國、加拿大、愛爾蘭、法國、巴西、德國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家非常重視義工服務(wù)。其中美國參與的人數(shù)占比達(dá)40%，巴西占比達(dá)14%，挪威則達(dá)到了35%，義工內(nèi)容還包括技能培訓(xùn)、知識課程等，差距還比較大。

（三）在信用體系上，缺乏授信的征信制度保障。公益捐贈中的糾紛說到底是由于捐贈活動的三方當(dāng)事人存在信用缺失問題。一是捐贈者的失信。部分捐贈者出于種種原因在捐款承諾作出后反悔，多說少捐甚至不捐;二是受捐贈機構(gòu)的失信。這也是最為嚴(yán)重的信用缺失，往往出現(xiàn)沒有足額交給受益人、挪用、侵吞、公器私用等問題，造成了嚴(yán)重的公信力下降，動搖了捐贈人的熱情和決心;三是受益人自身的失信。部分受益人違反受贈時約定的款物用途或者出現(xiàn)“恩將仇報”的不感激情形，挫傷了捐贈者的積極性。

（四）在法律制度上，缺乏責(zé)任追究與權(quán)利保障。2016年9月頒布的《慈善法》極大地促進(jìn)了我國的慈善事業(yè)發(fā)展，但是當(dāng)前眾籌平臺因為C2C的特殊經(jīng)營模式，在“公開募捐”和“個人求助”上分類不明，致使當(dāng)前迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌游走于失信的灰色地帶，成為“賣慘詐捐”的重災(zāi)區(qū);在信息公示方面，雖然提出了公示義務(wù)，但是對于募集資金的收訖憑證、捐款物流向等需要公示的內(nèi)容和憑證沒有具體規(guī)定，機構(gòu)的運行透明度低，沒有相應(yīng)的監(jiān)管和信息反饋，信息不對稱給了一些不法分子提供了空間，使得捐贈者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以保障，此外，對于捐贈產(chǎn)生的問題和糾紛的處理規(guī)定也不夠明晰，處理方法和途徑往往未考慮公益捐贈的特殊性，使得慈善公益事業(yè)產(chǎn)生了信任危機。

（五）在稅收激勵上，沒有利益驅(qū)動或力度不足。我國個人所得稅的捐贈抵扣額度一般為30%，企業(yè)所得稅的抵扣額度只有3%以內(nèi)，捐贈后所享受的稅收減免額度過低難以調(diào)動捐贈者在慈善公益事業(yè)中的積極性，出現(xiàn)了“自愿失靈”。

（六）在后續(xù)監(jiān)管上，時間跨度長管理監(jiān)督缺位。慈善公益的資金具體使用時間跨度往往比較長，后續(xù)難以監(jiān)管，部分中國非盈利組織存在偽善的一面，普遍存在“尋租”弊病，出現(xiàn)捐款信息不公開、挪用善款、善款不善用等行為。目前網(wǎng)絡(luò)公益募捐門檻低，僅僅憑借幾個人的片面之詞和幾張照片就可以進(jìn)行個人求助，求助人的真實身份、實際需要費用、病情難以核實，善款用途難以跟蹤，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機制，給不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)傳播的隱蔽性“賣慘騙捐”快速募集資金提供了可乘之機。其次一些“諾而不捐”的問題多年以后才披露，降低了企業(yè)的信用敏感度，對于企業(yè)不能及時兌現(xiàn)捐款的原因缺乏調(diào)查和記錄，非惡意的“諾而不捐”無處申請協(xié)調(diào)和延期導(dǎo)致企業(yè)形象受損。這事我國誠信體系的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，法治環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，社會信用體系建設(shè)還比較薄弱導(dǎo)致誠信失范，非營利組織缺少外部環(huán)境的支持。

事實上，社會征信制度在建立社會信任、減少交易風(fēng)險、改善組織管理等方面具有獨特的價值和功能。相當(dāng)于對社會中的個人和企業(yè)進(jìn)行的一個普適性的績效考核體系，通過正向激勵或者反向引導(dǎo)可以解決現(xiàn)代慈善公益制度面臨的諸多問題。

