摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展及人民生活水平的不斷提升，人們對彩票的認(rèn)可度和參與度已經(jīng)變得越來越高。因?yàn)椴势蓖娴木褪且环N杠桿，可以實(shí)現(xiàn)以小博大，充斥著一定利益。故針對其管理的過程需一套更為全面健全的制度來將其整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，確保其環(huán)節(jié)中不會因?yàn)槿藶椴僮鞫鴮?dǎo)致產(chǎn)生一些負(fù)面的現(xiàn)象。針對我國彩票管理體制結(jié)合現(xiàn)階段我國彩票管理現(xiàn)狀及其中一些觸目進(jìn)行的亂象進(jìn)行綜合的加強(qiáng)，確保我國彩票管理體制的全面健全性。

關(guān)鍵詞：彩票管理；體制改革；建議

中圖分類號：F832.48 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0364-01

引 言

我國彩票管理中存在的問題不容忽視。彩票是無需償付的源頭活水。彩票在“無責(zé)”與“有求”的寬松環(huán)境下迅速膨脹，如果不是中央審計(jì)介入，這種混亂的體制還將導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)與損失。觸目驚心的亂象，反映出彩票管理體制、彩票發(fā)行機(jī)制和資金使用中問題。

1 中國彩票管理體制的現(xiàn)狀

1.1 缺乏立法保障

《彩票法》也尚未列入日程。法律缺失導(dǎo)致我國彩票事業(yè)出現(xiàn)多項(xiàng)管理漏洞。

1.2 彩票管理政企不清、事企不分

當(dāng)前，多個(gè)行政部門參與彩票管理。其中，民政部門和體育主管部門分別對福利彩票和體育彩票行使管理職能，實(shí)際上是代行財(cái)政職能。在實(shí)際操作中，彩票分別由體彩中心和福彩中心經(jīng)營管理，兩者既是彩票的管理部門，又是彩票經(jīng)營部門，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，既是投資人又是公益人。這種管理體制缺陷，極易滋生腐敗問題。

1.3 體彩福彩過度競爭，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

體彩福彩因利益沖突被強(qiáng)行分開后，市場逐步演變?yōu)轶w彩中心和福彩中心雙寡頭同質(zhì)競爭，兩者不計(jì)成本進(jìn)行擴(kuò)張，一味追求網(wǎng)點(diǎn)密集度與覆蓋面，為爭奪市場的惡性競爭，競相推出開獎(jiǎng)次數(shù)更多、更有刺激性的彩票品種以及針對“專業(yè)彩民”的玩法，使彩票賭性漸濃，與發(fā)行初衷相比日趨異化，忽略了質(zhì)量與效益的提升。

1.4 監(jiān)管乏力

財(cái)政部綜合司彩票管理處一個(gè)處級單位，無法有效監(jiān)管國家體彩中心和福彩中心兩個(gè)正司級的事業(yè)單位[1]。此外，受管理體制制約，財(cái)政多是管到省級，但更多的資金使用實(shí)際發(fā)生在省級以下機(jī)構(gòu)。兩大彩票管理中心層級過多、效率低下、耗散嚴(yán)重，基層財(cái)務(wù)問題尤為突出。

2 中國彩票管理體制的措施

改革中國彩票管理體制，增強(qiáng)國家彩票公信力已勢在必行，為此提出以下建議：

2.1 加快中國彩票事業(yè)立法，組建彩票監(jiān)督管理委員會

在《慈善法》出臺后，應(yīng)加快《彩票法》的論證與起草工作，在法律層面規(guī)范彩票事業(yè)的管理與運(yùn)行。隨著國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的確定，合并福利彩票和體育彩票發(fā)行國家彩票，已勢在必行[2]。此舉可以更好地滿足其他社會公益事業(yè)對彩票發(fā)行的需求，統(tǒng)籌使用彩票公益金，盡可能減少由于無法統(tǒng)籌所導(dǎo)致的公益金結(jié)余。組建由財(cái)政、民政、體育等部門參與的國家彩票監(jiān)督管理委員會（彩監(jiān)委）。彩監(jiān)委在各省市設(shè)置派出機(jī)構(gòu)，原體彩福彩中心部分管理人員保留事業(yè)單位編制，充實(shí)各派出機(jī)構(gòu)，彩監(jiān)委對各類彩票發(fā)行費(fèi)和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查全流程進(jìn)行精細(xì)管控，做好彩票資金分配、預(yù)決算管理，從嚴(yán)控制，合理支配，確保資金透明，確保彩票資金使用的規(guī)范合法高效合理。

