摘要：本文基于財政激勵視角對財政扶貧的效率損失進行了分析，然后結(jié)合縣級面板數(shù)據(jù)對財政扶貧效率損失問題進行了驗證，發(fā)現(xiàn)貧困縣長期依賴財政扶貧是導致財政扶貧效率損失的根本原因，還要通過采取有針對性分類扶貧和建立退出機制等措施解決問題。

關(guān)鍵詞：財政扶貧;效率損失;財政激勵

引言

黨的十九大以來，扶貧工作進入到了艱攻時期，需要通過提高財政扶貧效率更好的發(fā)揮財政激勵作用，實現(xiàn)扶貧工作的根本意義。但就目前來看，一些貧困縣存在財政扶貧效率損失，因此還應(yīng)從財政激勵視角加強導致財政扶貧效率損失的原因分析，繼而更好的實現(xiàn)政策制度的調(diào)整。

一、基于財政激勵視角分析財政扶貧的效率損失

在財政扶貧方面，扶貧名額有限，所以還要保證扶貧效率，才能使真正貧困的家庭成為扶貧對象，達到脫貧的目的。對扶貧效率進行評判，還要明確財政扶貧資金支出和收入情況。目前，財政扶貧資金主要來自于中央財政統(tǒng)籌計劃資金和地方政府籌拔的配套資金，前者占據(jù)較高比例，后者由省級財政和縣級財政按一定比例負擔。在實際工作中，貧困縣的財政收入較少，但財政支出較高，財政扶貧存在較大的效率損失。從貧困縣財政扶貧資金支出情況來看，主要采用定向轉(zhuǎn)移支付方式，即提供財政扶貧發(fā)展資金、財政貼息和退耕還林補助等，對地方政府的支出決策權(quán)進行了限制，容易出現(xiàn)扶貧資金被低效違規(guī)挪用的情況。從財政激勵的角度來看，地方政府能否得到財政自治權(quán)的保證，將決定財政激勵效果。貧困縣的財政支出權(quán)利受限，意味著貧困縣的財政激勵效果遭到了削弱，繼而導致財政扶貧效率發(fā)生了損失。因此在對貧困縣財政扶貧效率損失進行分析時，還要利用貧困縣財政支出情況進行反映，需要證明貧困縣財政激勵效應(yīng)低與地方政府公共支出決策受限有關(guān)，繼而更好的實現(xiàn)政策制度的調(diào)整。

（二）激勵體系建立

在建立縣域財政激勵指標體系時，還要選取人均財政收入作為財政收入激勵指標，并選擇縣域人均財政支出作為財政支出激勵指標，通過比較貧困縣和對照縣間的財政激勵指標差異，利用縣域財政收入和支出份額進行財政扶貧效率損失的衡量。考慮到樣本數(shù)據(jù)間指標差異較大，還要選取指標平均數(shù)。通過統(tǒng)計性描述分析和相關(guān)系數(shù)分析，可以得到具有較高相關(guān)系數(shù)的指標，篩選出6個財政激勵指標，即縣級財政支出權(quán)重指標EFDP和對照縣財政支出權(quán)重指標EFDW這兩個支出指標，同時包含縣級財政收入權(quán)重指標IFDP和對照縣財政收入權(quán)重指標OFDW這兩個收入指標，最后包含縣平均權(quán)重指標FDMEAN和對照縣平均權(quán)重指標FDWMEAN這兩個平均指標。

