摘 要：本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐進行了全方位的分析，首先簡要概述了加強節(jié)能監(jiān)察工作實踐的必要性，其次闡釋了新形勢下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變，接著詳細深入剖析了當前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題，最后筆者在進行了客觀全面反思總結(jié)的基礎上提出了幾點行之有效的解決對策，旨在從根本上維持好我國社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護二者之間的動態(tài)平衡，進而將國家積極號召呼吁的“建設生態(tài)文明型與綠色環(huán)保型社會”理念落到實處中去。

關鍵詞：節(jié)能監(jiān)察工作；實踐；分析

中圖分類號：F206 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0349-02

1 加強節(jié)能監(jiān)察工作實踐的必要性

隨著我國能源資源形勢的日趨嚴峻，節(jié)約能源已經(jīng)成為基本國策而擺在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置，而節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)節(jié)約能源，發(fā)揮政府對節(jié)約能源監(jiān)管職能的重要舉措，這更是深入貫徹實施節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準的重要保障，同時我國正在全面開展有關節(jié)能減排的活動，它可以有效緩解我國能源使用的制約。另外，節(jié)能監(jiān)察還對各項節(jié)能減排工作起到了監(jiān)督和約束的作用，注重秉持好“實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的原則，不僅要為節(jié)能減排打好攻堅戰(zhàn)，還要為廣大居民營造健康的生活氛圍。

2 新形勢下下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變

先是改進執(zhí)法方式，節(jié)能監(jiān)測方式在社會不斷發(fā)展的背景下日趨多元化，采用高科技方式能使節(jié)能監(jiān)察工作的執(zhí)行更具權(quán)威性和科學性，不僅能提高工作效率進度，還能減少資金成本的損耗，在此基礎上實現(xiàn)對節(jié)能監(jiān)察工作的制度化與流程規(guī)范化，同時節(jié)能監(jiān)察大隊還可以通過對節(jié)能監(jiān)察的結(jié)果進行記錄，并將監(jiān)察結(jié)果定期進行通報。此外，節(jié)能監(jiān)察單位還會強制性要求執(zhí)法人員對執(zhí)法過程中的程序、紀律、服務、執(zhí)法、用語、儀容及廉政思想進行嚴格規(guī)范，嚴格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和《節(jié)能監(jiān)察實務》中的細則文明科學執(zhí)法。

3 當前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題

3.1 節(jié)能監(jiān)察能力建設較薄弱

①許多從事節(jié)能監(jiān)察的工作人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識與實踐操作經(jīng)驗，難以充分調(diào)動起內(nèi)在的主觀能動性與積極創(chuàng)造性；②沒有建立起集健全節(jié)能管理、監(jiān)察與服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，但未發(fā)揮相應的作用；③隨著節(jié)能工作難度加大與監(jiān)督管理工作任務的日益繁重，導致學校學生、社區(qū)居民了解節(jié)能監(jiān)察知識的深度有限，尚未構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的智能化大網(wǎng)絡，同時行政工作體系不健全也是一大缺陷。

3.2 地方政府對節(jié)能監(jiān)察重視程度不夠

①當前我國許多節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容和節(jié)能行政處罰沒有可供借鑒的案例，直接導致后期的節(jié)能監(jiān)察工作缺乏客觀精準的數(shù)據(jù)資料支撐，不僅節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的工作難以得到行政主管部門的有力支持而迷失了工作方向，還降低了節(jié)能監(jiān)察部門機構(gòu)的權(quán)威性與公信力，不利于促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進步。②許多地方主管部門自認為是為企業(yè)服務的，即便發(fā)現(xiàn)有違法用能行為也多不予處罰，更甚至有的地方政府仍將GDP增長放在首要位置，同時節(jié)能培訓是由政府主導的公益性培訓，主要針對重點用能單位具體操作人員，內(nèi)容實操性不強，企業(yè)中的高層尚未納入培訓體系，節(jié)能宣傳輻射范圍也很有限。

3.3 缺乏科學完善的節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)

當前我國在節(jié)能方面的法律并沒有提及節(jié)能監(jiān)察的概念，這等同于沒有承認節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的合法性，許多節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)沒有行政處罰權(quán)，還使得受委托的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不能獨立承擔執(zhí)法行為的法律后果，更甚至對繁雜的節(jié)能監(jiān)察責任義務存在相互推諉扯皮的不良現(xiàn)象。另外，《節(jié)能監(jiān)察實物》中的部分條款對違法用能行為規(guī)定的不夠具體且缺乏可操作性，尤其對如何界定“違背節(jié)能情節(jié)嚴重”缺乏具體的法律解釋，因此法律上的漏洞就成為搜尋的目標，使得某些企業(yè)明目張膽的采取違法亂紀而免于法律的制裁，這不利于后期節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展實施。