2.2 分離各彩票中心的企業(yè)職能，成立彩票公司

彩票中心的監(jiān)督管理職能獨(dú)立后，其銷售、開獎(jiǎng)、網(wǎng)點(diǎn)管理等工作通過成立彩票公司實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，在市場化過程中強(qiáng)化規(guī)范化。2016年1月1日財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》規(guī)定，彩票發(fā)行費(fèi)占彩票資金比例不得超過13%和15%[3]。在此空間下，是能吸引經(jīng)營者加入并獲得長期穩(wěn)定回報(bào)的。彩票公司的成立，讓市場法則和價(jià)值規(guī)律發(fā)揮作用，能避免不計(jì)成本惡性競爭的現(xiàn)象，也為以后的兒童福利彩票、教育彩票、養(yǎng)老彩票預(yù)留了政策空間與市場空間。

2.3 加強(qiáng)中國彩票公司的規(guī)范化管理

彩票公司成立之初就應(yīng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度?？偣局贫òl(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，做好人力資源管理、規(guī)章建制、產(chǎn)品研發(fā)、渠道管理、營銷策略等工作。省市分公司以經(jīng)營為中心，以利潤為目標(biāo)，執(zhí)行總公司的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，成為人權(quán)與事權(quán)對應(yīng)，收入與支出合理，權(quán)力與責(zé)任對等的經(jīng)營主體。建立嚴(yán)格規(guī)范、科學(xué)合理的內(nèi)控機(jī)制。從職責(zé)劃分、財(cái)務(wù)規(guī)章、內(nèi)部審計(jì)、責(zé)任追究等方面細(xì)化管理工作。嚴(yán)格流程管理，嚴(yán)控預(yù)算審批、采購支付、入賬登記、日常核查、對外公示等環(huán)節(jié)。整合銷售管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，強(qiáng)化技術(shù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和安全保障功能。進(jìn)一步研究安全管理的新內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)新問題，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，妥善處理好安全與銷售的關(guān)系。進(jìn)一步完善、落實(shí)責(zé)任追究制，對決策失誤、執(zhí)行不力、事項(xiàng)限時(shí)未結(jié)和監(jiān)督、檢查、考核不力的相關(guān)人員進(jìn)行相應(yīng)處罰。

2.4 創(chuàng)新中國彩票銷售模式

以“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”多種手段，逐步淘汰虧損網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升網(wǎng)點(diǎn)質(zhì)量和效益。探索彩票與其他商品、服務(wù)交叉銷售的新方式、新方法、新渠道，加強(qiáng)與金融、通訊、交通、郵政、石油、零售等行業(yè)的合作，大力拓展彩票銷售渠道。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升彩票發(fā)行的科技水平。

2.5 加快人才隊(duì)伍建設(shè)，提高專管員的素質(zhì)

①改革用人機(jī)制，提高用人標(biāo)準(zhǔn)，建立競聘上崗、績效考核、橫向交流和末位淘汰機(jī)制。②重點(diǎn)打造行之有效的專管員制度，推行以“包網(wǎng)點(diǎn)、包服務(wù)、包培訓(xùn)、包宣傳、包銷量”為主要內(nèi)容的專管員分片包干制度，選拔有經(jīng)驗(yàn)、有能力、能負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任專管員。

3 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們越來越追求生活的娛樂性。再這樣一種大的背景狀態(tài)下的彩票事業(yè)，在“無責(zé)”與“有求”的寬松需求環(huán)境及人們財(cái)富的不斷變多的雙向刺激之下，激發(fā)人們可能朝著一些較為邊緣化的角度去解讀現(xiàn)有制度中的漏洞，這樣的一種方式給彩票市場帶來了混亂，對我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了負(fù)面的思想源頭[4]。針對這些較為尖銳的存在問題進(jìn)行全面的深化彩票管理制度的改革，使其整體變得更為全面化，修復(fù)現(xiàn)階段的制度漏洞，這有利于我國彩票市場的綜合健康發(fā)展，同時(shí)也有利于我國經(jīng)濟(jì)市場良好風(fēng)氣的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]海 艷.我國福利彩票業(yè)發(fā)展的制約因素及對策[D].大連海事大學(xué)，2015.

[4]武 玨.我國體育彩票業(yè)發(fā)展中的法律問題及對策研究[D].中國政法大學(xué)，2010.

收稿日期：2018-10-18