摘 要:建筑市場在新的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下,出現(xiàn)的PPP模式為大型建筑企業(yè)帶來新的契機,沖破了發(fā)展的瓶頸,轉(zhuǎn)變了發(fā)展的方向。在PPP模式下,建筑企業(yè)與政府共同承擔并負責建筑項目,有效地將政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢進行整合。本文從PPP模式的發(fā)展角度分析其優(yōu)勢,并且分析PPP模式下建筑企業(yè)所面對的新風險。
關(guān)鍵詞:PPP模式;建筑企業(yè);風險分析
中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)33-0290-02
前 言
隨著建筑市場的發(fā)展,在政府的大力支持下,PPP模式(Public-Private Partnership)作為新型模式得到了快速發(fā)展。PPP模式是政府與建筑企業(yè)進行合作來進行一些大型項目,以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此形成合作關(guān)系。特別是一些大型公共建筑,政府大力推廣PPP模式來完成,由政府和大型建筑單位共同參與,為政府和社會資本的共贏提供有效的模式。PPP模式最常見的方式由社會資本來承擔基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目的設(shè)計、建設(shè)、運營、維護等工作,利用政府付費、使用者付費等方式獲利,而政府有關(guān)部門負責工程項目的規(guī)劃、采購、管理、質(zhì)量監(jiān)管及價格控制。政府與企業(yè)簽訂合同來明確雙方的職責與義務,以建立“利益共享、風險分擔、全程合作”的關(guān)系,促進建筑市場進一步的健康發(fā)展[1]。
1 PPP模式對于建筑市場的研究意義
PPP模式作為建筑市場的一種新型模式,為大型建筑企業(yè)提供發(fā)展新方向,充分地發(fā)揮了政府和建筑企業(yè)雙方的優(yōu)勢,有效地整合社會資本,使之運用到公共基礎(chǔ)建筑設(shè)施的投資與運營中,實現(xiàn)共贏的局面。經(jīng)過政府的有效監(jiān)管,提高了社會公共設(shè)施和服務的質(zhì)量。并且在PPP模式下政府的職能得到了進一步優(yōu)化,可以有效的減輕政府基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政壓力,使經(jīng)濟得到更進一步的發(fā)展。另外,在政府的支持下,建筑企業(yè)將得到相比傳統(tǒng)建筑模式下更好的規(guī)劃和稅費等有利條件,達到互利共贏的新局面,為建筑企業(yè)帶來新的導向。
PPP模式將為政府和建筑企業(yè)帶來新的機遇,我國正處于高速發(fā)展階段,基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善之中。在政府大力推廣PPP模式的前提下,建筑企業(yè)和國家政府部門的合作得到了機會,如何有效的利用這種新型模式達到利益最大化,如何利用雙方的有利條件來發(fā)展,需要不斷的摸索。
2 PPP模式項目主要類型
PPP模式主要有三種方式組成:①外包,主要是政府自身完成投資,將項目的一項或者幾項承包給建筑企業(yè),例如運營環(huán)節(jié)或者建設(shè)環(huán)節(jié)。由政府出資向企業(yè)付費,所以企業(yè)所承擔的風險很小;②特許經(jīng)營,由企業(yè)全部或者部分投資,并從項目的運營中收取利潤或者得到政府給予政策上的補償,一般在運營項目合同中會規(guī)定年限,到期后需要將運營權(quán)交予政府;③私有化,是在特許經(jīng)營的基礎(chǔ)上進一步加深,由企業(yè)與全部投資,項目完成后由該企業(yè)運營,政府在中間發(fā)揮監(jiān)管作用,保證企業(yè)在運營期間向用戶收取合理費用情況下盈利。
3 PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢
PPP模式與傳統(tǒng)模式的不同之處,對政府而言,通過引入社會資本,緩解財政壓力,提高公共設(shè)施產(chǎn)品和服務的質(zhì)量,實現(xiàn)社會福利最大化;對于建筑企業(yè)而言,有效利用資金存量,有機整合公共產(chǎn)品服務項目的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)利益最大化[2]。
(1)傳統(tǒng)建筑模式就是由建設(shè)單位(甲方)進行招投標,與施工方(乙方)進行施工合同的簽約,乙方按合同要求進行施工,此時雙方處于不同角色關(guān)系,各自對己方事務負責。而在PPP模式下,由政府和私人組織單位簽訂合同,在合同上明確雙方的職責,雙方均已參與者的身份投入項目的建設(shè)中,政府以參與者的身份進行對項目的監(jiān)督作用,提高完成產(chǎn)品的質(zhì)量,同時提高和完善社會基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,并利用雙方的優(yōu)勢,將資源合理優(yōu)化整合,為城市帶來活力,達到雙方共贏的目標。
