2018年4月13日，教育部頒布《教育信息化2.0行動計劃》，提出“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即教師應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習應(yīng)用覆蓋全體適齡學(xué)生、數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校，信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建立“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺。這標志著我國教育信息化的發(fā)展核心目標從“三通兩平臺”轉(zhuǎn)向“三全兩高一大”。為了實現(xiàn)“數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)?！钡哪繕?，啟動實施數(shù)字校園規(guī)范普及計劃，4月16日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》（以下簡稱《規(guī)范》），為落實數(shù)字校園規(guī)范普及計劃指明了方向。為了更好地統(tǒng)一社會各界對《規(guī)范》的認識，加快中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)，該文從背景、思路、主要內(nèi)容及特征等方面對《規(guī)范》進行解讀。

一、項目背景

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“要加快教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，……加快終端設(shè)施普及，推進數(shù)字化校園建設(shè)，實現(xiàn)多種方式接入互聯(lián)網(wǎng)”。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》把“數(shù)字校園建設(shè)”列為重要工作，明確提出“制訂中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校數(shù)字校園建設(shè)基本標準，推動全國中小學(xué)數(shù)字校園達標建設(shè)”。同年，教育部“教育信息化試點”工作將“綠色數(shù)字化校園建設(shè)”列為中小學(xué)試點工作的重點內(nèi)容，第一批在中小學(xué)校確立了351個試點單位，其中有47個單位選擇了以數(shù)字校園或數(shù)字化校園為主題的試點項目，占13.4%，是試點內(nèi)容分類中占比較高的內(nèi)容之一。2012年，中央電化教育館實施百所數(shù)字校園示范校建設(shè)項目，旨在遴選一批信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)和應(yīng)用效果好的學(xué)校，通過實驗探索，形成數(shù)字校園示范校，這是我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域第一次明確以“數(shù)字校園”為主要實踐內(nèi)容的試點項目。為推進項目的實施，中央電化教育館制定并發(fā)布了《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》。

各地在“政府推動、試點示范”的引導(dǎo)下，參考中央電化教育館發(fā)布的《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》，依據(jù)本地特點，積極引導(dǎo)數(shù)字校園建設(shè)，信息化教學(xué)應(yīng)用在全國各地普遍開展，成績是巨大的，但也存在建設(shè)模式不一、技術(shù)支持服務(wù)模式單一、離“創(chuàng)新發(fā)展”具有一定差距、下一步如何發(fā)展觀點不統(tǒng)一等問題，亟須國家規(guī)范指導(dǎo)。

按照教育部《2017年教育信息化工作要點》的工作部署，在教育部科技司的指導(dǎo)下，中央電化教育館2017年初組織專家在“百所數(shù)字校園示范校建設(shè)項目”等工作實踐的基礎(chǔ)之上，開展了《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》的編制工作。經(jīng)過歷時一年的努力，《中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范（試行）》正式頒布，為編制工作畫上一個圓滿的句號。

二、編制思路

《規(guī)范》編制項目組在編制過程中主要開展了全國調(diào)研、規(guī)范撰寫、內(nèi)部討論、專家評審、征求意見、修改完善等工作。編制項目組搜集調(diào)研了各地（省、市）數(shù)字校園建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)文件58項，以2012年中央電化教育館發(fā)布的《數(shù)字校園示范校建設(shè)指南》為基礎(chǔ)并結(jié)合調(diào)研情況撰寫規(guī)范，共召開了7次專家集體研討會和2次專家評審會，最后發(fā)文向各省級教育行政部門和部內(nèi)有關(guān)單位（政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、教師工作司、中央電化教育館、教育部教育管理信息中心等）征集意見共計51條，并對其進行了逐條研究、認真吸納，對《規(guī)范》文稿進行修改完善?！兑?guī)范》的主要編制思路體現(xiàn)在如下三個方面。

