[摘要]農(nóng)產(chǎn)品流通體系是運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)、采取現(xiàn)代組織方式服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品全球流通的重要平臺(tái)。一個(gè)高效率的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系必須具備形式多樣的市場流通主體、規(guī)范的市場體系、現(xiàn)代的管理機(jī)制。中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系目前存在市場主體發(fā)育程度低、市場體系不健全、農(nóng)產(chǎn)品流通的法律規(guī)范不完善等問題。加大力度培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體、構(gòu)建現(xiàn)代化的功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)是優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系、促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品流通體系;問題與現(xiàn)狀;優(yōu)化與完善

中圖分類號(hào)：F252.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201810

農(nóng)興則國運(yùn)昌。我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口高達(dá)9億，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在我國發(fā)展戰(zhàn)略中居于極其重要的地位，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，使農(nóng)業(yè)成為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是黨的“十三五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)下，流通決定生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通模式和快捷的物流是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通順暢、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、農(nóng)民利益增長和新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。高效的農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化體系的構(gòu)建將促使我國農(nóng)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。所以，構(gòu)建功能強(qiáng)大的農(nóng)產(chǎn)品流通體系、發(fā)展優(yōu)化的現(xiàn)代流通方式、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式現(xiàn)代化，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題，也是提高我國農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品競爭力的重要途徑。

1 現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的界定與構(gòu)成

現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系是運(yùn)用現(xiàn)代高新技術(shù)，采取現(xiàn)代組織方式服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品全球流通的重要平臺(tái)，以解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中涉及市場和信息、中介組織和銷售企業(yè)、科技推廣和應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和經(jīng)營、市場檢測和檢疫等問題，是農(nóng)產(chǎn)品物流、信息流和流通服務(wù)的統(tǒng)一體。一個(gè)高效率的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系必須具備形式多樣的市場流通主體、規(guī)范的市場體系、現(xiàn)代的管理機(jī)制，因此，在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中，主要由三個(gè)關(guān)鍵性要素相互聯(lián)系、相互作用，最終形成一個(gè)有機(jī)的整體。一是渠道體系要素，即包括農(nóng)產(chǎn)品流通中的中介組織，如代理商、批發(fā)商、零售商、農(nóng)產(chǎn)品流通合作社等農(nóng)產(chǎn)品流通主體，以及流通主體之間的相互關(guān)系;二是流通載體要素，主要指從事農(nóng)產(chǎn)品交易的批發(fā)市場、零售市場等;三是確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷通暢的政策支持與信息保障的支撐與規(guī)范類要素。在農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建過程中，三種要素相互聯(lián)系、相互作用、同步優(yōu)化、整體完善，是構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品流通框架的關(guān)鍵所在。

2 中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1 市場主體發(fā)育程度低導(dǎo)致社會(huì)交易成本高

傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通主體在我國主要是以家庭農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)戶主體，其規(guī)模較小，經(jīng)營區(qū)域較為分散，分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營方式限制了交易方式，農(nóng)民以這種低效的無組織、分散狀態(tài)進(jìn)入市場，自然缺少市場競爭力，又由于中介主體的存在和復(fù)雜多重的反復(fù)落地倒運(yùn)，導(dǎo)致流通過程不通暢、流通成本增加。另外，原有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)不如現(xiàn)代企業(yè)制度那樣產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、管理科學(xué)、責(zé)任明確，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)存在轉(zhuǎn)制困難的問題，農(nóng)產(chǎn)品流通體系中的這些問題，勢必難以達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化要求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向著立體農(nóng)業(yè)模式發(fā)展轉(zhuǎn)型，勢必需要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以生產(chǎn)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的立體農(nóng)業(yè)模式，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展快速進(jìn)入專業(yè)化和區(qū)域化。

2.2 市場體系不健全導(dǎo)致市場對生產(chǎn)缺乏指導(dǎo)作用

在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中起主要作用的市場是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。在新的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國家不斷加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，在電子交易市場等現(xiàn)代流通手段發(fā)展的時(shí)期，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在數(shù)量、規(guī)模上發(fā)展比較迅速，成交量也穩(wěn)步上升[1]。