(2)PPP模式其實就是一種融資方式,主要根據(jù)項目的預期收益、資產(chǎn)以及政府扶持力度來安排融資[3]。與傳統(tǒng)的建筑企業(yè)資金來源不同,有效的減輕政府的財政壓力和建筑企業(yè)的資金壓力,建筑企業(yè)不再僅從運營中獲利,而是依靠政府的政策優(yōu)勢、政府補貼、運營獲取利潤,并且還可以將可用資金用于其他項目上,避免了在傳統(tǒng)模式下建筑企業(yè)在投標過程中壓低投標價來獲取利潤的現(xiàn)象。在一定程度上提升了建筑企業(yè)在建筑市場的競爭力,使企業(yè)得到更有利的發(fā)展。
(3)在傳統(tǒng)投資建設(shè)項目中,政府將項目各環(huán)節(jié)割裂,出現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)和后期的運營維護的脫節(jié)問題[4]。但PPP模式下的建筑項目,從規(guī)劃項目開始就進行全面的統(tǒng)籌,政府選擇合作單位,到項目的修建,再到項目移交,從整個生命周期進行考慮,實現(xiàn)政府和建筑單位各自獲取利益的目的。
(4)在傳統(tǒng)模式下,由建筑企業(yè)承擔整個項目帶來的風險,而在PPP模式下,根據(jù)政府和建筑企業(yè)不同的角色將風險進行有效地分配:其中政府主要面對法律法規(guī)等帶來的風險;建筑單位則面對市場、服務、建造等方面的風險。政府和建筑企業(yè),各自承擔各自的風險,有利于更好的管控風險。因此,項目成本得到了有效地控制。對于政府和建筑單位來說,在風險降低和成本控制方面也得到了雙贏局面。總而言之,與傳統(tǒng)模式相對比,PPP模式在一定成都上推動了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式下風險劃分如圖1所示[4]。
4 PPP模式下建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)
在當前形勢下,建筑企業(yè)壓力和機遇并存。一方面,通過多年的努力,施工市場成熟,所以利潤不高。另一方面,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來了巨大的公共服務領(lǐng)域建設(shè)需求,供給側(cè)改革催生公共品運營的營利空間。作為公共服務領(lǐng)域的主要模式,PPP模式給建筑企業(yè)帶來了哪些新的挑戰(zhàn)呢?
(1)PPP模式項目周期長、造價高的特點,相對于傳統(tǒng)模式貸款時間短,回收資金快等特點,明顯增加了建筑企業(yè)的資金壓力。企業(yè)通過融資渠道獲取的資金金額大,再加上周期長,利息偏高,導致資金成本偏高。特別是當企業(yè)出資比例較大甚至全額出資的情況,無疑更大程度上增加了企業(yè)所面臨還款壓力和負債率。并且項目時間周期越長,面臨的未知的問題就越多。
(2)在PPP模式下,建筑企業(yè)需要面臨項目管理方式的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)變、企業(yè)技術(shù)人員需求增多等問題。企業(yè)不再只是站在施工方的立場,還要以投資者的身份參與項目之中,對項目的全壽命周期進行管理,加大了人才的需求。管理重點從短期的項目建設(shè)管理延伸到全壽命周期的投資管理和運營維護管理,增加了管理成本[5]。
(3)我國PPP模式從2002年開始推行,由于起步時間較晚,該模式仍然不成熟。一旦政府由于各種問題沒有有效的履行合同,這將給建筑企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟損失,進一步加大資金壓力。另一方面,由于ppp模式的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有統(tǒng)一,造成在PPP模式推廣的進行中面臨很多問題,也給企業(yè)帶來很多不確定性。
5 結(jié) 語
PPP模式帶給企業(yè)新的發(fā)展方向,提供優(yōu)惠政策的支持,增加了企業(yè)在市場的競爭力。另一方面,企業(yè)得到轉(zhuǎn)型,增加企業(yè)在建筑市場環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應力。不過,PPP模式也給企業(yè)更多新的挑戰(zhàn),企業(yè)應抓住機遇,迎難而上,緊緊抓住政策的導向和優(yōu)惠政策,補齊短板,提高風險評估能力,加強對項目管理水平,在新型PPP模式下建筑企業(yè)將會等到更進一步的發(fā)展。
參考文獻
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收稿日期:2018-10-18
作者簡介:唐 奎(1977-),男,工程師,大學本科,從事工程管理方面工作。