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        分析環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀及發(fā)展方向

        2018-12-31 00:00:00吳艷麗
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:從環(huán)境審批工作實際來說,環(huán)境影響評價技術(shù)評估作為主要關(guān)卡,必須要加大對環(huán)評報告的技術(shù)審查。為不斷提升工作質(zhì)量和水平,要結(jié)合當(dāng)前存在的問題,提出完善和優(yōu)化的措施。因此,深度分析此課題,有著重要意義。現(xiàn)針對環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀,做簡單的論述,結(jié)合實際情況,展望了發(fā)展方向。

        關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價;技術(shù)評估;信息化;專家管理

        中圖分類號:X920.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)33-0341-02

        近年來,我國不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,在各個領(lǐng)域加大環(huán)境保護(hù)力度。比如,建設(shè)項目要按照相關(guān)規(guī)定,由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé),組織環(huán)境影響評價工作。在具體實踐中,環(huán)境影響評價技術(shù)評估為重點環(huán)節(jié),必須要做好嚴(yán)格的把控,進(jìn)而保證評價結(jié)果的真實性和有效性,為相關(guān)工作的開展,提供有力的支持。

        1 環(huán)境影響評價分析

        從工作實際來說,環(huán)境影響評價主要分為3個階段,具體如下:①環(huán)評文件的編制;②環(huán)境影響評價技術(shù)評估;③環(huán)評文件審批。其中,環(huán)境影響評價技術(shù)評估階段,主要是通過環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測與評價、建設(shè)項目工程分析,進(jìn)行各環(huán)境要素環(huán)境影響預(yù)測與評價、各個專題環(huán)境影響分析與評價。不同地區(qū)各級環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境影響評價技術(shù)評估,提出了不同的要求,平均時限在5~25個工作日。目前來說,環(huán)評報告表評估周期大約為5~10個工作日;環(huán)境報告書評估周期大約為5~25個工作過日。若情況較為特殊,需要在開展評估前,先送專家或者組織專家預(yù)評審會,報告表平均耗時為2~5個工作日;報告書平均耗時5~10個工作日。基于檢測和采樣;監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)狀評價;工程分析和環(huán)境要素預(yù)測,以及環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測評價等,開展環(huán)境影響評價技術(shù)評估。

        2 環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀

        從當(dāng)前實際情況來說,環(huán)境影響評價技術(shù)評估,在新技術(shù)和設(shè)備等資源的支持下,工作效率和質(zhì)量不斷提升,獲得了不錯的成效。不過還存在著以下問題:

        2.1 公眾參與程度低

        從環(huán)境影響評價工作來說,公眾的參與對保障評估結(jié)果真實性,有著重要的意義。目前,很多環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中,公眾的參與不具代表性以及有效性。一方面,公眾的參與積極性不高,沒有認(rèn)識到其參與環(huán)境影響評價的意義,加之相關(guān)部門宣傳工作不到位,使得此情況出現(xiàn)。另一方面,環(huán)境影響評價技術(shù)評估具有較強的專業(yè)性,很多公眾缺少相應(yīng)的知識素養(yǎng),無法有效參與。除此之外,溝通渠道不暢通,受到信息閉塞和通訊不暢等因素的影響,使得很多群眾無法及時接收信息,進(jìn)而無法及時參與。

        2.2 評估手段不豐富

        從環(huán)境影響評價技術(shù)評估實踐來說,現(xiàn)用的評估形式較為單一,多采取現(xiàn)場踏勘+召開評審會的方式。使用的評估技術(shù)手段落后,影響著評估的效率以及質(zhì)量。在技術(shù)評估時,使用的多數(shù)信息,是從環(huán)評報告中提取得的內(nèi)容,開展審查時,無法精準(zhǔn)識別問題,難以保證數(shù)據(jù)來源的準(zhǔn)確性等。若想充分發(fā)揮監(jiān)督環(huán)評報告的作用,保證報告質(zhì)量,必須要充分發(fā)掘信息來源,最大程度上掌握影響環(huán)境的各類因素。目前,很多地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了環(huán)評智慧監(jiān)管平臺,然而在環(huán)境影響評價技術(shù)評估階段,仍舊難以掌握環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)資料,并且無法精準(zhǔn)校驗預(yù)測模型,掌握環(huán)保措施實施的效果。

        2.3 過分依賴專家

        在環(huán)評評估實踐中,專家評審是主要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前環(huán)評專家?guī)斓膶<铱傮w數(shù)量雖然很多,不過針對性的專家很少,頻繁聘請專家。開展專家環(huán)評時,專家在會議前,需要進(jìn)行環(huán)評報告數(shù)據(jù)核算的真實性和準(zhǔn)確性,并且對各個環(huán)節(jié)的審查,比如工程分析和環(huán)境影響預(yù)測。具體實踐時,因為評估時間緊張,專家主要負(fù)責(zé)自己的事務(wù),籌備時間比較少,因此環(huán)評報告審核不全面,多根據(jù)自身知識以及經(jīng)驗,定性分析環(huán)評報告,存在著定量化判定不足。除此之外,部分專家出于各類因素考慮,在進(jìn)行環(huán)評時,意見有所保留。然而環(huán)境影響評價技術(shù)評估,主要以依賴專家意見,如此一來,會影響著評估結(jié)果的真實性和全面性[1]。

        2.4 人員基礎(chǔ)薄弱

        近年來,基于國家簡政放權(quán),環(huán)評審批制度全面改革,很多審批權(quán)限下放,由基層環(huán)保部門和評估機構(gòu)負(fù)責(zé)。從實際情況來說,因為項目的數(shù)量很多,加之情況較為復(fù)雜?,F(xiàn)有的評估人力資源很少,加之缺乏相應(yīng)的培訓(xùn),對項目工藝和產(chǎn)污環(huán)節(jié)等,缺少有效的把握。除此之外,缺少大數(shù)據(jù)分析和數(shù)值模擬等技術(shù)評估保障。為不斷提高技術(shù)評估工作水平,必須要加強人力資源基礎(chǔ)建設(shè)。