三、國內(nèi)外信用體系建設(shè)經(jīng)驗

（一）政府購買義工服務(wù)。美國政府不僅制定法律法規(guī)、發(fā)展計劃推動志愿者服務(wù)，還以“委托項目”、“購買服務(wù)”等多種方式自助社區(qū)義工服務(wù)活動;加拿大政府經(jīng)常購買義工的公共服務(wù)，與志愿者組織建立了合作伙伴關(guān)系，并采取各項措施積極推動。中國上海對公益組織進(jìn)行等級劃分并頒發(fā)相應(yīng)牌匾，作為公眾捐贈、政府資助及監(jiān)督管理提供參考依據(jù)，評估結(jié)果直接與組織評比、行政職能委托、政府資助、政府購買服務(wù)、政策優(yōu)惠等直接掛鉤。

（二）與教育部門相互配合。美國通過教育部門的配合鼓勵各個年齡層的公民廣泛參與社區(qū)義工，很多高校還把志愿服務(wù)作為本科生教育的必要組成部分，規(guī)定每個本科生必須完成一個服務(wù)項目或參與社區(qū)或校內(nèi)的志愿者服務(wù)工作;德國法律規(guī)定任何公民年滿22歲取得社會保障號之前，必須有一年社會服務(wù)的經(jīng)歷;法國法律規(guī)定符合條件的年滿18歲的法國男性必須履行國民志愿役，對違反者處以兩年有期徒刑;德國學(xué)生上大學(xué)前大多需要從事一年的社會服務(wù)工作;加拿大高等學(xué)校錄取新生時注重考察學(xué)生高中階段參與志愿服務(wù)的情況，還用各種機制、規(guī)則進(jìn)行激勵，義工服務(wù)活動還是校園各項活動的主要內(nèi)容;日本逐步將志愿服務(wù)教育導(dǎo)入到小學(xué)、初中、高中、大學(xué)課程，明確要求培養(yǎng)服務(wù)型人才，滲透志愿者服務(wù)。

（三）“寬進(jìn)嚴(yán)出”的準(zhǔn)入機制。為提升民間義工組織服務(wù)質(zhì)量，防止和減少社會資源浪費，新加坡政府更側(cè)重義工組織活動過程的合法性控制，對民間組織實施嚴(yán)格的政府管制，凡社團(tuán)成立必須注冊否則視為非法。但對于那些不太可能引起社會、法律、治安問題，不參與政治活動的社團(tuán)一經(jīng)申請即可自動注冊。新加坡一般不干預(yù)社團(tuán)活動，但卻有較為嚴(yán)格的社團(tuán)活動規(guī)范，不能從事社團(tuán)章程規(guī)定以外的任何活動，如有違反政府將被處以包括監(jiān)禁、罰款在內(nèi)的懲罰措施。

（四）實施政府層面激勵機制。新加坡政府對志愿者頒發(fā)“公民服務(wù)獎狀”、“公民服務(wù)星條勛章” 、“公民服務(wù)勛章”，由總統(tǒng)或者總理在每年國慶日頒獎的方式鼓勵公民積極參與社區(qū)義工等志愿者服務(wù)活動，并利用大眾媒體如報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等積極宣傳和鼓勵志愿服務(wù)，經(jīng)常報道志愿者活動并提供志愿者。我國上海市也對社會進(jìn)行了公開、公平、公證的評價，將社會公益組織分為1A-5A不同等級頒發(fā)統(tǒng)一的標(biāo)識牌匾。

（五）參與公益可增加信用。2008年招商銀行推出壹基金理財產(chǎn)品，采用“愛心額度”為信用卡合法及升級標(biāo)準(zhǔn)，愛心計分代替信用額度成為信用卡劃分標(biāo)準(zhǔn)，持卡人每次消費時自動捐贈1元，以順便進(jìn)行的方式將慈善行為融入到人們的日常消費中，令慈善行為變得簡單;2009年2月浙江省杭州市首次提出失信者參加公益可以修復(fù)信用的設(shè)想，建立了全國領(lǐng)先的失信實時預(yù)警機制。當(dāng)前的征信體系，無論是對企業(yè)還是個人，主要關(guān)注企業(yè)和個人的失信因素，也就是信用減分，沒有涉及到信用加分因素。這種機制雖然能夠讓公眾和企業(yè)感受到失信的壓力，但是卻很難調(diào)動其積極參與慈善公益事業(yè)的原動力，參與慈善公益增加“愛心信用值”的設(shè)想能夠較好地彌補該缺陷。