（三）樣本數(shù)據(jù)分析

在實際分析時，采用534個貧困縣和454個對照縣作為研究對象，總計988個縣在2008年-2017年間數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于《中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》，實現(xiàn)了變更數(shù)據(jù)的剔除和歸并整理，可以得到相對平衡的面板數(shù)據(jù)。采用DEAP軟件分析樣本數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，支出指標統(tǒng)計均值隨著時間的延長逐漸上升，EFDP由0.35提升至0.37，EFDW由0.25提升至0.27，并且?guī)в胁▌于厔?，收入指標均值則呈現(xiàn)下降趨勢，IFDP由0.34降低至0.24，IFDW由0.19降低至0.13，同時伴隨著波動。在同一時間段，相較于收入指標，支出指標更大。比如在2017年，EFDP為0.37，IFDP僅為0.27。出現(xiàn)這種情況，可以說明縣級財政收入大多存在支出權(quán)重大的問題。通過平穩(wěn)性檢驗可以發(fā)現(xiàn)，變量處于零階平穩(wěn)狀態(tài)，可以通過確定財政激勵指標和人均GDP增長率的關(guān)系，得到收入指標與支出指標正相關(guān)，同時與人均GDP增長正相關(guān)。通過F檢驗可以發(fā)現(xiàn)，模型在1%顯著水平下無組別效應(yīng)。通過Hausman檢驗發(fā)現(xiàn)，在5%置信水平下，存在固定效應(yīng)估計量，因此可以采用變截距模型進行財政激勵效應(yīng)分析。比較對照縣和貧困縣可以發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)DMEAN為-1.785246，F(xiàn)DWMEAN為0.452415。按照目前財稅體制，貧困縣存在明顯財政收支錯位問題。在貧困縣的財政支出中，由于定向扶貧支出較高，所以支出權(quán)重指標反映出的財政激勵程度較高。但實際上，貧困縣財政分權(quán)情況更貼近對照縣平均權(quán)重指標，由此可見貧困縣財政激勵效應(yīng)較低。受財政

分權(quán)的影響，加大縣級收支比重，盡管可以使經(jīng)濟增長得到刺激，但實際財政扶貧發(fā)揮的邊際貢獻卻將逐步減少，造成較大的扶貧效率損失。

三、減少財政扶貧效率損失的對策探討

結(jié)合分析結(jié)果可知，造成財政扶貧效率損失的原因是貧困縣因為長期政策照顧在扶貧方面產(chǎn)生了過大的財政依賴。針對這一情況，為減少財政扶貧效率損失，還要消除貧困縣的路徑依賴，有針對性的開展分類扶貧工作。具體來講，就是要在財政扶貧資金分配上，對各貧困縣的區(qū)域發(fā)展?jié)摿M行分析，針對具有勞動愿望和能力的貧困人口開展技術(shù)培訓，加強就業(yè)服務(wù)，促使其從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)就業(yè);針對具有土地、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等要素的地區(qū)，還應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的扶持，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助貧困人口增收;針對生存條件惡劣的地區(qū)，需要通過異地搬遷解決貧困問題;針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的地區(qū)，需要通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資推進扶貧工作開展。采取該種措施，在財政收支方面則能避免資金定向轉(zhuǎn)移，也能避免貧困縣過度依賴財政扶貧政策，繼而使地方經(jīng)濟發(fā)展得到有效的財政激勵?？紤]到現(xiàn)有情況，還要逐步消除貧困縣對財政扶貧政策的依賴，即要完成合理貧困退出制度的建立，督促地方主動摘掉“貧困”的帽子。為此，還要建立完善貧困人口標準，加強非重點貧困對象資金使用情況的監(jiān)控，確定資金去向和用途，保證超出標準的人口不再占有資源，繼而使更多的資源投向需要的對象，達到提高財政扶貧效率的目標。此外，為提高地方扶貧的積極性，中央及省級政府還應(yīng)加強對非重點扶貧對象的關(guān)注，給予一定利好政策，實現(xiàn)資金合理投入，繼而使扶貧資金能夠真正發(fā)揮激勵作用。

四、結(jié)論

從財政激勵角度對財政扶貧效率損失進行分析可以發(fā)現(xiàn)，貧困縣長期依賴定向的財政扶貧資金收入，最終導致貧困縣財政扶貧效率不高，財政扶貧政策無法真正發(fā)揮激勵作用。因此，還應(yīng)通過有針對性的開展分類扶貧工作和建立財政扶貧退出機制消除貧困對象對財政扶貧的依賴，并通過給予非重點貧困對象一定關(guān)注實現(xiàn)財政扶貧資金的合理配置，真正實現(xiàn)財政激勵效應(yīng)，真正的實現(xiàn)致富脫貧的目標。

參考文獻：

[1]周艷，侯石安，胡聯(lián).財政專項扶貧的減貧效應(yīng)分析——基于農(nóng)村居民收入分組數(shù)據(jù)的實證檢驗[J].財貿(mào)研究，2018，29（07）：55-66.

[2]高芙蓉.農(nóng)村扶貧資金配置效率及機制問題研究——以河南省53個貧困縣為例[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018，20（02）：150-157.

[3]張迪.財政扶貧資金績效評價的現(xiàn)狀、問題及對策[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2018，36（01）：22-32.

作者簡介：

王道鵬，安徽大學。