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        節(jié)能監(jiān)察工作的實踐研究

        2018-12-31 00:00:00潘文烽
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐進行了全方位的分析,首先簡要概述了加強節(jié)能監(jiān)察工作實踐的必要性,其次闡釋了新形勢下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變,接著詳細深入剖析了當前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題,最后筆者在進行了客觀全面反思總結(jié)的基礎上提出了幾點行之有效的解決對策,旨在從根本上維持好我國社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護二者之間的動態(tài)平衡,進而將國家積極號召呼吁的“建設生態(tài)文明型與綠色環(huán)保型社會”理念落到實處中去。

        關鍵詞:節(jié)能監(jiān)察工作;實踐;分析

        中圖分類號:F206 文獻標識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)33-0349-02

        1 加強節(jié)能監(jiān)察工作實踐的必要性

        隨著我國能源資源形勢的日趨嚴峻,節(jié)約能源已經(jīng)成為基本國策而擺在了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出位置,而節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)節(jié)約能源,發(fā)揮政府對節(jié)約能源監(jiān)管職能的重要舉措,這更是深入貫徹實施節(jié)能法律、法規(guī)和節(jié)能標準的重要保障,同時我國正在全面開展有關節(jié)能減排的活動,它可以有效緩解我國能源使用的制約。另外,節(jié)能監(jiān)察還對各項節(jié)能減排工作起到了監(jiān)督和約束的作用,注重秉持好“實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新”的原則,不僅要為節(jié)能減排打好攻堅戰(zhàn),還要為廣大居民營造健康的生活氛圍。

        2 新形勢下下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變

        先是改進執(zhí)法方式,節(jié)能監(jiān)測方式在社會不斷發(fā)展的背景下日趨多元化,采用高科技方式能使節(jié)能監(jiān)察工作的執(zhí)行更具權(quán)威性和科學性,不僅能提高工作效率進度,還能減少資金成本的損耗,在此基礎上實現(xiàn)對節(jié)能監(jiān)察工作的制度化與流程規(guī)范化,同時節(jié)能監(jiān)察大隊還可以通過對節(jié)能監(jiān)察的結(jié)果進行記錄,并將監(jiān)察結(jié)果定期進行通報。此外,節(jié)能監(jiān)察單位還會強制性要求執(zhí)法人員對執(zhí)法過程中的程序、紀律、服務、執(zhí)法、用語、儀容及廉政思想進行嚴格規(guī)范,嚴格按照《節(jié)能監(jiān)察辦法》和《節(jié)能監(jiān)察實務》中的細則文明科學執(zhí)法。

        3 當前我國節(jié)能監(jiān)察工作中存在的問題

        3.1 節(jié)能監(jiān)察能力建設較薄弱

        ①許多從事節(jié)能監(jiān)察的工作人員自身并不具備豐厚的專業(yè)理論知識與實踐操作經(jīng)驗,難以充分調(diào)動起內(nèi)在的主觀能動性與積極創(chuàng)造性;②沒有建立起集健全節(jié)能管理、監(jiān)察與服務“三位一體”的節(jié)能管理體系,形成覆蓋全國的省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,但未發(fā)揮相應的作用;③隨著節(jié)能工作難度加大與監(jiān)督管理工作任務的日益繁重,導致學校學生、社區(qū)居民了解節(jié)能監(jiān)察知識的深度有限,尚未構(gòu)建起協(xié)同發(fā)展的智能化大網(wǎng)絡,同時行政工作體系不健全也是一大缺陷。

        3.2 地方政府對節(jié)能監(jiān)察重視程度不夠

        ①當前我國許多節(jié)能監(jiān)察內(nèi)容和節(jié)能行政處罰沒有可供借鑒的案例,直接導致后期的節(jié)能監(jiān)察工作缺乏客觀精準的數(shù)據(jù)資料支撐,不僅節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的工作難以得到行政主管部門的有力支持而迷失了工作方向,還降低了節(jié)能監(jiān)察部門機構(gòu)的權(quán)威性與公信力,不利于促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)快速發(fā)展進步。②許多地方主管部門自認為是為企業(yè)服務的,即便發(fā)現(xiàn)有違法用能行為也多不予處罰,更甚至有的地方政府仍將GDP增長放在首要位置,同時節(jié)能培訓是由政府主導的公益性培訓,主要針對重點用能單位具體操作人員,內(nèi)容實操性不強,企業(yè)中的高層尚未納入培訓體系,節(jié)能宣傳輻射范圍也很有限。

        3.3 缺乏科學完善的節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)

        當前我國在節(jié)能方面的法律并沒有提及節(jié)能監(jiān)察的概念,這等同于沒有承認節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的合法性,許多節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)沒有行政處罰權(quán),還使得受委托的節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)不能獨立承擔執(zhí)法行為的法律后果,更甚至對繁雜的節(jié)能監(jiān)察責任義務存在相互推諉扯皮的不良現(xiàn)象。另外,《節(jié)能監(jiān)察實物》中的部分條款對違法用能行為規(guī)定的不夠具體且缺乏可操作性,尤其對如何界定“違背節(jié)能情節(jié)嚴重”缺乏具體的法律解釋,因此法律上的漏洞就成為搜尋的目標,使得某些企業(yè)明目張膽的采取違法亂紀而免于法律的制裁,這不利于后期節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展實施。