（一）堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的行動路線

2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，提出“探索新型教育服務(wù)供給方式……鼓勵學(xué)校利用數(shù)字教育資源及教育服務(wù)平臺，逐步探索網(wǎng)絡(luò)化教育新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略格局包括云、網(wǎng)、端三個層次，云、網(wǎng)、端的結(jié)合，是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略應(yīng)用到各行各業(yè)的基本模式，教育中的“互聯(lián)網(wǎng)+”核心是探索新型的教育服務(wù)供給模式。隨著教育領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)的逐步普及，國家鼓勵提供云端支持、動態(tài)更新、適應(yīng)混合學(xué)習、泛在學(xué)習等學(xué)習方式的新型數(shù)字教育資源及服務(wù)?！敖逃啤笔侵赴凑諊覕?shù)字教育資源公共服務(wù)體系標準規(guī)范，由教育行政部門通過組織建設(shè)、租用、購買服務(wù)等方式建設(shè)和維護的依托大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)構(gòu)成的基礎(chǔ)資源?！笆濉币詠恚瑖掖罅ν七M“三通兩平臺”建設(shè)，在國家教育資源公共服務(wù)平臺的引導(dǎo)下，多地也建立了各自的教育資源平臺，這些平臺多是采用云計算技術(shù)搭建，有越來越多的試點區(qū)域平臺接入國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。據(jù)2018年3月教育信息化和網(wǎng)絡(luò)安全工作月報顯示，已接入30個平臺，其中包括9個省級平臺、13個市級平臺、8個區(qū)縣級平臺?！皣以啤薄皡^(qū)域云”的教育資源服務(wù)體系已初步形成，為新階段學(xué)校連入互聯(lián)網(wǎng)后能夠享用到各級云服務(wù)提供了堅實的基礎(chǔ)。

（二）堅持“融合創(chuàng)新”的基本思想

教育信息化的發(fā)展包含起步、應(yīng)用、融合與創(chuàng)新四個階段。十九大后，我國教育信息化正式從1.0時代的起步應(yīng)用走向了2.0時代的融合創(chuàng)新，全面提升教育品質(zhì)，構(gòu)建新時代教育的新生態(tài)成為教育信息化2.0時代的核心發(fā)展目標。具體來看，“融合”體現(xiàn)在信息技術(shù)全面深入應(yīng)用到學(xué)校的教室、實驗室和辦公室等物理場所，“創(chuàng)新”體現(xiàn)在學(xué)校采用信息技術(shù)重構(gòu)學(xué)校的組織機構(gòu)，教師應(yīng)用信息技術(shù)重組教學(xué)形態(tài)。依據(jù)《教育信息化2.0行動計劃》“人人用空間”的要求，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間逐漸成為每一個師生的標配，依托空間集成各類應(yīng)用將成為師生和學(xué)校發(fā)展的核心支撐。隨著國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的不斷完善，數(shù)字教育資源將成為教育基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，能夠為廣大師生提供開放、共享、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源；信息技術(shù)將從學(xué)校的外生變量轉(zhuǎn)向為內(nèi)生變量，師生從被動應(yīng)對走向自我突破，信息素養(yǎng)成為學(xué)校人才培養(yǎng)的必要內(nèi)容。而具體到學(xué)校信息化推進中，如何規(guī)范學(xué)校用好公共服務(wù)體系、指導(dǎo)師生在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間中更好地教與學(xué)，是信息化從“深化應(yīng)用”到“融合創(chuàng)新”的必經(jīng)之路。

（三）服務(wù)學(xué)校的組織變革與人才培養(yǎng)

