摘 要：2000年，時任福建省省長的習近平同志向全省干部群眾發(fā)出號召，提出“生態(tài)省”建設戰(zhàn)略構想，作出了具有跨世紀意義的戰(zhàn)略抉擇，他在十九大報告中對污染防治工作做出的重要戰(zhàn)略部署，更是為福建省著力做好污染防治和保護生態(tài)工作提供了強大的思想動力和科學的行動指南。從福建省十余年的污染治理和電力減排工作經(jīng)驗中看，環(huán)保電價政策發(fā)揮了重要作用。環(huán)保電價政策在推動節(jié)能減排和促進居民綠色消費等方面，成效顯著。

關鍵詞：電力；環(huán)保電價；綠色發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0294-01

1 以環(huán)保電價政策引領，增強社會節(jié)能減排意識

2004～2006年，為了促進產(chǎn)業(yè)結構調整和技術升級，國家分兩個階段陸續(xù)針對8個高耗能產(chǎn)業(yè)試行差別電價政策，相當程度上遏制了電解鋁、鐵合金等高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展和低水平重復建設，以經(jīng)濟手段適時淘汰落后生產(chǎn)能力，對社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。

我國鼓勵性環(huán)保電價政策起步于2004年，國家對燃煤發(fā)電企業(yè)實施了脫硫加價政策，政府價格主管部門在核定在燃煤電廠上網(wǎng)電價時，增加考慮了脫硫設備成本要素，最后通過調整銷售目錄電價，把污染治理成本從電廠側傳導到電力消費側，從而由市場這支看不見的手對火電廠污染物控制的治理成本，實現(xiàn)經(jīng)濟補償。環(huán)保電價政策就是通過價格杠桿，全面調整了生產(chǎn)和消費者等用電主體的行為，引導他們在用電行為中注重節(jié)能環(huán)保，共同維護綠色生態(tài)環(huán)境。

2 以環(huán)保電價政策為推手，促進電源結構優(yōu)化調整

伴隨著我國經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，日益突出的環(huán)境問題越來越引起人們的重視。電力產(chǎn)業(yè)是比較典型的高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)，污染物排放占到工業(yè)污染排放的一半以上。與傳統(tǒng)煤電、水電能源相比，風電、光伏等新能源具有綠色、低碳等優(yōu)勢。但新能源產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期階段，成本相對較高，高度依賴補貼政策。

2005年伴隨中國《可再生能源法》的頒布，我國逐步形成了對新能源發(fā)電生產(chǎn)企業(yè)以價格補貼（標桿電價）為主，直接補貼、貼息貸款、稅收優(yōu)惠為輔的補貼政策體系。環(huán)保電價政策的逐步貫徹與落實，帶動了中國清潔能源以及非化石能源領域的快速發(fā)展。福建省“十二五”規(guī)劃重點明確了“大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，建成寧德、福清核電站，積極參與國家核電前沿技術研發(fā)和示范加快陸上風能的規(guī)化開發(fā)和管理，推進莆田平海灣、寧德霞浦、漳州六鰲等陸上風電示范項目，啟動建設海上風電基地，逐步降低碳素能源在能源消費結構中的比重，實現(xiàn)能源結構低碳化”，就是實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的有力保證。

3 以環(huán)保電價政策為鋪墊，鼓勵社會綠色消費

環(huán)保電價有力促進了消費者的綠色消費，調動了消費者節(jié)約用電、防止污染的積極性和主觀能動性。2012年，福建省居民用電開始實施階梯電價，將原本單一形式的居民電價，改變?yōu)榘措娏糠侄味▋r。這種用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的定價機制，響應國家了深化能源改革價格要求，通過價格杠桿的運用，鼓勵和引導全體人民按需用電、規(guī)劃用電、節(jié)約用電。此舉不但提升了電能使用效率，而且保障了低收入人群的基本消費需要，促進電量資源社會配置優(yōu)化。此外，家電節(jié)能補貼政策的實施，刺激了消費者對節(jié)能家電的購買，也為家電行業(yè)發(fā)展、節(jié)能型產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)造了廣闊的市場，并且?guī)泳用窬G色消費實現(xiàn)升級換代。