然而，由于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場多數(shù)是在農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)上擴(kuò)大交易規(guī)模形成的，功能未分化、交易欠規(guī)范、管理不統(tǒng)一，尚處于形成時(shí)期的初級階段，批發(fā)市場在發(fā)展和運(yùn)行過程中所顯露的問題主要具體表現(xiàn)在以下方面：一方面，大部分批發(fā)市場缺乏技術(shù)支持，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不完善，未能建立集中統(tǒng)一的、全國性的大規(guī)模批發(fā)市場，地方市場分割，缺少地區(qū)之間的合作，甚至存在人為的阻斷現(xiàn)象，未能形成有效快速的全國性大流通;另一方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場大多為私人企業(yè)或股份制企業(yè)而非政府投資建設(shè)的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場，其主要收益源于場地租金，場地的投資建設(shè)和日常收費(fèi)最后都轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品的流通成本。目前傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場業(yè)態(tài)和交易模式已成為制約農(nóng)產(chǎn)品快速流通，保障農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全的瓶頸[2]。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品流通的法律規(guī)范不完善導(dǎo)致政府對農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)控作用弱化

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系正處于不斷發(fā)展、探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中。近年來，國務(wù)院發(fā)布的一些規(guī)范性文件涉及農(nóng)產(chǎn)品流通的相關(guān)問題。2011年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，首次提出各級人民政府要增加財(cái)政收入，以改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。2016年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，號(hào)召推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，提出加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系。這些政策措施的出臺(tái)與實(shí)施，有效促進(jìn)了我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的健康發(fā)展。

在立法層面，我國與農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)的法律法規(guī)只是散見于一些部門法，缺失系統(tǒng)性的農(nóng)產(chǎn)品物流立法。我國目前關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通和市場交易的法律法規(guī)有《糧食管理法》《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場條例》《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》等，以對農(nóng)業(yè)流通體制的限制、有關(guān)制度的原則性規(guī)定為主，缺乏具體的法律制度。但是市場國際化的農(nóng)產(chǎn)品流通法律規(guī)制，更需要具體的法律制度來實(shí)現(xiàn)，單單依靠原則性的法律規(guī)定難以實(shí)現(xiàn)有效的法律保障。

3 中國農(nóng)產(chǎn)品流通體系的完善與優(yōu)化建議

3.1 加大力度培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體

農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體的實(shí)力和發(fā)育程度是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效快速發(fā)展的關(guān)鍵，是農(nóng)產(chǎn)品流通體系構(gòu)建的最重要因素。

具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)技術(shù)力量的農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)往往具有品牌優(yōu)勢，憑借其先進(jìn)的技術(shù)系統(tǒng)，龐大廣泛的市場營銷網(wǎng)絡(luò)，更容易獲得優(yōu)質(zhì)的、大額的國內(nèi)外訂單，以此為基礎(chǔ)發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，有規(guī)劃地建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控，成為千萬分散農(nóng)戶的“領(lǐng)頭羊”，有序地大規(guī)模進(jìn)入市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[3]。

除此以外，積極發(fā)展多元化市場流通主體，包括發(fā)展新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)等，這些主體的存在有利于減少中間環(huán)節(jié)、保護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入和生產(chǎn)積極性。另外，為了提高大批量農(nóng)產(chǎn)品流通，優(yōu)選、培育一批中介主體也是行之有效的措施和方法。其他優(yōu)化完善的補(bǔ)充措施還有發(fā)展建設(shè)家庭農(nóng)場、重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社，建設(shè)農(nóng)村市場中農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的文化素質(zhì)、產(chǎn)品生產(chǎn)能力與技術(shù)、市場適應(yīng)能力。建立多元化的包括經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場流通服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的流通主體隊(duì)伍，支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平臺(tái)，是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度的一項(xiàng)重要任務(wù)。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代化的功能齊全的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)集信息流、商流、物流于一體，繼續(xù)完善大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的體制與功能，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)產(chǎn)品去庫存問題的凸顯，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場業(yè)態(tài)和交易模式已在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品快速有效流通。

3.2.1 增加對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的投入

加強(qiáng)全國性的、統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，形成布局合理，以中央批發(fā)市場為中心，地方市場、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場相互配合、相互依存、交融一體的市場體系。

