摘要：通過對(duì)嘉興市部分社區(qū)老年人對(duì)社區(qū)教育的需求進(jìn)行問卷和訪談?wù){(diào)查，認(rèn)為嘉興市社區(qū)老年教育在管理體制、課程內(nèi)容、活動(dòng)形式和地點(diǎn)、保障機(jī)制等方面存在問題。必須理順老年教育的管理體制，豐富社區(qū)老年教育內(nèi)容，拓寬社區(qū)老年教育活動(dòng)形式、地域、人員范圍，完善社區(qū)老年教育保障機(jī)制，以促進(jìn)社區(qū)老年教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：老年人；人口老齡化；社區(qū)老年教育

一、引言

社區(qū)老年教育是指以社區(qū)為特定場域，以老年人群為特定對(duì)象，所開展的教育、培訓(xùn)、交流和有組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的總和。其實(shí)質(zhì)是以居家為根底、社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老體系，通過社區(qū)老年教育等方式，豐富和拓展老年人暮年生活，最終實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所教，老有所學(xué)，老有所為，老有所樂”的目的。社區(qū)老年教育具有教育、健身、娛樂、休閑等多重屬性與功能，有利于居民改善心智、愉悅身心、睦鄰友善、社區(qū)和諧，是社區(qū)教育重要組成部分。人口老齡化社會(huì)背景下，社區(qū)老年教育有利于提高老年人口生活質(zhì)量和生命意義，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)嘉興市2016年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全市60周歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)88.19萬，占總?cè)丝诘?5.07%。社區(qū)是老年人日常居住和生活的主要區(qū)域，是養(yǎng)老的依托，社區(qū)老年教育是老年教育的重要形式，對(duì)于提高老年人口生活質(zhì)量和生命意義，促進(jìn)老年人力資源開發(fā)，推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用。如何豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，拓寬教學(xué)形式、教學(xué)地點(diǎn)，滿足占總?cè)丝诘乃姆种灰陨侠夏耆藢?duì)社區(qū)的教育需求，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)老年教育的發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

二、老年人對(duì)社區(qū)老年教育需求調(diào)查分析

（一）調(diào)查的基本情況

為了了解嘉興市社區(qū)老年教育現(xiàn)狀及老年人對(duì)社區(qū)老年教育的需求，我們對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的工作人員、養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，選取樣本對(duì)老年人進(jìn)行問卷調(diào)查。我們走訪嘉興市有代表性的拆遷社區(qū)、90年代前建立的老社區(qū)、中檔社區(qū)以及較高檔社區(qū)四個(gè)檔次共25個(gè)的社區(qū)，其中嘉興市南湖街道文星社區(qū)、嘉興市南楊社區(qū)、嘉興市嘉禾綠洲比較有代表性。調(diào)查人員隨機(jī)發(fā)放問卷共計(jì)250份，有效問卷245份，回收率98%。

本次調(diào)查的社區(qū)老年人，男性比例為50.2%，女性比例為49.8%，男女比例分布相對(duì)均衡。從受教育的程度看，初中及以下占55.1%；中專、技校、高中占34.3%；?？萍耙陨险?0.6%，調(diào)查對(duì)象中中專、技校、高中、?？萍耙陨系谋壤^高，這部分人有一定的文化基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)老年教育有較強(qiáng)的意愿，說明有一定文化基礎(chǔ)的老年人更渴望接受社區(qū)教育。

（二）老年人對(duì)社區(qū)老年教育的需求分析

1.參與社區(qū)老年教育意愿

在調(diào)查與訪談中，當(dāng)問及“是否意愿參加社區(qū)老年教育活動(dòng)”時(shí)，90.2%的老年人表示愿意參加，9.8%的老年人表示不愿意參加，大多數(shù)老年人非常希望通過、參加社區(qū)教育活動(dòng)，掌握一些與生活相關(guān)的知識(shí)，能使自己的晚年生活更健康、豐富和富有價(jià)值。

2.參加社區(qū)老年教育活動(dòng)情況

調(diào)查中，對(duì)于“是否參加過社區(qū)老年教育活動(dòng)”的問題，在245份有效問卷中，190個(gè)老年人參加過老年教育活動(dòng)，占被調(diào)查者的77.5%，22.5%的老年人從沒參加過社區(qū)老年教育活動(dòng)。

3.接受老年教育目的

對(duì)于“接受老年教育的目的”這項(xiàng)多項(xiàng)選擇題，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，老年人參加社區(qū)教育的目的集中于打發(fā)時(shí)間、滿足興趣愛好、增加知識(shí)、與他人交往以及提高文化水平。如圖1所示。