2016年，福建省出臺多項政策加快推進電動汽車充電基礎設施建設，進一步規(guī)范了全省電動汽車充電基礎設施的建設和運營，擴大了全省汽車充電基礎設施建設和運營規(guī)模，截止2018年5月，福建省公共類充電樁數(shù)量6228個，在全國位列第13位。

4 以環(huán)保電價政策杠桿，實現(xiàn)相關設備國產(chǎn)化

電力裝備技術升級是電力發(fā)展的重要組成部分，“裝備強則國強”，立足于國家經(jīng)濟發(fā)展的中長期利益，能源體系價格機制的建設也需要立足于為設備的國產(chǎn)化提供服務。經(jīng)過不懈努力，已經(jīng)通過價格政策，幫助核電和新能源設備的實現(xiàn)國產(chǎn)化，提高了國產(chǎn)化水平，提升我國企業(yè)的競爭力，福建核電產(chǎn)業(yè)以及新能源生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展進入快車道，相關產(chǎn)業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略中占領海外市場。

核電設備的國產(chǎn)化一直是我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題。為了加速我國核電工業(yè)自主研發(fā)動力，提高其自主創(chuàng)新能力，國家發(fā)改委在2013年印發(fā)相關文件中，就完善核電上網(wǎng)電價機制問題明確了“全國核電標桿上網(wǎng)電價低于核電機組所在地燃煤機組標桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，承擔核電技術引進、自主創(chuàng)新、重大專項設備國產(chǎn)化任務的首臺或首批核電機組或示范工程，其上網(wǎng)電價可在全國核電標桿電價基礎上適當提高?！边@意味著相比于國外核電設備，使用國產(chǎn)設備并實現(xiàn)自主創(chuàng)新的核電企業(yè)將具有更強的市場競爭力。截止2018年6月，福建省寧德晴川和福清玉融已各投產(chǎn)4臺核電機組，總裝機容量871.2萬kW，全省發(fā)電裝機占比約為18%。

為了更好地發(fā)揮環(huán)保電價政策在福建省節(jié)能減排和環(huán)境保護方面的作用，還需要做好以下幾項工作：

（1）解決可再生能源補貼缺口困局，加快建設綠證交易市場

我國目前的可再生能源補貼機制不夠完善，補貼總額和資金來源相差巨大，補助目錄申報周期長，延期支付現(xiàn)象嚴重。2017年7月我國正式啟動綠色電力證書交易市場，如何保證綠色電力證書成交價穩(wěn)定，防范綠色電力證書成交價格大起大落給市場交易者帶來市場風險，需要加快制定綠色證書價格的形成機制，設計穩(wěn)定的綠色電力證書價格調控機制以及配套政策。

（2）完善電價形成機制

研究運用價格信號功能來引導電力削峰填谷，在保證銷售電價總水平不變的前提下，有效建立峰谷電價動態(tài)調整機制，合理確定峰谷時段，擴大峰谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電，提高用電效率。

（3）鼓勵綠色用電。積極倡導綠色出行、環(huán)保交通，有效降低污水處理企業(yè)的用電成本。對于污水處理企業(yè)用電、港口岸電運營成本、海水淡化用電以及電動汽車集中式充換電設施用電，研究減免需量（容量）電費。推動新能源汽車動力電池及儲能系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。

2016年6月，福建被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)后，已經(jīng)實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質”的有機統(tǒng)一。我們要再接再厲，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，攻堅克難，繼續(xù)開創(chuàng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)的新局面，為社會經(jīng)濟綠色發(fā)展作出新的貢獻。

收稿日期：2018-10-11