有理由相信，互聯(lián)網(wǎng)作為通用技術(shù)的時代，將會誕生一種有別于依托紙質(zhì)印刷媒體的工業(yè)革命時代的學(xué)校新形態(tài)，體現(xiàn)以人為本、符合互聯(lián)網(wǎng)時代的發(fā)展趨勢。學(xué)校的新形態(tài)主要體現(xiàn)在學(xué)習空間再造、課程體系重構(gòu)、學(xué)習方式變革以及教學(xué)模式創(chuàng)新四個方面，以培養(yǎng)符合21世紀發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才。具體到數(shù)字校園應(yīng)用，在學(xué)習環(huán)境上要從“為集體授課而建”轉(zhuǎn)向“為個性學(xué)習而建”；在課程體系上要依托資源開展課程校本化，加強知識與生活的聯(lián)系，支撐多樣化的跨學(xué)科學(xué)習；在學(xué)習方式上要突破傳統(tǒng)的學(xué)習順序，創(chuàng)造時時能學(xué)、處處可學(xué)的學(xué)習環(huán)境，為終身學(xué)習提供條件；在教學(xué)模式上要體現(xiàn)以學(xué)定教、先學(xué)后教的教育理念，真正實現(xiàn)因材施教和個性化的學(xué)習。

三、結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容

《規(guī)范》由八個章節(jié)組成：第一章是前言；第二章是總體要求，總體要求中提出了建設(shè)目標、原則、模式、內(nèi)容與流程；第三到七章是主要內(nèi)容，分別是用戶信息素養(yǎng)、信息化應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全和保障機制；第八章是附錄，包含術(shù)語定義和規(guī)范性引用文件。下面從六個方面重點介紹該規(guī)范的核心內(nèi)容。

（一）建設(shè)目標與原則

北京師范大學(xué)教授黃榮懷認為，數(shù)字校園是學(xué)校教育信息化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是通過技術(shù)手段改造和提升傳統(tǒng)校園的必然結(jié)果。實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校的數(shù)字校園建設(shè)仍處于起步應(yīng)用階段，并存在一些的現(xiàn)實問題，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對滯后、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“信息孤島”現(xiàn)象嚴重、教師信息技術(shù)應(yīng)用能力有待提升等，這些現(xiàn)實問題成為困擾數(shù)字校園進一步發(fā)展的“要害”。新時代數(shù)字校園的建設(shè)既要滿足教育信息化2.0時代的發(fā)展要求，又要著力解決困擾其發(fā)展的現(xiàn)實問題，推動數(shù)字校園從1.0時代的起步應(yīng)用走向2.0時代的融合創(chuàng)新。

《規(guī)范》在制定建設(shè)目標與原則時從現(xiàn)實問題出發(fā)，圍繞教育信息化2.0的指導(dǎo)思想，堅持“深化應(yīng)用，融合創(chuàng)新”的基本理念，采用云服務(wù)模式統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，促進區(qū)域教育的均衡發(fā)展和學(xué)校教育的質(zhì)量提升。數(shù)字校園具體的建設(shè)目標可概括為“三實現(xiàn)一創(chuàng)新”，即實現(xiàn)校園環(huán)境數(shù)字化、信息系統(tǒng)互通互聯(lián)、用戶信息素養(yǎng)提升，創(chuàng)新學(xué)習方式和教育教學(xué)模式。同時提出三大建設(shè)原則，即應(yīng)用驅(qū)動、融合創(chuàng)新；重組整合、資源共享；適度超前、特色發(fā)展。推動信息技術(shù)在教育教學(xué)主流業(yè)務(wù)、主要環(huán)節(jié)的常態(tài)化應(yīng)用以及區(qū)域?qū)W校間的資源共享，打造特色鮮明、綠色安全的數(shù)字校園。

（二）用戶信息素養(yǎng)

