摘要：2017年財政部發(fā)布了新《政府會計制度》，政府會計改革與預算管理制度改革具有緊密的聯(lián)系。本次新政府會計制度的核心內(nèi)容是將權責發(fā)生制全面引入行政事業(yè)單位，同時完善行政事業(yè)單位的財務會計體系，使行政事業(yè)單位的財務和預算執(zhí)行信息可以得到全面、準確的反映。本文首先對高校財務預算管理進行了概述，之后分析了高校預算管理存在的問題，最后提出了加強高校預算管理的策略，以期促進高?？梢皂樌麑嵤┬碌臅嬛贫龋訌姼咝ｎA算管理。

關鍵詞：新政府會計制度;高校預算管理;問題;對策

一、關于高校財務預算管理的概述

高校屬于非營利性的社會公共組織，其財務預算實際上是管理計劃高校內(nèi)部的財務供需，通過對高校進行完善的預算管理，達到與國家財政政策保持一致的目的。高校的財務預算管理是指依據(jù)國家相關預算管理政策，根據(jù)學校的發(fā)展目標和戰(zhàn)略而編制的年度校內(nèi)財務收支計劃。高校財務預算管理中重要的一項便是對財務預算執(zhí)行進行后期績效評價，是對高校內(nèi)部財務資源進行高效配置以及提高高校內(nèi)部管理水平的重要手段。高校財務預算可分為收人預算與支出預算兩種，收人預算是指高校在編制年度預算時預計各類收人，其目的是管理校內(nèi)的資金。支出預算是高校編制年度預算時預計各類支出，其內(nèi)容包括項目支出和基本支出預算。

二、新《政府會計制度》對高校預算管理的影響

2017年財政部發(fā)布了《政府會計制度》并規(guī)定于2019年開始實施，新政府會計制度采取雙報表制，即財務報表和預算報表。雙報表不僅可以保證高校獲取的會計信息更準確，還可以科學劃分財務會計與預算會計數(shù)據(jù)，從而保證高校的公益性。雙報表既相互獨立又相互關聯(lián)，不僅兼顧了現(xiàn)有的決算報表，又滿足高校預算、績效評價、財務管理等方面需求。同時，新政府會計制度在預算收入科目中新增加了債務預算收入，可以有效解決高校收支失衡的問題。因此，高校應全面貫徹落實新《政府會計制度》，確保高校財務數(shù)據(jù)真實準確，從而提高高校管理層的決策能力，促進高校完善治理體系。

三、高校預算管理存在的問題

（一）缺乏完善的制度

當前，我國部分高校沒有建立健全相關制度，沒有確立明確的預算目標，導致預算機構不完善，預算程序不規(guī)范，無法對高校形成有效管理，弱化預算管理控制力度。同時，部分高校由于預算編制時間較短，預算指標下達滯后，難以落實事前控制。由于相關制度缺位，導致無法進行事中監(jiān)控，執(zhí)行過程混亂。對于事后評價又沒有給予足夠的重視，無法對預算執(zhí)行情況和預算執(zhí)行結(jié)果進行科學有效分析。此外，我國部分高校沒有建立完善的預算管理體制，無法對于高校預算工作進行指導，無法對財務預算工作進行規(guī)范控制。

（二）預算編制不科學

首先，由于我國高校屬于事業(yè)單位缺乏管理和經(jīng)營的自主性，不能對本單位發(fā)展進行長遠規(guī)劃，編制預算時難以整合長期與短期目標，抑制了預算管理的資源配置功能。其次，當前我國高校的預算編制工作通常由財務部門完成，而實際的執(zhí)行部門并沒有參與編制預算。由于參與預算編制的主體比較單一，導致信息不全面、不充分，缺乏動態(tài)化真實需求數(shù)據(jù)，高校在進行預算編制時無法獲取真實有效的依據(jù)，無法對編制和調(diào)整預算進行支撐。此外，高校通常采取全額編制預算，但有些科研項目完成時間較長，造成高校在年末時形成大量科研項目結(jié)轉(zhuǎn)資金。另一方面，高校存在類似于高校捐款等收入，并且高校因內(nèi)部院系存在專業(yè)差異性，同時其創(chuàng)收能力也不同。對于此類收入不能納入整體預算中，無法進行準確預計，導致高校預算缺乏完整性。

（三）預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督

部分高校沒有形成完整的預算控制體系，無法形成事前、事中、事后全過程監(jiān)督。同時，預算執(zhí)行是否具有剛性約束決定高校能否隨意更改預算，可現(xiàn)實是高校存在一些無法預見卻又急需支出的項目，此部分支出項目因未進行預算，導致高校出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，影響預算執(zhí)行的效果。此外，部分高校執(zhí)行預算以及預算指標都缺乏約束力，對于執(zhí)行預算的過程無法進行有效管理。部分高校在預算下達后沒有對預算執(zhí)行的整個過程進行及時有效的跟蹤管理和監(jiān)控，導致高校無法對預算執(zhí)行情況信息進行及時反饋。