增加政府對農(nóng)產(chǎn)品流通市場的公益性投入。由政府在交通樞紐城市投資或政府部分投資建設(shè)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及市場配套設(shè)施，這種國家級骨干市場網(wǎng)絡(luò)的形成，將發(fā)揮穩(wěn)定價(jià)格、推進(jìn)現(xiàn)代流通的示范作用，有利于農(nóng)產(chǎn)品流通市場有序健康地發(fā)展，有利于政府對市場的調(diào)控。

3.2.2 國外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

日本的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)邁入了成熟期，為了構(gòu)建我國現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。首先，改變以協(xié)議買賣為主的交易方式，以拍賣方式為主，實(shí)施價(jià)格公平競爭和價(jià)格公開;其次，銷售批發(fā)市場不允許進(jìn)行零售，僅準(zhǔn)許經(jīng)營批發(fā)，不允許非交易者直接進(jìn)行交易，對參與市場的批發(fā)從業(yè)者進(jìn)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入資格限制，這樣不僅維護(hù)了批發(fā)市場的交易秩序，也保障了交易的規(guī)范化，有益于公平競爭的實(shí)現(xiàn);最后，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信息、價(jià)格、銷售、宣傳作用，完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“軟硬件”條件。硬件方面，加快改善倉儲(chǔ)設(shè)施與運(yùn)輸條件，研發(fā)儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)與鮮活產(chǎn)品加工技術(shù)，提高儲(chǔ)運(yùn)水平與技術(shù);軟件建設(shè)方面，明確衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)、交易規(guī)則等。隨著現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)化的逐步應(yīng)用，加速農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化提升改造、規(guī)劃外遷，線上和線下服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，是提升農(nóng)產(chǎn)品流通軟件建設(shè)的重要途徑，也是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的大勢所趨。

3.3 借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建和完善我國農(nóng)產(chǎn)品流通的法律法規(guī)

在自身立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)達(dá)國家如美國、日本等國立法經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒，有助于我國建立和完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化和完善。

3.3.1 完善農(nóng)產(chǎn)品市場交易法律法規(guī)

農(nóng)產(chǎn)品通過交易實(shí)現(xiàn)流通，為了完善其流通體系，必須針對農(nóng)產(chǎn)品交易制定必要的法律法規(guī)。日本由于其自然資源的限制，是對農(nóng)業(yè)保護(hù)最為重視的國家之一，其關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的法律就達(dá)到15部之多，包括《批發(fā)市場法》《食品流通審議會(huì)令》等一系列法令。美國對農(nóng)產(chǎn)品流通的法律保護(hù)起步很早，如1929年的《農(nóng)業(yè)銷售法》。美國的《商品交易法案》涉及包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的商品的生產(chǎn)、加工、交易的全過程，對從事儲(chǔ)存、運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品的物流企業(yè)的資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格評估，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的冷鏈物流，制定嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和安全標(biāo)準(zhǔn)。韓國也出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品及價(jià)格安定法》。

批發(fā)市場已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要載體，隨著農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的主體作用突出，亟待解決目前的市場無規(guī)劃亂建、壟斷經(jīng)營、缺少監(jiān)管等無序競爭現(xiàn)象，迫切需要制定有關(guān)的批發(fā)市場法，解決我國農(nóng)產(chǎn)品流通市場發(fā)展無序和惡性競爭愈演愈烈的問題，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷有序，實(shí)現(xiàn)供需合理、公平交易。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)的制定和出臺(tái)，將使農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設(shè)和管理走向法制化。

3.3.2 明確農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體，保障其合法權(quán)益

通過法律的手段建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體作用是農(nóng)產(chǎn)品流通中的主要問題。首先，明確多元化市場流通主體，新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)的作用和法律地位，保障農(nóng)業(yè)流通龍頭企業(yè)的權(quán)益等，從而提高農(nóng)產(chǎn)品流通市場主體的制度化和組織化;其次，加快制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)，改變農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)在維權(quán)和行業(yè)自律方面無法可依的現(xiàn)狀。通過這些制度的建立和規(guī)制，為農(nóng)產(chǎn)品流通和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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