（六）提高遺產(chǎn)稅和消費稅。美國遺產(chǎn)稅以10萬美元為起點，共分成11個檔次，10-125萬美元稅率為40%，200-250萬美元稅率為49%，300萬美元以上稅率為55%，遺產(chǎn)越多繳納的稅款也就越高，因此富人們建立自己的慈善基金或進(jìn)行慈善捐贈也是合理避稅、回報社會的一種辦法。同時規(guī)定憑借捐贈票據(jù)免征一定數(shù)量的財產(chǎn)稅和資本增值稅，通過慈善捐款可以實現(xiàn)大幅免稅，而且美國還對慈善基金的運作采取大量的免稅減稅優(yōu)惠，這種捐贈制度大大刺激了民眾的慈善之心，財產(chǎn)與其作為稅款不如作為捐款的觀念得到社會的廣泛認(rèn)同。

（七）明確公益組織義務(wù)。中國臺灣明確規(guī)定勸募團(tuán)體進(jìn)行勸募活動時必須出示許可文件和工作證，在媒體上宣傳則需要載明許可文號，勸募活動計劃執(zhí)行完畢30日之內(nèi)必須將財務(wù)的使用情況報告給董事會或者理事會，并進(jìn)行公告和公示，連同支出明細(xì)、成果報告一并報送主管部門檢查，并在主管機關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公示，實行年度審核制。勸募團(tuán)體募捐到的財務(wù)應(yīng)當(dāng)依照主管機關(guān)許可的財務(wù)計劃使用，主管機關(guān)可以檢查相關(guān)賬冊，如有違反嚴(yán)重的可以處以4-20萬元的罰款。

四、慈善公益征信制度初探

（一）推行義工積分制。發(fā)達(dá)國家學(xué)生具有強烈的義工參與意識就與國家教育體系的導(dǎo)向作用分不開，將大中學(xué)生志愿服務(wù)活動納入教育計劃的培養(yǎng)目標(biāo)之中，讓大中學(xué)生認(rèn)識到通過參與志愿服務(wù)學(xué)習(xí)知識與通過課堂知識學(xué)習(xí)同樣重要?？梢詫⒐娏x工服務(wù)作為思想政治必修實踐環(huán)節(jié)折合為積分，根據(jù)義工服務(wù)的時間、次數(shù)、質(zhì)量進(jìn)行征信積分統(tǒng)計。在社會上，放寬社會義工組織的準(zhǔn)入門檻，對于社會上的義工服務(wù)實行小時積分制，在征信報告中顯示已參與義工小時數(shù)、近兩年參與義工小時數(shù)欄目，實現(xiàn)義工積分。

（二）推行愛心積分制。慈善捐贈的動力往往來源于兩個方面：慈善的心靈和利益的驅(qū)動，前者是感性的善良本性，后者是理性的經(jīng)濟(jì)選擇，通過推行愛心積分，創(chuàng)建以失信懲戒和愛心激勵為核心內(nèi)容的政府聯(lián)合征信模塊內(nèi)容，在征信報告中顯示捐贈數(shù)額及收入比欄目，使得愛心公益也可以累積信用，社會組織信用有等級，公眾參與捐贈有參考。這種積分制不具有強制性，但是卻帶有社會運用性，愛心信用記錄良好的將在各項社會事務(wù)活動中獲得便利，信用不好的可參加社區(qū)勞動、無償獻(xiàn)血、與自閉癥兒童電話聊天等公益增加信用。值得注意的是，公益積分和貸款逾期不良記錄并不能直接相互抵消，而是作為信用報告的不同模塊各自獨立，通過正反向的機制設(shè)置引導(dǎo)大眾價值觀。通過查看征信報告中的愛心積分判斷個人品質(zhì)或者企業(yè)文化，從而將個人或者企業(yè)的還款意愿以數(shù)據(jù)統(tǒng)計的形式量化。

（三）實現(xiàn)平臺眾籌化。眾籌平臺可以去中間環(huán)節(jié)，高效打通公益活動的發(fā)起、參與、執(zhí)行、發(fā)布和監(jiān)督，凸顯“人人可為”的精神，最重要的是能夠?qū)崿F(xiàn)線上留痕和后續(xù)實時跟蹤與監(jiān)督，因此也只有進(jìn)行平臺線上化才能實現(xiàn)慈善公益全流程監(jiān)管。一是將眾籌平臺納入人行征信管理中心管理范疇，要求眾籌運營商進(jìn)行登記注冊和平臺完善，所有的眾籌平臺必須建立完整的資金使用情況流程跟蹤，在平臺上公布項目進(jìn)展情況和結(jié)項報告，并在平臺上進(jìn)行圖片、文字、票據(jù)和募資憑證、使用情況公示，細(xì)化公開每一筆資金具體的使用情況和進(jìn)度，對于剩余善款必須返回捐款人或者進(jìn)行二次捐贈，并定期報送平臺捐贈者的“愛心信用”情況，不斷完善個人征信信息。二是豐富眾籌內(nèi)容，不僅僅是資金募集可以眾籌，義工活動、志愿者活動也可以通過公益項目發(fā)起募集人員共同開展，共同登記和報送。