（四）缺乏完善的預算評價考核機制

許多高校未構建起完善的預算管理考評制度，也沒有建立起分析和評價制度，導致預算考評指標不健全。同時，部分高校也沒有針對年度預算考評結(jié)果建立起有效的獎懲措施，沒有和相關責任人的經(jīng)濟責任進行掛鉤，導致高校無法對相關部門執(zhí)行預算形成激勵和約束，影響預算執(zhí)行的效果。此外，部分高校沒有對預算執(zhí)行效果進行科學分析，不利于高校預算編制的改進以及預算執(zhí)行效率的提高。

四、加強高校預算管理的策略

（一）完善高校管理組織結(jié)構，采用科學的預算編制方法

高校應完善管理組織體系，確保高?？梢杂行Оl(fā)揮預算管理的功能。高校的管理體制應協(xié)調(diào)好集權與分權的關系，科學分權分級管理，對財權與事權進行科學劃分。同時，高校應構建起預算管理的相關權力制衡機制，保證其他部門可以共同參與高校的預算管理工作。此外，高校應對收支進行正確區(qū)分，科學合理分類高校收支。并根據(jù)各項收支特點，選擇科學的預算編制方法，對高校預算編制程序進行優(yōu)化，并對其預算進行動態(tài)管理。另一方面，高校應賦予管理部門實施預算資源分配更大的自主權，提高其參與預算編制的積極性，確保高校預算指標可以進行有效制定，獲取預算收支情況更加及時準確。

（二）加強預算執(zhí)行監(jiān)管

高校應完善預算管理制度，并嚴格執(zhí)行相關制度。同時，高校應及時將預算執(zhí)行計劃下?lián)芙o相關部門，并對各部門的預算執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。對于編制好的預算執(zhí)行計劃，各部門在執(zhí)行時不能對其進行隨意調(diào)整或增加。如果需要調(diào)整，應對調(diào)整內(nèi)容進行嚴格審核。此外，高校應完善內(nèi)部控制制度，加強預算管理的嚴肅性，避免出現(xiàn)亂收亂支的現(xiàn)象。同時，高校應確保預算信息公開、透明，保障公眾的監(jiān)督權及知情權，提高預算編制的影響力。另一方面，高校應采用責任制的管理方法，針對不同部門將相關責任進行科學劃分，加強預算執(zhí)行的力度。

（三）完善預算評價考核機制

績效考評體系包括預算執(zhí)行考核與評價，預算執(zhí)行考核是指對資金使用進行考核，預算執(zhí)行評價是指對資金使用進行評價，是預算執(zhí)行考核的基礎。高校應采用績效預算，完善預算績效考核機制，并且應制定完善的績效考核辦法以及獎懲措施，激發(fā)高校內(nèi)部教職人員參與預算管理的積極性，從而提高高校資金的使用效益，確保高校預算管理工作可以順利進行。同時，高校的預算管理部門應對各部門預算執(zhí)行情況進行及時反饋，并科學分析判斷預算執(zhí)行效果，為高校下年度的預算編制提供科學依據(jù)。

（四）細化報表項目及會計明細科目

新政府會計制度對預算會計功能進行了改進，對預算會計科目和核算內(nèi)容進行了優(yōu)化調(diào)整，并對支出科目核算內(nèi)容進行了細化。因此，高校應結(jié)合自身財務管理現(xiàn)狀，根據(jù)自身特點對適用的報表項目進行保留，并對會計科目進行分層設置，對二、三級會計核算科目進行細化。高校可以在同一會計憑證中記錄雙分錄，對財務和預算會計核算進行分別反映，當然，也可以建立兩套會計賬套對財務與預算會計分別進行核算，也就是說在兩套賬套中對一筆會計業(yè)務分別錄入會計憑證，保證財務與預算核算能夠得到直觀反映。

五、結(jié)束語

綜上所述，加強高校預算管理不僅可以優(yōu)化高校資源配置，還可以提高高校資金使用效率。當前，我國高校預算管理還存在缺乏完善的制度，預算編制不科學，預算執(zhí)行缺乏監(jiān)督，缺乏完善的預算評價考核機制等問題。隨著新政府會計制度的頒布與實施，我國高校應完善高校管理組織結(jié)構，采用科學的預算編制方法，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，完善預算評價考核機制，細化報表項目及會計明細科目，從而促進我國高校全面落實新政府會計制度，保障我國高校健康發(fā)展。

參考文獻：

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[2]財政部.中華人民共和國財政部令第 78 號政府會計準則——基本準則[A].2015，（10）：23.

[3]財政部會計司有關負責人就印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》答記者問[J].財務與會計，2017.

作者簡介：郝英俊，徐州工程學院。