4.老年人接受教育途徑

對(duì)于目前老年人接受教育的途徑，多項(xiàng)選擇問卷顯示，老年人更多地選擇讀書看報(bào)、老年大學(xué)和社區(qū)教育培訓(xùn)途徑學(xué)習(xí)。隨著科技的發(fā)展和人們生活水平的提高，帶來了老年人的學(xué)習(xí)途徑的變化，老年人學(xué)習(xí)途徑不再滿足于傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，通過手機(jī)、電腦、旅游學(xué)習(xí)也逐漸被老年人們所接受。由此可見，學(xué)習(xí)成了老年人的一種生活方式，在養(yǎng)老中學(xué)習(xí)。如圖2。

5.社區(qū)老年教育開設(shè)課程需求

對(duì)于“社區(qū)老年教育開設(shè)課程需求”多項(xiàng)選擇顯示，老年人希望學(xué)習(xí)的內(nèi)容呈現(xiàn)出多樣化趨勢。據(jù)調(diào)查，希望開設(shè)文體活動(dòng)類如舞蹈、棋類、戲曲、乒乓球等占47.7%，醫(yī)療保健類占40.8%，美食養(yǎng)生類占36.7%，孫輩教育展27.4%。如果社區(qū)以單一的文體活動(dòng)為主要內(nèi)容，顯然不能完全滿足老年人的學(xué)習(xí)需要，社區(qū)要根據(jù)老年人的需求開展不同類型的課程。如圖3所示。

6.對(duì)接受老年教育的場地的需求

多項(xiàng)選擇問卷顯示，老年人接受老年教育的場地不在限制于社區(qū)，老年活動(dòng)中心、圖書館、公園也是他們?cè)敢膺x擇去的地方。如圖4所示。

8.對(duì)參加老年教育頻率的需求

調(diào)查結(jié)果顯示，老年人還是比較希望參加老年教育的，有36.33%的老年人認(rèn)為每周至少參加一次老年教育的活動(dòng)，29.8%的老年人認(rèn)為2—3周一次的頻率比較合適。如圖5.

三、嘉興市社區(qū)老年教育存在的主要問題

（一）社區(qū)老年教育管理體制未理順

據(jù)調(diào)查，目前對(duì)社區(qū)老年教育的管理部門涉及到文化局、民政局、教育局、市老齡委，具體的社區(qū)老年教育是在社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)下，由社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織。各個(gè)社區(qū)居委會(huì)有關(guān)老年事務(wù)管理基本上也都是在街道的指導(dǎo)下開展工作的。盡管各主管部門都有主管社區(qū)老年教育的工作人員，但由于這些工作者往往身兼多職，工作繁忙，頭緒多壓力大，工作積極性不高。同時(shí)，社區(qū)老年教育同時(shí)要接受文化局、民政局、教育局、老齡委等主管職能部門的工作布置， 導(dǎo)致社區(qū)老年教育存在多頭管理職能交叉，多頭領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)不清等問題，存在都能管但都不想管的現(xiàn)象。

（二）社區(qū)老年教育課程內(nèi)容不豐富

老年人是否主動(dòng)愿意參加社區(qū)老年教育，在很大程度上取決于社區(qū)老年教育內(nèi)容。調(diào)查顯示，老年人對(duì)社區(qū)老年教育內(nèi)容需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，如美食養(yǎng)生、孫輩教育、科普知識(shí)等。而目前嘉興社區(qū)老年教育內(nèi)容主要有兩大項(xiàng)，一是結(jié)合上級(jí)政府部門的具體政策的動(dòng)員和宣傳完成任務(wù)，而舉行的一些政治性、科普性較強(qiáng)的宣講，對(duì)于老年群體而言針對(duì)性不強(qiáng)。二是文藝體育活動(dòng)。如唱歌、跳舞、打乒乓球、棋牌等娛樂活動(dòng)。而目前絕大部分社區(qū)組織的一些老年教育活動(dòng)，只是作為社區(qū)的形象工程，所開設(shè)的課程并不能滿足老年人的需求，不能真正貼近社區(qū)老年人的生活。社區(qū)老年教育課程內(nèi)容不豐富，滿足老年人的學(xué)習(xí)需求課程太少，是制約嘉興市老年教育活動(dòng)的主要因素。

（三）社區(qū)老年教育活動(dòng)形式、地點(diǎn)、參與人員受局限

嘉興市社區(qū)老年教育普遍采用形式是社區(qū)教育培訓(xùn)及社區(qū)文體活動(dòng)指導(dǎo)，活動(dòng)形式較為陳舊刻板，并且開展活動(dòng)頻率較低。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前嘉興市老年人對(duì)智能手機(jī)、電腦等科技產(chǎn)品的興趣越來越高，希望用更現(xiàn)代的方式參加老年教育活動(dòng)。