（四）三向公益互評。進(jìn)行開放式“三向互評”，捐贈者可以對公益組織情況進(jìn)行評價，也可以對受益者進(jìn)行評價;受益者可以對捐贈者和公益組織進(jìn)行評價;公益組織可以對捐贈者和受益者進(jìn)行評價?；顒娱_展一段時間后還可以針對進(jìn)展情況和效果繼續(xù)“追評”，通過在線“互評”和“追評”達(dá)到建立線上誠信數(shù)據(jù)的目的，著力推進(jìn)慈善公益制度的政策效果評價，引導(dǎo)三方各自珍愛自己的信用，為大數(shù)據(jù)征信時代的到來做好數(shù)據(jù)累積的準(zhǔn)備。同時開放查詢平臺。如低保戶、殘疾證件應(yīng)當(dāng)入網(wǎng)可查詢，大病求助應(yīng)當(dāng)由醫(yī)院方確認(rèn)病患，確保信息的真實性，避免“詐捐”和“電信詐騙”問題。

五、相關(guān)政策建議

（一）遵循“小政府、大社會”的原則，開辟慈善公益活動民間化的途徑，由民間自發(fā)形成公益組織，特別鼓勵基層黨組織形成自己的慈善公益黨建文化。采取“寬進(jìn)嚴(yán)出”的準(zhǔn)入機制，從設(shè)立監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管，由政府實施對于民間慈善公益組織的監(jiān)管、稽核、審計，改變傳統(tǒng)的“年檢”和“前緊后松”監(jiān)督模式，將監(jiān)督貫穿于慈善公益組織發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，不斷修正體制不健全和監(jiān)管缺位問題，增加、培育、規(guī)范各級各類社會化公益捐贈組織的公益捐贈活動，逐步減少各類公益組織的政府背景和捐贈活動的行政色彩，真正調(diào)動最廣大人民群眾的慈善公益積極性。

（二）建立健全信用信息平臺，開發(fā)慈善公益組織登記審核平臺。注重“科技慈善”，完善眾籌平臺的信息公開平臺建設(shè)，政府要定期向社會披露對慈善組織進(jìn)行監(jiān)管的信息，使社會公眾可以獲得關(guān)于慈善公益組織信用狀況的權(quán)威信息。同時創(chuàng)新形式，廣泛深入開展一些列慈善公益進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家園、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動，積極推廣個人微基金、企業(yè)慈善冠名基金、社區(qū)微公益等做法。對于需要募集資金的加強資金監(jiān)測和財務(wù)審計。對正常工作職責(zé)與社會公益內(nèi)容進(jìn)行明確區(qū)分和考核，同時允許進(jìn)行微利的商業(yè)化刺激。確立慈善機構(gòu)獨立的法人地位，微利的商業(yè)化刺激建立的前提是嚴(yán)格的后續(xù)財務(wù)審計制度和信息披露制度，使慈善機構(gòu)獨立地承擔(dān)起自己的社會責(zé)任，讓其在嚴(yán)格的自律和他律條件下開展慈善活動。