        3 環(huán)境影響評價技術(shù)評估發(fā)展方向

        隨著環(huán)評制度改革,很多環(huán)評工作下放到基層環(huán)保單位。為更好了開展環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作,要結(jié)合當(dāng)前評估工作開展面臨的問題,采取有效的措施?,F(xiàn)結(jié)合具體實踐,總結(jié)以下策略:

        3.1 組織專業(yè)團(tuán)隊

        在環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中,涉及到專家評審,為保證評審結(jié)果的真實性和實用性,要做好專家優(yōu)選工作,組建專業(yè)團(tuán)隊,負(fù)責(zé)相關(guān)工作。具體實行的過程中,嚴(yán)格落實《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估管理辦法》(試行)以及《環(huán)境保護(hù)局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)評審批總量前置實施辦法(試行)的通知》等,按照相關(guān)法律法規(guī),組織相關(guān)專家,對招標(biāo)人提供的環(huán)境影響文件,開展技術(shù)評估。依據(jù)評估要求,進(jìn)行資料審查;組織召開專家評審會議;出具建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估意見。通過對投標(biāo)人進(jìn)行全面評估,看其是否通過資格性審查、符合性審查,根據(jù)技術(shù)得分和商務(wù)得分等,進(jìn)行排名,進(jìn)而優(yōu)選投標(biāo)人,負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價技術(shù)評估項目采購工作或者其他工作,保障評估工作有序開展[2]。

        3.2 創(chuàng)新技術(shù)評估方法

        近年來,我國不斷加大環(huán)境保護(hù)力度,帶動著環(huán)境評價工作量的增加。為保障此項工作高效、高質(zhì)量的開展,要不斷創(chuàng)新技術(shù)評估方法。在具體實踐中,不斷加大基礎(chǔ)投入,積極引入遙感遙測技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等,支撐相關(guān)工作的開展。比如,在進(jìn)行線性工程或占地面積很大的項目環(huán)評時,利用無人機,進(jìn)行現(xiàn)場勘察,評價項目選址的科學(xué)性和合理性,關(guān)注環(huán)境敏感目標(biāo),并且記錄核勘信息圖像影響資料,為環(huán)境影響評價技術(shù)評估相關(guān)工作的開展,提供相關(guān)資料。除此之外,構(gòu)建環(huán)評智慧監(jiān)管平臺,完善平臺的應(yīng)用功能,利用數(shù)據(jù)信息采集以及管理系統(tǒng),依據(jù)污染源強核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),核算并且輸出源強,為后續(xù)工作的開展,提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息,保證環(huán)境影響預(yù)測和分析的質(zhì)量。對于環(huán)評數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng),組織評估人員,負(fù)責(zé)進(jìn)行參數(shù)以及預(yù)測模型的校驗,并且核實預(yù)測結(jié)果的真實性和有效性。為不斷提高環(huán)境影響評價技術(shù)評估的工作水平,要加強技術(shù)評估機構(gòu)和環(huán)評部門等的合作,構(gòu)建環(huán)評基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,共享相關(guān)資料,增強環(huán)境影響評價技術(shù)評估的能力。

        3.3 加大宣傳力度

        為推動環(huán)境影響評價技術(shù)評估的發(fā)展,需要增強群眾基礎(chǔ)。在具體實踐中,要不斷加大宣傳力度。環(huán)保單位要結(jié)合自身的工作實際,創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)宣傳工作手段和方法。在宣傳工作中,不能單純的追求新技術(shù)和新渠道,要結(jié)合自身的實際情況,創(chuàng)新環(huán)保宣傳工作方法。堅持實用性原則,做好環(huán)境宣傳工作。對于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū),以及網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全面的區(qū)域,則采用傳統(tǒng)的宣傳方式,比如廣播和報刊等,進(jìn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及政策的宣傳,尤其是環(huán)保法,不斷增強公眾的環(huán)保意識。環(huán)境影響評價技術(shù)評估實踐中,要深入到群眾中去,收集群眾意見和建議,保證環(huán)評工作的質(zhì)量。不斷增強群眾的參與度,獲得更多的專業(yè)人士的支持,保證評價工作的高質(zhì)量開展[3]。

        4 結(jié)束語

        綜上所述,從當(dāng)前環(huán)境影響評價技術(shù)評估實際來說,雖然各項工作有序推進(jìn),但也存在著諸多問題,需要加以改進(jìn)和完善。若想不斷推動環(huán)境影響評價技術(shù)評估的發(fā)展,要增強群眾技術(shù),提高技術(shù)評估能力水平,更好的適應(yīng)當(dāng)前情況。

        參考文獻(xiàn)

        [1]陸文婷.環(huán)境影響評價技術(shù)評估現(xiàn)狀及發(fā)展方向研究[J].污染防治技術(shù),2018,31(04):75~77.

        [2]孫 卉,丁 凝.建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)評估工作中常見典型環(huán)保問題的探討[J].廣東化工,2015,42(19):122+142.

        [3]彭大蘭,楊 柳.城市道路項目環(huán)境影響技術(shù)評估要點分析[J].綠色科技,2017(06):98~99+101.

        收稿日期:2018-11-6

        作者簡介:吳艷麗(1988-),女,侗族,廣西桂林荔浦人,助理工程師,本科,主要從事環(huán)境影響評價審批以及政務(wù)服務(wù)工作。

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