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅速發(fā)展，中小學(xué)校的信息化水平不斷提升。然而面對發(fā)展迅速的新一代信息技術(shù)，傳統(tǒng)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力卻難以適應(yīng)技術(shù)的快速發(fā)展，其信息素養(yǎng)有待提升。在數(shù)字化時代，信息素養(yǎng)是終身學(xué)習的核心，是開展自主學(xué)習的基本條件，也是一個人學(xué)會學(xué)習的主要標志。聯(lián)合國教科文組織認為，信息素養(yǎng)是一種能力，它能夠確定、查找、評估、組織及有效地生產(chǎn)、使用和交流信息，并解決面臨的問題，包括信息意識、信息知識、信息能力、信息道德、信息分享、信息安全等要素。進入教育信息化2.0新時代，教師、學(xué)生、管理者以及技術(shù)人員的信息素養(yǎng)水平將直接決定信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新的進程以及技術(shù)變革教育目標的達成程度。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動教學(xué)新時代，信息技術(shù)的應(yīng)用不再局限于課堂之上，而是貫穿課前、課中、課后，打造一體化的高效互動式教學(xué)模式，推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，這對教師的信息素養(yǎng)提出了更高要求?！兑?guī)范》強調(diào)的具有信息素養(yǎng)的用戶是一個群體，不僅包含教師，還包含學(xué)生、管理人員和技術(shù)人員，內(nèi)容涉及信息意識和應(yīng)用能力兩方面。信息意識包含技術(shù)認同意識、信息道德與安全意識、終身學(xué)習意識、解決問題意識；應(yīng)用能力包含學(xué)生能力、教師能力、管理人員能力、技術(shù)人員能力。《規(guī)范》對教師的信息素養(yǎng)提出了新要求，比如教師能利用信息技術(shù)收集學(xué)生學(xué)情數(shù)據(jù)，開展數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準教學(xué)，強調(diào)發(fā)展教師的數(shù)據(jù)素養(yǎng)，以適應(yīng)數(shù)據(jù)驅(qū)動教學(xué)時代的基本要求；學(xué)生能利用媒體終端進行隨時隨地學(xué)習、交流和分享等，強調(diào)發(fā)展學(xué)生利用移動終端開展自主學(xué)習的能力，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢并滿足移動學(xué)習的基本要求。

（三）信息化應(yīng)用

93.1%的中小學(xué)校（不含教學(xué)點）初步實現(xiàn)了校園互聯(lián)網(wǎng)的接入，但是由于信息化建設(shè)與應(yīng)用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分學(xué)校的信息化應(yīng)用系統(tǒng)服務(wù)模塊不兼容，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，這些獨立的、異構(gòu)的、封閉的系統(tǒng)使得彼此之間不能共享數(shù)據(jù)，難以實現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通，從而形成一個個“信息孤島”，導(dǎo)致資源的重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費。此外，在應(yīng)用服務(wù)供給方面，大多數(shù)地區(qū)或?qū)W校在教學(xué)、管理、評價以及生活等方面提供的服務(wù)“不接地氣”，沒有考慮到師生的實際需求，無法滿足師生的個性化成長與發(fā)展。

《規(guī)范》在信息化應(yīng)用部分從教育教學(xué)、教育管理、教育評價、生活服務(wù)四個方面覆蓋了學(xué)校開展信息化應(yīng)用的主要場域，并從功能需求角度規(guī)定了四類信息化應(yīng)用服務(wù)的總體要求。在建設(shè)要求方面，要求各類應(yīng)用服務(wù)的提供均采用“云服務(wù)”模式，學(xué)校根據(jù)需求采購應(yīng)用服務(wù)，為師生提供滿足其發(fā)展的服務(wù)類型；同時對學(xué)校采購的應(yīng)用服務(wù)提出能快速接入上級平臺的要求，并要具有較強的擴展性、穩(wěn)定性和易用性，通過基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享以及數(shù)據(jù)接口標準的統(tǒng)一，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)“信息孤島”，實現(xiàn)信息化應(yīng)用服務(wù)的集約化建設(shè)。在應(yīng)用要求方面，要求學(xué)校內(nèi)各種終端能夠接入云服務(wù)平臺，用戶按需享受權(quán)限范圍內(nèi)的應(yīng)用服務(wù)?？紤]到不同學(xué)校在網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間普及的階段性和地區(qū)差異性，《規(guī)范》將“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習空間為紐帶，貫通教、學(xué)、管、評等學(xué)校核心業(yè)務(wù)”“探索形成新型教學(xué)、管理與服務(wù)模式”定為可選項。