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        節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐研究

        2018-12-31 00:00:00潘文烽
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:本文對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐進(jìn)行了全方位的分析,首先簡(jiǎn)要概述了加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐的必要性,其次闡釋了新形勢(shì)下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變,接著詳細(xì)深入剖析了當(dāng)前我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題,最后筆者在進(jìn)行了客觀全面反思總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)行之有效的解決對(duì)策,旨在從根本上維持好我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)二者之間的動(dòng)態(tài)平衡,進(jìn)而將國(guó)家積極號(hào)召呼吁的“建設(shè)生態(tài)文明型與綠色環(huán)保型社會(huì)”理念落到實(shí)處中去。

        關(guān)鍵詞:節(jié)能監(jiān)察工作;實(shí)踐;分析

        中圖分類號(hào):F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)33-0349-02

        1 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐的必要性

        隨著我國(guó)能源資源形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻,節(jié)約能源已經(jīng)成為基本國(guó)策而擺在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出位置,而節(jié)能監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源,發(fā)揮政府對(duì)節(jié)約能源監(jiān)管職能的重要舉措,這更是深入貫徹實(shí)施節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的重要保障,同時(shí)我國(guó)正在全面開(kāi)展有關(guān)節(jié)能減排的活動(dòng),它可以有效緩解我國(guó)能源使用的制約。另外,節(jié)能監(jiān)察還對(duì)各項(xiàng)節(jié)能減排工作起到了監(jiān)督和約束的作用,注重秉持好“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的原則,不僅要為節(jié)能減排打好攻堅(jiān)戰(zhàn),還要為廣大居民營(yíng)造健康的生活氛圍。

        2 新形勢(shì)下下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變

        先是改進(jìn)執(zhí)法方式,節(jié)能監(jiān)測(cè)方式在社會(huì)不斷發(fā)展的背景下日趨多元化,采用高科技方式能使節(jié)能監(jiān)察工作的執(zhí)行更具權(quán)威性和科學(xué)性,不僅能提高工作效率進(jìn)度,還能減少資金成本的損耗,在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的制度化與流程規(guī)范化,同時(shí)節(jié)能監(jiān)察大隊(duì)還可以通過(guò)對(duì)節(jié)能監(jiān)察的結(jié)果進(jìn)行記錄,并將監(jiān)察結(jié)果定期進(jìn)行通報(bào)。此外,節(jié)能監(jiān)察單位還會(huì)強(qiáng)制性要求執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法過(guò)程中的程序、紀(jì)律、服務(wù)、執(zhí)法、用語(yǔ)、儀容及廉政思想進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范,嚴(yán)格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和《節(jié)能監(jiān)察實(shí)務(wù)》中的細(xì)則文明科學(xué)執(zhí)法。

        3 當(dāng)前我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問(wèn)題

        3.1 節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)較薄弱

        ①許多從事節(jié)能監(jiān)察的工作人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn),難以充分調(diào)動(dòng)起內(nèi)在的主觀能動(dòng)性與積極創(chuàng)造性;②沒(méi)有建立起集健全節(jié)能管理、監(jiān)察與服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系,形成覆蓋全國(guó)的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系,但未發(fā)揮相應(yīng)的作用;③隨著節(jié)能工作難度加大與監(jiān)督管理工作任務(wù)的日益繁重,導(dǎo)致學(xué)校學(xué)生、社區(qū)居民了解節(jié)能監(jiān)察知識(shí)的深度有限,尚未構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的智能化大網(wǎng)絡(luò),同時(shí)行政工作體系不健全也是一大缺陷。

        3.2 地方政府對(duì)節(jié)能監(jiān)察重視程度不夠

        ①當(dāng)前我國(guó)許多節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容和節(jié)能行政處罰沒(méi)有可供借鑒的案例,直接導(dǎo)致后期的節(jié)能監(jiān)察工作缺乏客觀精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料支撐,不僅節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的工作難以得到行政主管部門(mén)的有力支持而迷失了工作方向,還降低了節(jié)能監(jiān)察部門(mén)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力,不利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進(jìn)步。②許多地方主管部門(mén)自認(rèn)為是為企業(yè)服務(wù)的,即便發(fā)現(xiàn)有違法用能行為也多不予處罰,更甚至有的地方政府仍將GDP增長(zhǎng)放在首要位置,同時(shí)節(jié)能培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)的公益性培訓(xùn),主要針對(duì)重點(diǎn)用能單位具體操作人員,內(nèi)容實(shí)操性不強(qiáng),企業(yè)中的高層尚未納入培訓(xùn)體系,節(jié)能宣傳輻射范圍也很有限。

        3.3 缺乏科學(xué)完善的節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)

        當(dāng)前我國(guó)在節(jié)能方面的法律并沒(méi)有提及節(jié)能監(jiān)察的概念,這等同于沒(méi)有承認(rèn)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的合法性,許多節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒(méi)有行政處罰權(quán),還使得受委托的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)執(zhí)法行為的法律后果,更甚至對(duì)繁雜的節(jié)能監(jiān)察責(zé)任義務(wù)存在相互推諉扯皮的不良現(xiàn)象。另外,《節(jié)能監(jiān)察實(shí)物》中的部分條款對(duì)違法用能行為規(guī)定的不夠具體且缺乏可操作性,尤其對(duì)如何界定“違背節(jié)能情節(jié)嚴(yán)重”缺乏具體的法律解釋,因此法律上的漏洞就成為搜尋的目標(biāo),使得某些企業(yè)明目張膽的采取違法亂紀(jì)而免于法律的制裁,這不利于后期節(jié)能監(jiān)察工作的順利開(kāi)展實(shí)施。

