摘要：全面從嚴(yán)依法治企是依法治國偉大進(jìn)程的必然要求，效能監(jiān)察是對企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，在落實(shí)依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監(jiān)察都是有力抓手，具有重要作用。

關(guān)鍵詞：依法治國 依法治企企業(yè) 效能監(jiān)察

（一）全面從嚴(yán)依法治企的意義

1.是依法治國偉大進(jìn)程的必然要求

黨的十八屆四中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，開啟了我國依法治國的偉大進(jìn)程，這項(xiàng)宏偉的事業(yè)涉及到了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各個(gè)領(lǐng)域。各級各類企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要主體與重要力量，截至2014年，僅國有企業(yè)就有15.5萬戶、3700萬職工。企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)主體也是法律法規(guī)的實(shí)踐主體，還是法治國家建設(shè)的重要推動(dòng)者，這就要求廣大企業(yè)對內(nèi)要完善依法治理體系、健全依法決策機(jī)制、堅(jiān)持依法運(yùn)營管控、持續(xù)深化依法監(jiān)督，大力培育法治文化，對外要依法經(jīng)營，依法維權(quán)。因此，全面貫徹落實(shí)決定精神，建設(shè)法治企業(yè)，是落實(shí)依法治國方略的必然選擇，是推進(jìn)依法治國進(jìn)程的重要工作，也是提升企業(yè)管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2.是推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的必然要求。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要保障市場經(jīng)濟(jì)主體“依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”，同時(shí)將“依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。廣大企業(yè)要適應(yīng)法制社會(huì)的要求，將自己打造成為市場經(jīng)濟(jì)的合格主體，就必須嚴(yán)格遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī)，要按照平等的市場規(guī)則、通過公平的市場競爭去求生存、謀發(fā)展，要共同維護(hù)平等自主、規(guī)范有序的市場秩序和競爭環(huán)境。

3.是企業(yè)不斷自我完善、發(fā)展壯大的必然要求。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，作為市場經(jīng)濟(jì)主體的廣大企業(yè)，在完善管理、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭等方面都面臨著巨大的壓力，其所面臨的政策、法律與其他外部環(huán)境更加復(fù)雜、更加多變，越是激烈的市場競爭，越是要求企業(yè)建立健全依法合規(guī)經(jīng)營的意識、高效的依法治理的運(yùn)行體制與有效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，充分發(fā)揮法律法規(guī)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的積極作用。依法治企已經(jīng)成為企業(yè)不斷自我完善、自我提升的重要能力，成為企業(yè)不斷提升經(jīng)營管理水平的重要手段與有效方式。

（二）實(shí)現(xiàn)依法治企的有效途徑

要實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的依法治理與依法維權(quán)，必須從有效的途徑深入開展相關(guān)工作。

1.要牢固樹立法治思維

企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)的思想“閘門”不緊、依法經(jīng)營的法治意識淡薄，就容易出現(xiàn)違法違紀(jì)的問題隱患。依法治企必須首先從思想上立起來、嚴(yán)起來、緊起來，國家明確要求的，必須堅(jiān)決貫徹；法律法規(guī)規(guī)定的，要不折不扣執(zhí)行；企業(yè)嚴(yán)格禁止的，決不能絲毫踐踏違反。要經(jīng)常打掃思想上的“灰塵”，增強(qiáng)敬畏法紀(jì)、遵守規(guī)矩的自覺性，想問題、作決策、干工作，都要于法有據(jù)、有章可循。

2.要全面落實(shí)依法治理

法治企業(yè)必須是“全員守法、全面覆蓋、全程管控”的企業(yè)，要真正實(shí)現(xiàn)依法管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。要讓全體員工學(xué)法知法懂法，嚴(yán)格按制度履責(zé)、按規(guī)矩辦事，自覺抵制各種“潛規(guī)則”和習(xí)慣性違章，同違紀(jì)違法行為作斗爭，實(shí)現(xiàn)全員守法；要把法律法規(guī)要求全面融入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，貫穿各層級、各業(yè)務(wù)、各崗位，做到事事有制度、處處有監(jiān)督、時(shí)時(shí)守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；要把國家法律法規(guī)和企業(yè)的制度標(biāo)準(zhǔn)固化到每個(gè)工作流程，形成閉環(huán)有效的決策機(jī)制、管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程管控。

3.要開展監(jiān)督檢查與問題整治

企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)過程中，總是會(huì)存在一些與依法治企格格不入的突出問題，企業(yè)要敢于面對這些問題，要緊密結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理體系建設(shè)，定期組織綜合檢查、專項(xiàng)抽查和審計(jì)監(jiān)督，自上而下開展排查整治，對人事管理、工程管理、財(cái)務(wù)管理、招標(biāo)采購、工資福利等方面進(jìn)行梳理清查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制訂整改計(jì)劃，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、設(shè)定解決期限，加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。同時(shí)要注重對各級主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員的日常監(jiān)督，強(qiáng)化警示教育。

（三）效能監(jiān)察與依法治企

1.企業(yè)效能監(jiān)察的由來

1987年以來，隨著我國行政監(jiān)察體制的恢復(fù)與完善，國有企業(yè)普遍建立健全了企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，積極開展了企業(yè)內(nèi)部的行政監(jiān)察工作，對生產(chǎn)經(jīng)營管理的效果、質(zhì)量和效率、效益進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理部門公正有效地履行職責(zé)。

中紀(jì)委和國資委歷來高度重視企業(yè)效能監(jiān)察工作。2004 年，中委明確了效能監(jiān)察是企業(yè)反腐倡廉四項(xiàng)經(jīng)常性工作之一；2005年，中紀(jì)委提出要認(rèn)真開展企業(yè)效能監(jiān)察，不斷促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的提高。在每年召開的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，國資委都對企業(yè)效能監(jiān)察工作提出要求，做出部署，2004年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作的意見》，2006年印發(fā)《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》，每年都印發(fā)中央企業(yè)效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見。

2.依法治企中效能監(jiān)察的作用

通過對依法治企的研究分析，我們可以發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格依法治企，打造法治型企業(yè)，關(guān)鍵是要構(gòu)筑“三道防線”。一要筑牢思想的防線。將依法治企要求融入企業(yè)發(fā)展全過程，多層次、多維度、多形式開展全員法制教育活動(dòng)，引導(dǎo)干部職工自覺遵守法律法規(guī)，將法治要求內(nèi)化于心、外化于行。二要筑牢制度的防線。強(qiáng)化法律法規(guī)、制度流程的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束性，促使每名職工不越“紅線”，守住“底線”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三要筑牢管控的防線。堅(jiān)持懲防并重、預(yù)防在前，加快健全法律風(fēng)險(xiǎn)問題防控體系，完善全面覆蓋、監(jiān)督有力的內(nèi)控體系，健全風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)現(xiàn)、查處、整改的閉環(huán)機(jī)制，防止已有問題反復(fù)、避免新的問題滋生。

效能監(jiān)察是對企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)中有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部制度的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，發(fā)揮著事前、事中和事后的監(jiān)督作用。在落實(shí)依法治企要求，筑牢思想防線、制度防線、管控防線中效能監(jiān)察都是有力抓手，具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫鵬 .開展效能監(jiān)察的方法與關(guān)鍵-[J].中國電力企業(yè)管理，2015，（5）

本文系河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“國家監(jiān)察體制改革背景下企業(yè)監(jiān)察工作研究”（項(xiàng)目編號SZ18014）研究成果。