（三）進(jìn)行年度評優(yōu)考核，實施義工績效評估與激勵。一是開展民間慈善公益組織和基層黨建組織的年度評選與績效考核、慈善項目大賽，通過“年度最佳組織獎”、“年度優(yōu)秀公益?zhèn)€人獎”等活動對義工進(jìn)行支持與鼓勵，協(xié)助義工進(jìn)行服務(wù)，降低義工的疏離感，提升義工服務(wù)的榮譽感和身份認(rèn)同感，使得義工組織在眾多申請爭取自主的機構(gòu)中更好地獲得贊助機構(gòu)或公眾的好感。成立慈善公益大本營，鼓勵定點常態(tài)化服務(wù)，加強活動的宣傳;二是完善慈善稅制，取消當(dāng)年企業(yè)所得稅法規(guī)中的對企業(yè)捐贈只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定。統(tǒng)一完善的稅制將有力地調(diào)動整個社會的慈善資源，促進(jìn)社會各界參與慈善事業(yè);三是充分利用政府平臺的協(xié)調(diào)溝通作用，打造一批在社會上有示范帶動性、全國有影響力的精品項目，加強對于優(yōu)秀慈善公益?zhèn)€人和組織的宣傳、報道，由政府部門創(chuàng)辦或者聯(lián)系報社開設(shè)專門版面，由慈善公益?zhèn)€人或者組織將活動情況報送給政府部門，再由政府部門擇優(yōu)發(fā)送出版社，提升其美譽度，形成正向激勵，為個人及企業(yè)帶來用巨額廣告費才能換取的社會效益，彌補當(dāng)前行政勸捐“溫情牌”不足的問題，使慈善捐款成為一項良好經(jīng)濟(jì)效益的社會投資。

（四）運用正負(fù)強化效果，加大征信信息運用力度。一是加大征信宣傳力度，通過人行征信系統(tǒng)傳導(dǎo)到銀行業(yè)金融機構(gòu)，加大對于該項征信信息的重視和信息使用，要求貸款申請或者大學(xué)生求職時考慮愛心信用情況，促使慈善公益真正轉(zhuǎn)化為實踐，產(chǎn)生正外部效應(yīng)。對于愛心信用良好的適度提高貸款授信額度，降低貸款利率，通過實實在在的扶持來調(diào)動更多的積極性。二是最有效的慈善公益策略是采用征信中的信用和損失框架體系形成常態(tài)化管理，其次是采用情感和損失框架。針對良好行為給予正強化肯定，針對不良行為給予負(fù)強化否定懲罰，將慈善公益納入征信系統(tǒng)的做法是對企業(yè)正向行為的一種褒揚，獎勵信用優(yōu)秀者，懲戒失信者，既是激勵企業(yè)進(jìn)行慈善公益的環(huán)境創(chuàng)新，也是完善征信系統(tǒng)的積極探索。三是對于利用慈善公益事業(yè)欺詐的，開設(shè)媒體監(jiān)督渠道和公眾投訴渠道，并在征信系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注，強化損失效應(yīng)，加大慈善公益的違約成本。事實上同樣價值的損失相比收益而言，在心理上引起的代價值更大，通過該措施使得該類人群形成損失預(yù)期。

（五）規(guī)范信息披露制度，加大失信違規(guī)懲戒。一是形成和完善包括政府監(jiān)督、獨立的第三方評估和媒體、公眾的監(jiān)督和評估在內(nèi)的三位一體的機制，市民政局將指導(dǎo)承辦單位重點抓好項目的實施工作，對慈善公益項目采取監(jiān)督、評估，以隨機抽查、常規(guī)檢查、突擊檢查等多種方式監(jiān)管項目實施效果、實施進(jìn)度及資金使用情況，同時設(shè)立監(jiān)督舉報通道，通過郵箱、熱線電話、微信等方式全面接受社會各界的監(jiān)督，著力打造陽光公信慈善城市。二是要求慈善組織定期向政府報送相關(guān)信息、項目進(jìn)展情況、經(jīng)費花費情況、活動開展情況等，并由政府匯總后定期報送人民銀行征信科，納入征信體系。因為信息來源的真實性和權(quán)威性在決策中能激發(fā)公眾的評估需要，并對評估產(chǎn)生積極影響，不斷健全慈善公益行業(yè)監(jiān)督體系。三是建立登記管理制度，鼓勵捐贈人進(jìn)行捐贈登記。受捐贈人在接受捐贈時應(yīng)當(dāng)給捐贈者開具單據(jù)，對于巨額捐贈應(yīng)當(dāng)出具捐贈證書，而參與合法的社會志愿者活動應(yīng)當(dāng)鼓勵出具志愿者證書以便于后續(xù)的監(jiān)督、管理和處分，提升慈善組織發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]江希和.有關(guān)慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策的國際化比較[J].財會月刊，2007，（07）.

[2]趙永粦.中國慈善捐助現(xiàn)狀及其原因分析[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2008，（12）.

[3]張媛媛.企業(yè)捐贈法律問題研究.商場現(xiàn)代化[J]，2009，（02）.

[4]張曉東.論企業(yè)捐贈的利益沖突及利益平衡[J].河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，（01）.

作者簡介：鄭金濱，莆田農(nóng)村商業(yè)銀行。