作為老年教育最高學(xué)府的嘉興市老年大學(xué)，盡管開展的教育活動(dòng)形式豐富，頻率較高，但是每學(xué)期開學(xué)，總有很多老年人報(bào)不上名，“一座難求”現(xiàn)象至今仍然存在。許多社區(qū)的黨群服務(wù)中心只限于黨員活動(dòng)，場地空置，將許多有學(xué)習(xí)愿望的老年人擋在門外。訪談過程中，部分來自省外、市外的老人對(duì)參加社區(qū)教育表達(dá)了強(qiáng)烈的需求，甚至愿意支付略高于本市老年居民的費(fèi)用。不過目前正規(guī)的社區(qū)老年教育機(jī)構(gòu)對(duì)外地來的老人暫時(shí)是有限制的，一定程度上忽略了這部分群體的教育需求

（四）社區(qū)老年教育缺乏必要的保障機(jī)制

社區(qū)老年教育在各地更多的是被認(rèn)為福利性教育，教育中不收學(xué)費(fèi)或者象征性收費(fèi)，更多的時(shí)候是完全免費(fèi)，學(xué)費(fèi)收入自然不能滿足辦學(xué)需要，需要財(cái)政投入或公益組織的贊助。一是社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善。隨著社區(qū)老年教育的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足已成為制約老年教育發(fā)展的重要因素。由于社區(qū)老年教育沒有專門的管理部門，一方面，教育經(jīng)費(fèi)并沒有列入相關(guān)部門財(cái)政預(yù)算，缺乏政策保護(hù)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，投入上沒有得到重視。另一方面，由于受到投資回報(bào)觀念的影響，許多人認(rèn)為社區(qū)老年教育是不具備投資回報(bào)的活動(dòng)，相關(guān)社會(huì)組織不愿意對(duì)社區(qū)老年教育進(jìn)行社會(huì)投資。

二是社區(qū)老年教育質(zhì)量保障機(jī)制不健全。目前社會(huì)對(duì)社區(qū)老年教育仍存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為社區(qū)老年教育屬于閑暇性教育，其教育好壞無關(guān)緊要。由于社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)比較緊張，很多社區(qū)沒有專職的教師隊(duì)伍，社區(qū)老年教育普遍存在教育數(shù)量不足，質(zhì)量不高的問題。若聘請(qǐng)專業(yè)的授課老師，這部分老師的數(shù)量有限，且授課經(jīng)費(fèi)較高。若是由社區(qū)里的老年人授課于其他老年人，這些老年人受教育的程度的有限以及自身身體原因，其授課質(zhì)量不高。

四、促進(jìn)社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

（一）理順老年教育的管理體制。

發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)證明，管理體制明晰是老年教育可持續(xù)發(fā)展的制度保證。美國、德國、日本、法國、瑞典、西班牙等國老年教育都是由政府主導(dǎo)，由具體一個(gè)職能部門負(fù)責(zé)。從嘉興市具體情況出發(fā)，老年教育作為一項(xiàng)重要的民生事業(yè)，其責(zé)任主體需要協(xié)調(diào)配合，明確各職能部門的責(zé)任。為此，必須加快老齡化管理體制改革，切實(shí)落實(shí)老年教育的歸口管理。建議由市民政局、老齡委、教育局、財(cái)政局、市科協(xié)、 人口健康與發(fā)展委員會(huì)等政府部門與社區(qū)聯(lián)合，成立專門辦公機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、研究、支持老年教育，為社區(qū)老年教育可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織保證。充分發(fā)揮社會(huì)力量，因地制宜，堅(jiān)持政府辦和社會(huì)辦、專業(yè)機(jī)構(gòu)辦與民間辦相結(jié)合的多種途徑辦學(xué)，鼓勵(lì)在本社區(qū)范圍內(nèi)的各類學(xué)校、黨校、企事業(yè)單位培訓(xùn)中心開辦各類老年教育班。

（二）豐富社區(qū)老年教育內(nèi)容、教學(xué)方法和手段。

要結(jié)合老年人的需求，豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。一是要根據(jù)社區(qū)老年人實(shí)際需要“按需設(shè)課”，既要有滿足“老有所學(xué)”和“老有所樂”需求的課程，也要有滿足“老有所為”需要的課程?？稍O(shè)置文體活動(dòng)類、興趣愛好類、美食養(yǎng)生類、醫(yī)療保健、人際溝通等課程。二是在教學(xué)方法上，結(jié)合老年人實(shí)際，采取案例分析法、討論法、現(xiàn)場操作實(shí)踐、情景表演等教學(xué)方法，輔以多媒體、小視頻、慕課等現(xiàn)代教學(xué)手段。教學(xué)過程中堅(jiān)持“因材施教”“因人施教”，既照顧大多數(shù)，又注重個(gè)性化。對(duì)基礎(chǔ)比較好的要提供豐富的“食糧”，使他們?cè)谥R(shí)和技能上有更大的提升；對(duì)基礎(chǔ)比較差的要耐心細(xì)致、循序漸進(jìn)，針對(duì)不同情況，進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，使他們樹立信心，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，逐步提高，分享收獲。