        4 提升節(jié)能監(jiān)察工作實踐水平的有效對策

        4.1 樹立憂患意識,增強使命感

        ①將節(jié)能作為一項長期戰(zhàn)略任務部署,不斷加強對節(jié)能的監(jiān)督管理工作,增強發(fā)展過程中的資源憂患意識,要始終以“居安思?!钡睦砟顚⑽廴驹吹呐欧哦髿⒃诿妊繝顟B(tài)中;②不斷開拓創(chuàng)新并提高監(jiān)察效能,利用好監(jiān)察工作帶給員工的優(yōu)勢,致力于做節(jié)能意識和節(jié)能知識的傳播者和教育者,推動廣大人民群眾深刻認識到節(jié)能監(jiān)察的緊迫性;③要嚴格節(jié)能執(zhí)法并提高執(zhí)法能力,加強稅務檢查與節(jié)能檢查中的資源優(yōu)化整合,避免出現(xiàn)在會計報表中虛高能源成本的不良現(xiàn)象,針對任何形式的弄虛作假等不法行為都要予以嚴厲的打擊處置,做到以儆效尤。

        4.2 構(gòu)建科學的節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)

        ①可以構(gòu)建國家監(jiān)察信息系統(tǒng),針對節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的建議和發(fā)現(xiàn)的問題要及時上報給節(jié)能主管機關,同時兼顧對各級監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)管、信息傳遞并發(fā)布法規(guī),還要依據(jù)信息系統(tǒng)開展網(wǎng)上書面監(jiān)察且做到有目標、有重點。②同時對重點用能單位、公共機構(gòu)能耗和政府購買節(jié)能服務項目的審核管理及網(wǎng)上監(jiān)察等功能,還應該監(jiān)察對違反節(jié)能法規(guī)的行為依法處理,建立監(jiān)察結(jié)果有效性、溯源性、執(zhí)法卷宗完整性的內(nèi)外考評、審查制度,發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正,進而推動節(jié)能監(jiān)察工作的順利開展。

        4.3 不斷完善節(jié)能監(jiān)察機制

        ①完善培訓制度并統(tǒng)一方案教材,主要培訓內(nèi)容需要涵蓋熱能、電氣、能源管理和以分析典型案例產(chǎn)生問題原因為主的業(yè)務培訓,尤其要將重點聚焦在全國的工業(yè)監(jiān)察培訓領域中;②全面實施能源管理師制度,可以在監(jiān)察機構(gòu)試行或另行制定監(jiān)察師制度,全面提高我國節(jié)能管理的技術水平和整體能源管理規(guī)范化的程度;③建立科學完善的監(jiān)察能力監(jiān)督考核制度,要對查出的問題嚴格按要求整改,并且考核結(jié)果也要納入當?shù)卣墓?jié)能考核內(nèi)容中去;④理順監(jiān)察行政與技術的關系,可以制定監(jiān)察機構(gòu)能力評估和人員專業(yè)技術能力考評規(guī)范及任職選聘制度。

        4.4 逐步提高節(jié)能監(jiān)察能力

        ①應該對浪費能源現(xiàn)象舉報者予以獎勵,例如設置公布辦法等,加快建立健全宣傳、獎勵和快速處理等機制,科學合理的根據(jù)核查浪費能源的費用提取獎勵資金;②由于中介機構(gòu)提供的節(jié)能服務問題多,因此應建立源頭治理機制并逐步加強對中介的監(jiān)察,同時為了解決監(jiān)察影響力弱的情況,還應該采用異地聯(lián)合監(jiān)察機制,更要嚴格管控好對中介的監(jiān)察;③依法建立問題跟蹤機制,當投資項目監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題時,應根據(jù)情況啟動評估、評審、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)察,同時啟動查處淘汰設備監(jiān)察,不同時期國家的節(jié)能側(cè)重點不同,更要完善政策響應機制。

        5 結(jié)束語

        綜上所述,本文對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐進行探究分析具有重要的現(xiàn)實性意義,近年來,隨著我國城市化與工業(yè)化進程的快速向前推進,雖然取得了豐厚的經(jīng)濟利潤,但卻是以犧牲生態(tài)環(huán)境資源為代價的,同時隨著廣大人民群眾生活質(zhì)量水平的提升與消費理念的轉(zhuǎn)變,人們更加傾向于追求綠色環(huán)保的環(huán)境氛圍,這就對節(jié)能監(jiān)察工作的實踐水平提出了更高的要求,促使其不斷的改革創(chuàng)新與優(yōu)化升級節(jié)能監(jiān)察模式,更要始終將節(jié)能減排牢固貫穿于可持續(xù)發(fā)展理念中,逐步降低生態(tài)資源的枯竭與自然環(huán)境的污染,有效緩解當前日趨激烈的環(huán)境惡化與經(jīng)濟發(fā)展二者之間的矛盾,從而在節(jié)能監(jiān)察的帶動下推動我國發(fā)揮出可觀的綜合經(jīng)濟。

        參考文獻

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        [3]張國敏,司繼濤.淺談新形勢下節(jié)能監(jiān)察工作的轉(zhuǎn)變[J].能源研究與利用,2017(20):231~235.

        收稿日期:2018-9-23

        作者簡介:潘文烽(1989-),男,漢族,廣西桂林荔浦人,助理工程師,本科,主要從事節(jié)能監(jiān)察工作。

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