摘 要：建筑市場在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，出現(xiàn)的PPP模式為大型建筑企業(yè)帶來新的契機(jī)，沖破了發(fā)展的瓶頸，轉(zhuǎn)變了發(fā)展的方向。在PPP模式下，建筑企業(yè)與政府共同承擔(dān)并負(fù)責(zé)建筑項目，有效地將政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢進(jìn)行整合。本文從PPP模式的發(fā)展角度分析其優(yōu)勢，并且分析PPP模式下建筑企業(yè)所面對的新風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：PPP模式；建筑企業(yè)；風(fēng)險分析

中圖分類號：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0290-02

前 言

隨著建筑市場的發(fā)展，在政府的大力支持下，PPP模式（Public-Private Partnership）作為新型模式得到了快速發(fā)展。PPP模式是政府與建筑企業(yè)進(jìn)行合作來進(jìn)行一些大型項目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此形成合作關(guān)系。特別是一些大型公共建筑，政府大力推廣PPP模式來完成，由政府和大型建筑單位共同參與，為政府和社會資本的共贏提供有效的模式。PPP模式最常見的方式由社會資本來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作，利用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)等方式獲利，而政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)工程項目的規(guī)劃、采購、管理、質(zhì)量監(jiān)管及價格控制。政府與企業(yè)簽訂合同來明確雙方的職責(zé)與義務(wù)，以建立“利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、全程合作”的關(guān)系，促進(jìn)建筑市場進(jìn)一步的健康發(fā)展[1]。

1 PPP模式對于建筑市場的研究意義

PPP模式作為建筑市場的一種新型模式，為大型建筑企業(yè)提供發(fā)展新方向，充分地發(fā)揮了政府和建筑企業(yè)雙方的優(yōu)勢，有效地整合社會資本，使之運(yùn)用到公共基礎(chǔ)建筑設(shè)施的投資與運(yùn)營中，實現(xiàn)共贏的局面。經(jīng)過政府的有效監(jiān)管，提高了社會公共設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量。并且在PPP模式下政府的職能得到了進(jìn)一步優(yōu)化，可以有效的減輕政府基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政壓力，使經(jīng)濟(jì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。另外，在政府的支持下，建筑企業(yè)將得到相比傳統(tǒng)建筑模式下更好的規(guī)劃和稅費(fèi)等有利條件，達(dá)到互利共贏的新局面，為建筑企業(yè)帶來新的導(dǎo)向。

PPP模式將為政府和建筑企業(yè)帶來新的機(jī)遇，我國正處于高速發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善之中。在政府大力推廣PPP模式的前提下，建筑企業(yè)和國家政府部門的合作得到了機(jī)會，如何有效的利用這種新型模式達(dá)到利益最大化，如何利用雙方的有利條件來發(fā)展，需要不斷的摸索。

2 PPP模式項目主要類型

PPP模式主要有三種方式組成：①外包，主要是政府自身完成投資，將項目的一項或者幾項承包給建筑企業(yè)，例如運(yùn)營環(huán)節(jié)或者建設(shè)環(huán)節(jié)。由政府出資向企業(yè)付費(fèi)，所以企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險很?。虎谔卦S經(jīng)營，由企業(yè)全部或者部分投資，并從項目的運(yùn)營中收取利潤或者得到政府給予政策上的補(bǔ)償，一般在運(yùn)營項目合同中會規(guī)定年限，到期后需要將運(yùn)營權(quán)交予政府；③私有化，是在特許經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深，由企業(yè)與全部投資，項目完成后由該企業(yè)運(yùn)營，政府在中間發(fā)揮監(jiān)管作用，保證企業(yè)在運(yùn)營期間向用戶收取合理費(fèi)用情況下盈利。

3 PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢

PPP模式與傳統(tǒng)模式的不同之處，對政府而言，通過引入社會資本，緩解財政壓力，提高公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)社會福利最大化；對于建筑企業(yè)而言，有效利用資金存量，有機(jī)整合公共產(chǎn)品服務(wù)項目的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)利益最大化[2]。

