肯尼迪大為光火

1961年上臺(tái)的肯尼迪政府十分關(guān)注中國(guó)在非洲的援助活動(dòng)，并在實(shí)踐層面上開(kāi)始將非洲發(fā)展問(wèn)題扭曲為全球冷戰(zhàn)的一個(gè)子問(wèn)題，屢屢利用撤銷美援或提供競(jìng)爭(zhēng)性美援，來(lái)阻止非洲國(guó)家獲得中國(guó)援助。

1960年4月，加納實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，加納總統(tǒng)兼政府首腦恩克魯瑪不僅在一系列國(guó)際政治問(wèn)題上與中國(guó)立場(chǎng)接近，更積極發(fā)展與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作。在獲知恩克魯瑪于1961年8月訪華期間獲得了價(jià)值700萬(wàn)加納鎊的中國(guó)經(jīng)濟(jì)援助承諾后，肯尼迪大為光火，立刻于9月29日決定暫停6月29日許諾的對(duì)加納沃爾特大壩的援建計(jì)劃。

迫于壓力，10月5日，恩克魯瑪專門(mén)致信肯尼迪，解釋自己采取的是“既不親西方也不親東方”的“真正的中立主義和不結(jié)盟”路線。由于其緩和了對(duì)西方的批評(píng)態(tài)度，肯尼迪政府隨后答應(yīng)援助加納瓦爾克鋁業(yè)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

約翰遜的“陰招”

在中國(guó)總理周恩來(lái)于1963年底到1964年初訪問(wèn)非洲十國(guó)、并承諾要大力幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)后不久，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)參謀布魯貝克提醒新任總統(tǒng)約翰遜關(guān)注中國(guó)援非行動(dòng)。作為回應(yīng)，中央情報(bào)局的分析專家們?cè)诋?dāng)年6月19日的一份情報(bào)評(píng)估文件中寫(xiě)道：雖然堅(jiān)信中國(guó)對(duì)非洲的最終目的是將其徹底共產(chǎn)主義化，但由于當(dāng)前非洲新獨(dú)立國(guó)家多為資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，因此中國(guó)目前只能利用援助等手段擴(kuò)大自身影響。

1965年初，約翰遜政府內(nèi)部曾有意見(jiàn)提出，由于非洲國(guó)家十分重視發(fā)展問(wèn)題，所以美國(guó)至少應(yīng)制定某種“非洲新政策”作為對(duì)非洲這一訴求的暫時(shí)性和姿態(tài)性回應(yīng)。但由于當(dāng)時(shí)美國(guó)民眾已經(jīng)對(duì)通過(guò)援助在不發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行美式現(xiàn)代化的政策徹底失望，國(guó)會(huì)也不愿美國(guó)在深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)再生事端，所以否決了政府提出的向非洲大陸提供6000萬(wàn)美元發(fā)展援助的預(yù)算案。

盡管美國(guó)對(duì)非洲援助有限，但約翰遜政府繼續(xù)阻撓中國(guó)援非。為了顛覆與中國(guó)聯(lián)系緊密的加納恩克魯瑪政權(quán)，并讓其他非洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)只向親西方政權(quán)提供援助，美國(guó)拒絕了恩克魯瑪為解決加納經(jīng)濟(jì)危機(jī)而提出的經(jīng)濟(jì)援助要求。親西方的加納軍事領(lǐng)導(dǎo)人約瑟夫·亞瑟·安克拉于1966年2月24日發(fā)動(dòng)了反恩克魯瑪?shù)恼儭?月3日，美駐加納大使馬洪尼在會(huì)見(jiàn)安克拉時(shí)表示，美國(guó)政府愿意向其提供所需的援助。約翰遜政府的經(jīng)濟(jì)拉攏手段立刻奏效，安克拉在3月24日致信約翰遜，不僅表示與恩克魯瑪路線決裂，而且迅速地中斷了中國(guó)援助項(xiàng)目。

扭轉(zhuǎn)偏見(jiàn)

到約翰遜政府末期，美國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到其有關(guān)中國(guó)對(duì)非援助的認(rèn)知存在諸多重大錯(cuò)誤，并開(kāi)始修正。

1968年至1969年，美國(guó)情報(bào)部門(mén)在一系列情報(bào)文件中承認(rèn)：一、中國(guó)的發(fā)展援助項(xiàng)目大多為能切實(shí)滿足非洲經(jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，既解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)問(wèn)題，增加普通人民的收人，又改善了非洲國(guó)家的單一出口型經(jīng)濟(jì)模式，緩解了當(dāng)?shù)氐募Z食問(wèn)題；二、中國(guó)不僅向非洲提供了長(zhǎng)期無(wú)息、可用當(dāng)?shù)刎泿呕蛭镔Y償付的貸款，而且還能迅速派出大批技術(shù)援助人員援助非洲國(guó)家建設(shè)，從而贏得非洲精英與普通民眾的高度贊賞；三、中國(guó)似乎并未表現(xiàn)出將發(fā)展援助當(dāng)作政治工具的傾向。

到1970年，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于法、美、英而與聯(lián)邦德國(guó)并列的全球第四大非洲援助國(guó)。這讓1969年上臺(tái)的美國(guó)總統(tǒng)尼克松非常驚嘆：“不同于其他國(guó)家，中國(guó)找到了一種既省錢(qián)又惠及大眾的援助形式，受到非洲城市精英和農(nóng)村草根階層的一致歡迎?！?/p>

尼克松政府認(rèn)為，中國(guó)援助非洲并不是將非洲大陸共產(chǎn)主義化，而是因?yàn)橹袊?guó)與非洲國(guó)家在反白人種族主義、反帝國(guó)主義、反殖民主義與新殖民主義等問(wèn)題上有共同立場(chǎng)。此后，美國(guó)政府逐步扭轉(zhuǎn)了對(duì)中國(guó)援非問(wèn)題認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)。

（摘自《中國(guó)黨史研究》2018年第7期）