        4 提升節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)踐水平的有效對(duì)策

        4.1 樹(shù)立憂患意識(shí),增強(qiáng)使命感

        ①將節(jié)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)部署,不斷加強(qiáng)對(duì)節(jié)能的監(jiān)督管理工作,增強(qiáng)發(fā)展過(guò)程中的資源憂患意識(shí),要始終以“居安思危”的理念將污染源的排放扼殺在萌芽狀態(tài)中;②不斷開(kāi)拓創(chuàng)新并提高監(jiān)察效能,利用好監(jiān)察工作帶給員工的優(yōu)勢(shì),致力于做節(jié)能意識(shí)和節(jié)能知識(shí)的傳播者和教育者,推動(dòng)廣大人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到節(jié)能監(jiān)察的緊迫性;③要嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法并提高執(zhí)法能力,加強(qiáng)稅務(wù)檢查與節(jié)能檢查中的資源優(yōu)化整合,避免出現(xiàn)在會(huì)計(jì)報(bào)表中虛高能源成本的不良現(xiàn)象,針對(duì)任何形式的弄虛作假等不法行為都要予以嚴(yán)厲的打擊處置,做到以儆效尤。

        4.2 構(gòu)建科學(xué)的節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)

        ①可以構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察信息系統(tǒng),針對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建議和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)給節(jié)能主管機(jī)關(guān),同時(shí)兼顧對(duì)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管、信息傳遞并發(fā)布法規(guī),還要依據(jù)信息系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)上書(shū)面監(jiān)察且做到有目標(biāo)、有重點(diǎn)。②同時(shí)對(duì)重點(diǎn)用能單位、公共機(jī)構(gòu)能耗和政府購(gòu)買節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目的審核管理及網(wǎng)上監(jiān)察等功能,還應(yīng)該監(jiān)察對(duì)違反節(jié)能法規(guī)的行為依法處理,建立監(jiān)察結(jié)果有效性、溯源性、執(zhí)法卷宗完整性的內(nèi)外考評(píng)、審查制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正,進(jìn)而推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察工作的順利開(kāi)展。

        4.3 不斷完善節(jié)能監(jiān)察機(jī)制

        ①完善培訓(xùn)制度并統(tǒng)一方案教材,主要培訓(xùn)內(nèi)容需要涵蓋熱能、電氣、能源管理和以分析典型案例產(chǎn)生問(wèn)題原因?yàn)橹鞯臉I(yè)務(wù)培訓(xùn),尤其要將重點(diǎn)聚焦在全國(guó)的工業(yè)監(jiān)察培訓(xùn)領(lǐng)域中;②全面實(shí)施能源管理師制度,可以在監(jiān)察機(jī)構(gòu)試行或另行制定監(jiān)察師制度,全面提高我國(guó)節(jié)能管理的技術(shù)水平和整體能源管理規(guī)范化的程度;③建立科學(xué)完善的監(jiān)察能力監(jiān)督考核制度,要對(duì)查出的問(wèn)題嚴(yán)格按要求整改,并且考核結(jié)果也要納入當(dāng)?shù)卣墓?jié)能考核內(nèi)容中去;④理順監(jiān)察行政與技術(shù)的關(guān)系,可以制定監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和人員專業(yè)技術(shù)能力考評(píng)規(guī)范及任職選聘制度。

        4.4 逐步提高節(jié)能監(jiān)察能力

        ①應(yīng)該對(duì)浪費(fèi)能源現(xiàn)象舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì),例如設(shè)置公布辦法等,加快建立健全宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)和快速處理等機(jī)制,科學(xué)合理的根據(jù)核查浪費(fèi)能源的費(fèi)用提取獎(jiǎng)勵(lì)資金;②由于中介機(jī)構(gòu)提供的節(jié)能服務(wù)問(wèn)題多,因此應(yīng)建立源頭治理機(jī)制并逐步加強(qiáng)對(duì)中介的監(jiān)察,同時(shí)為了解決監(jiān)察影響力弱的情況,還應(yīng)該采用異地聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制,更要嚴(yán)格管控好對(duì)中介的監(jiān)察;③依法建立問(wèn)題跟蹤機(jī)制,當(dāng)投資項(xiàng)目監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),應(yīng)根據(jù)情況啟動(dòng)評(píng)估、評(píng)審、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)監(jiān)察,同時(shí)啟動(dòng)查處淘汰設(shè)備監(jiān)察,不同時(shí)期國(guó)家的節(jié)能側(cè)重點(diǎn)不同,更要完善政策響應(yīng)機(jī)制。

        5 結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,本文對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐進(jìn)行探究分析具有重要的現(xiàn)實(shí)性意義,近年來(lái),隨著我國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的快速向前推進(jìn),雖然取得了豐厚的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),但卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價(jià)的,同時(shí)隨著廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提升與消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變,人們更加傾向于追求綠色環(huán)保的環(huán)境氛圍,這就對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的實(shí)踐水平提出了更高的要求,促使其不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級(jí)節(jié)能監(jiān)察模式,更要始終將節(jié)能減排牢固貫穿于可持續(xù)發(fā)展理念中,逐步降低生態(tài)資源的枯竭與自然環(huán)境的污染,有效緩解當(dāng)前日趨激烈的環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的矛盾,從而在節(jié)能監(jiān)察的帶動(dòng)下推動(dòng)我國(guó)發(fā)揮出可觀的綜合經(jīng)濟(jì)。

        參考文獻(xiàn)

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        收稿日期:2018-9-23

        作者簡(jiǎn)介:潘文烽(1989-),男,漢族,廣西桂林荔浦人,助理工程師,本科,主要從事節(jié)能監(jiān)察工作。

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