4 提升節(jié)能監(jiān)察工作實踐水平的有效對策

4.1 樹立憂患意識，增強使命感

①將節(jié)能作為一項長期戰(zhàn)略任務部署，不斷加強對節(jié)能的監(jiān)督管理工作，增強發(fā)展過程中的資源憂患意識，要始終以“居安思?！钡睦砟顚⑽廴驹吹呐欧哦髿⒃诿妊繝顟B(tài)中；②不斷開拓創(chuàng)新并提高監(jiān)察效能，利用好監(jiān)察工作帶給員工的優(yōu)勢，致力于做節(jié)能意識和節(jié)能知識的傳播者和教育者，推動廣大人民群眾深刻認識到節(jié)能監(jiān)察的緊迫性；③要嚴格節(jié)能執(zhí)法并提高執(zhí)法能力，加強稅務檢查與節(jié)能檢查中的資源優(yōu)化整合，避免出現(xiàn)在會計報表中虛高能源成本的不良現(xiàn)象，針對任何形式的弄虛作假等不法行為都要予以嚴厲的打擊處置，做到以儆效尤。

4.2 構(gòu)建科學的節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)

①可以構(gòu)建國家監(jiān)察信息系統(tǒng)，針對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的建議和發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報給節(jié)能主管機關，同時兼顧對各級監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)管、信息傳遞并發(fā)布法規(guī)，還要依據(jù)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上書面監(jiān)察且做到有目標、有重點。②同時對重點用能單位、公共機構(gòu)能耗和政府購買節(jié)能服務項目的審核管理及網(wǎng)上監(jiān)察等功能，還應該監(jiān)察對違反節(jié)能法規(guī)的行為依法處理，建立監(jiān)察結(jié)果有效性、溯源性、執(zhí)法卷宗完整性的內(nèi)外考評、審查制度，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，進而推動節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。

4.3 不斷完善節(jié)能監(jiān)察機制

①完善培訓制度并統(tǒng)一方案教材，主要培訓內(nèi)容需要涵蓋熱能、電氣、能源管理和以分析典型案例產(chǎn)生問題原因為主的業(yè)務培訓，尤其要將重點聚焦在全國的工業(yè)監(jiān)察培訓領域中；②全面實施能源管理師制度，可以在監(jiān)察機構(gòu)試行或另行制定監(jiān)察師制度，全面提高我國節(jié)能管理的技術水平和整體能源管理規(guī)范化的程度；③建立科學完善的監(jiān)察能力監(jiān)督考核制度，要對查出的問題嚴格按要求整改，并且考核結(jié)果也要納入當?shù)卣墓?jié)能考核內(nèi)容中去；④理順監(jiān)察行政與技術的關系，可以制定監(jiān)察機構(gòu)能力評估和人員專業(yè)技術能力考評規(guī)范及任職選聘制度。

4.4 逐步提高節(jié)能監(jiān)察能力

①應該對浪費能源現(xiàn)象舉報者予以獎勵，例如設置公布辦法等，加快建立健全宣傳、獎勵和快速處理等機制，科學合理的根據(jù)核查浪費能源的費用提取獎勵資金；②由于中介機構(gòu)提供的節(jié)能服務問題多，因此應建立源頭治理機制并逐步加強對中介的監(jiān)察，同時為了解決監(jiān)察影響力弱的情況，還應該采用異地聯(lián)合監(jiān)察機制，更要嚴格管控好對中介的監(jiān)察；③依法建立問題跟蹤機制，當投資項目監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題時，應根據(jù)情況啟動評估、評審、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)察，同時啟動查處淘汰設備監(jiān)察，不同時期國家的節(jié)能側(cè)重點不同，更要完善政策響應機制。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐進行探究分析具有重要的現(xiàn)實性意義，近年來，隨著我國城市化與工業(yè)化進程的快速向前推進，雖然取得了豐厚的經(jīng)濟利潤，但卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價的，同時隨著廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提升與消費理念的轉(zhuǎn)變，人們更加傾向于追求綠色環(huán)保的環(huán)境氛圍，這就對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐水平提出了更高的要求，促使其不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級節(jié)能監(jiān)察模式，更要始終將節(jié)能減排牢固貫穿于可持續(xù)發(fā)展理念中，逐步降低生態(tài)資源的枯竭與自然環(huán)境的污染，有效緩解當前日趨激烈的環(huán)境惡化與經(jīng)濟發(fā)展二者之間的矛盾，從而在節(jié)能監(jiān)察的帶動下推動我國發(fā)揮出可觀的綜合經(jīng)濟。

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收稿日期：2018-9-23

作者簡介：潘文烽（1989-），男，漢族，廣西桂林荔浦人，助理工程師，本科，主要從事節(jié)能監(jiān)察工作。