中央批準(zhǔn)浦東開(kāi)發(fā)這一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，與之相關(guān)的當(dāng)然是政策。今天的上海人民特別是浦東人民之所以非常感謝“我們的朱市長(zhǎng)”，就是朱镕基給上海特別是浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放問(wèn)題上從中央那里“要”和爭(zhēng)取了幾個(gè)關(guān)鍵性的政策。

“國(guó)際玩笑”

1990年9月，經(jīng)上海市委、市政府決定并報(bào)國(guó)務(wù)院審批，在浦東開(kāi)發(fā)辦下設(shè)三個(gè)開(kāi)發(fā)公司，它們分別按陸家嘴、金橋和外高橋三個(gè)功能區(qū)的名稱(chēng)冠以開(kāi)發(fā)公司其名。最初的三個(gè)開(kāi)發(fā)公司的開(kāi)發(fā)面積分別是0.7平方公里、兩平方公里和兩平方公里。陸家嘴區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，與浦西的外灘毗鄰，寸土寸金，未來(lái)有可能與外灘呼應(yīng)，成為黃浦江兩岸的最繁榮區(qū)，先小面積開(kāi)發(fā)，再待時(shí)機(jī)成熟全面開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)方案基本確定后，就是錢(qián)的問(wèn)題。

之前說(shuō)好了給三個(gè)公司九個(gè)億，一天，朱镕基突然急匆匆地找到浦東開(kāi)發(fā)辦公室主任楊昌基說(shuō)：“三個(gè)公司九個(gè)億不行，現(xiàn)在振興和改造上海到處都要錢(qián)，我哪來(lái)那么多錢(qián)呀！這樣吧，一個(gè)公司暫給一個(gè)億?！?/p>

楊昌基無(wú)奈地?fù)u搖頭?；仡^趕緊找開(kāi)發(fā)辦和三個(gè)開(kāi)發(fā)公司傳達(dá)，頭一天還是熱情高漲的開(kāi)發(fā)辦同志們和三個(gè)剛剛成立的公司頭頭們說(shuō)：這么點(diǎn)小錢(qián)，也就夠開(kāi)個(gè)皮包公司啥的！

錢(qián)少但有政策呀！楊昌基引導(dǎo)說(shuō)：“浦東開(kāi)發(fā)從一開(kāi)始中央和市里確定的做法就是要依靠土地增值來(lái)實(shí)現(xiàn)資金聚集和滾動(dòng)，這里面含金量高著呢！”

“我同意昌基主任的意見(jiàn)。只要能把土地增值用活，錢(qián)不缺?！毙碌饺蔚狞S奇帆副主任說(shuō)。

大家面面相覷，將信將疑，因?yàn)樗麄冎虚g誰(shuí)也沒(méi)有嘗試過(guò)利用“土地增值”實(shí)現(xiàn)資金滾動(dòng)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)術(shù)。

才過(guò)幾天，楊昌基又把開(kāi)發(fā)辦和三個(gè)公司的負(fù)責(zé)人叫到一起，傳達(dá)“上面的秘密精神”：朱镕基市長(zhǎng)剛剛說(shuō)，一個(gè)公司一個(gè)億的錢(qián)也不能給了，只能每家公司給3000萬(wàn)元，加上開(kāi)發(fā)辦留1000萬(wàn)元，總共一個(gè)億的錢(qián)。楊昌基在內(nèi)部一傳達(dá)，立即有人嘀咕道：這不是開(kāi)“國(guó)際玩笑”嘛！

“浦東模式”

黃奇帆問(wèn)楊昌基：“用好土地政策這一塊是不是該立即動(dòng)手了？”

“是。我看可以了。否則我們啥事都做不成！”楊昌基拍拍胸脯，似乎振作了一下，然后再看看自己的幾位愛(ài)將說(shuō)：“你們誰(shuí)愿意把‘土地?fù)Q錢(qián)’這活兒給弄起來(lái)？”

“我來(lái)。這事我愿意干！”副主任黃奇帆立即自告奮勇。

浦東開(kāi)發(fā)的真正起步就是在這樣的基礎(chǔ)之上起步的，用“一窮二白”并不為過(guò)。在350平方公里的面積上、在大上海這樣的地方，幾千萬(wàn)資金，好比是足球場(chǎng)上撒芝麻。

然而黃奇帆等人就用這9000萬(wàn)元加一個(gè)政策，將千座金山銀山壘在了浦東大地上，夯實(shí)了一個(gè)力鼎千斤的“資本樁基”——這應(yīng)該是個(gè)“國(guó)家空手道”模式：

先由財(cái)政部門(mén)向浦東開(kāi)發(fā)辦開(kāi)出一張“空頭支票”，浦東開(kāi)發(fā)公司再拿著這張財(cái)政部門(mén)的支票到土地部門(mén)交上開(kāi)發(fā)區(qū)劃定的開(kāi)發(fā)土地的評(píng)估費(fèi)用。而開(kāi)發(fā)公司拿到土地部門(mén)的評(píng)估作出的文件后，就立即轉(zhuǎn)頭到土地交易市場(chǎng)掛牌換取開(kāi)發(fā)土地預(yù)支支票，這時(shí)的開(kāi)發(fā)公司所獲得的支票金額肯定遠(yuǎn)高于早上財(cái)政部門(mén)開(kāi)出的支票金額。至此，當(dāng)天的下班前，浦東幾家開(kāi)發(fā)公司必須以火箭般的速度，填上早上所獲得同樣金額的支票，及時(shí)送回市財(cái)政部門(mén)……

如此空轉(zhuǎn)一天，市財(cái)政局其實(shí)從賬面上看一分未少，而浦東開(kāi)發(fā)公司各家則已經(jīng)在賬面上有了實(shí)實(shí)在在的一大筆錢(qián)了！當(dāng)開(kāi)發(fā)公司有了這筆錢(qián)后，就可以去征地、去動(dòng)員農(nóng)民拆遷，就可以搞“三通一平”（通水通電通電信和平整土地），之后就可以向外招商。商家看中后，就得繳上一大筆土地租金。開(kāi)發(fā)公司便用商家繳上來(lái)的錢(qián)，進(jìn)行新一輪的征地、拆遷和“三通一平”甚至“七通一平”，然后再收進(jìn)更大的投資商上繳來(lái)的錢(qián)……如此滾雪球般的一直飛快地往前推、推了再推，周而復(fù)始，一直到浦東今天的大樓林立、滿(mǎn)地黃金的新紀(jì)元……

（摘自《浦東史詩(shī)》 何建明 /著 上海文藝出版社）