（三）拓寬社區(qū)老年教育活動(dòng)形式、地域、人員范圍。

社區(qū)老年教育要堅(jiān)持多渠道、多形式、方法靈活多樣的辦學(xué)方針，做到“普及與提高”的辯證統(tǒng)一。要根據(jù)老年人年老體弱、行動(dòng)不便的特點(diǎn)，充分發(fā)揮社區(qū)宣傳群眾、教育群眾和組織群眾的功能，把老年教育的課堂辦在家門口，以方便老年人就近參加學(xué)習(xí)。

在教學(xué)形式上，堅(jiān)持課上、課外、融入社會(huì)相結(jié)合。課堂是社區(qū)老年學(xué)習(xí)的場所，要提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力；課外是社會(huì)實(shí)踐，通過藝術(shù)團(tuán)、協(xié)會(huì)等組織參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，培育發(fā)展學(xué)習(xí)社團(tuán)，形成社區(qū)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)模式；融入社會(huì)是把學(xué)到的知識(shí)和技能用于為社區(qū)建設(shè)做事，為社會(huì)服務(wù)，體現(xiàn)自身價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓更多的老年人有機(jī)會(huì)為社區(qū)建設(shè)、為社會(huì)發(fā)展盡一份力。在學(xué)習(xí)形式上，還可采用讀書、看報(bào)、座談、討論、聽廣播、看電視、看電影、看文藝表演等形式。老年教育辦學(xué)形式也應(yīng)多種多樣，既可以辦老年學(xué)校，也可以結(jié)合開展老年文化娛樂、體育、衛(wèi)生保健等活動(dòng)進(jìn)行老年教育培訓(xùn)，還可以通過社區(qū)思想教育開展老年教育活動(dòng)，組織老年人參加各種學(xué)習(xí)，如舉辦科普講座、時(shí)政論壇、家政學(xué)堂、讀書會(huì)等學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。此外，降低老年人受教育門檻，準(zhǔn)許隨時(shí)參加、插班，適當(dāng)減免高齡老人的學(xué)費(fèi)?？傊貙捝鐓^(qū)老年教育活動(dòng)形式和地域，使老年教育更普及。

（五）完善社區(qū)老年教育保障機(jī)制。

建立嘉興市老年教育人才庫。老年教育工作力量包括行政管理力量和教師力量兩類。就行政管理力量而言，政府部門可根據(jù)自身情況配備領(lǐng)導(dǎo)與管理老年教育的專職干部，老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)為專職工作人員提供合理的薪酬福利、職務(wù)評(píng)聘和專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。就教師隊(duì)伍而言，通過專兼結(jié)合、兼職為主的方式，發(fā)動(dòng)符合條件在職教師、離退休老人等承擔(dān)兼職授課任務(wù)，形成一支穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍，提高社區(qū)老年教育質(zhì)量。

各級(jí)政府應(yīng)將老年教育的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展逐步增加對(duì)老年教育的財(cái)政投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)場地、課程、師資、生源等辦學(xué)要素合理配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)員學(xué)習(xí)、活動(dòng)、健身的條件和環(huán)境。同時(shí)，多種社會(huì)力量應(yīng)加入到興辦老年教育的事業(yè)中來，社會(huì)組織、團(tuán)體、企事業(yè)單位以及各種慈善機(jī)構(gòu)都應(yīng)加入其中。廣泛吸收民間閑置資金，鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦老年學(xué)校。以辦好人民滿意的老年教育為目標(biāo)，以加快實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化為主線，以創(chuàng)新管理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、規(guī)范教育教學(xué)行為、提高教育教學(xué)質(zhì)量為重點(diǎn)，不斷提升每個(gè)老年人學(xué)習(xí)生活的愉悅感，提高人民群眾對(duì)老年教育工作的滿意度。

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基金項(xiàng)目：嘉興學(xué)院2018年度校級(jí)重點(diǎn)科研訓(xùn)練計(jì)劃（SRT）資助論文SRT計(jì)劃項(xiàng)目。

作者簡介：

一作：蔣雨清，1998年8月，浙江嘉興，嘉興學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。

二作：張英紅，1965年11月，湖北黃岡，嘉興學(xué)院商學(xué)院，副教授，研究方向：公共管理。

后4位作者：鄭瓏瓏，徐蕊，曹丹華，種嶧林。