（1）傳統(tǒng)建筑模式就是由建設(shè)單位（甲方）進(jìn)行招投標(biāo)，與施工方（乙方）進(jìn)行施工合同的簽約，乙方按合同要求進(jìn)行施工，此時雙方處于不同角色關(guān)系，各自對己方事務(wù)負(fù)責(zé)。而在PPP模式下，由政府和私人組織單位簽訂合同，在合同上明確雙方的職責(zé)，雙方均已參與者的身份投入項目的建設(shè)中，政府以參與者的身份進(jìn)行對項目的監(jiān)督作用，提高完成產(chǎn)品的質(zhì)量，同時提高和完善社會基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量，并利用雙方的優(yōu)勢，將資源合理優(yōu)化整合，為城市帶來活力，達(dá)到雙方共贏的目標(biāo)。

（2）PPP模式其實就是一種融資方式，主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持力度來安排融資[3]。與傳統(tǒng)的建筑企業(yè)資金來源不同，有效的減輕政府的財政壓力和建筑企業(yè)的資金壓力，建筑企業(yè)不再僅從運(yùn)營中獲利，而是依靠政府的政策優(yōu)勢、政府補(bǔ)貼、運(yùn)營獲取利潤，并且還可以將可用資金用于其他項目上，避免了在傳統(tǒng)模式下建筑企業(yè)在投標(biāo)過程中壓低投標(biāo)價來獲取利潤的現(xiàn)象。在一定程度上提升了建筑企業(yè)在建筑市場的競爭力，使企業(yè)得到更有利的發(fā)展。

（3）在傳統(tǒng)投資建設(shè)項目中，政府將項目各環(huán)節(jié)割裂，出現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)和后期的運(yùn)營維護(hù)的脫節(jié)問題[4]。但PPP模式下的建筑項目，從規(guī)劃項目開始就進(jìn)行全面的統(tǒng)籌，政府選擇合作單位，到項目的修建，再到項目移交，從整個生命周期進(jìn)行考慮，實現(xiàn)政府和建筑單位各自獲取利益的目的。

（4）在傳統(tǒng)模式下，由建筑企業(yè)承擔(dān)整個項目帶來的風(fēng)險，而在PPP模式下，根據(jù)政府和建筑企業(yè)不同的角色將風(fēng)險進(jìn)行有效地分配：其中政府主要面對法律法規(guī)等帶來的風(fēng)險；建筑單位則面對市場、服務(wù)、建造等方面的風(fēng)險。政府和建筑企業(yè)，各自承擔(dān)各自的風(fēng)險，有利于更好的管控風(fēng)險。因此，項目成本得到了有效地控制。對于政府和建筑單位來說，在風(fēng)險降低和成本控制方面也得到了雙贏局面?？偠灾c傳統(tǒng)模式相對比，PPP模式在一定成都上推動了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式下風(fēng)險劃分如圖1所示[4]。

4 PPP模式下建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

在當(dāng)前形勢下，建筑企業(yè)壓力和機(jī)遇并存。一方面，通過多年的努力，施工市場成熟，所以利潤不高。另一方面，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來了巨大的公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)需求，供給側(cè)改革催生公共品運(yùn)營的營利空間。作為公共服務(wù)領(lǐng)域的主要模式，PPP模式給建筑企業(yè)帶來了哪些新的挑戰(zhàn)呢？

（1）PPP模式項目周期長、造價高的特點(diǎn)，相對于傳統(tǒng)模式貸款時間短，回收資金快等特點(diǎn)，明顯增加了建筑企業(yè)的資金壓力。企業(yè)通過融資渠道獲取的資金金額大，再加上周期長，利息偏高，導(dǎo)致資金成本偏高。特別是當(dāng)企業(yè)出資比例較大甚至全額出資的情況，無疑更大程度上增加了企業(yè)所面臨還款壓力和負(fù)債率。并且項目時間周期越長，面臨的未知的問題就越多。

（2）在PPP模式下，建筑企業(yè)需要面臨項目管理方式的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)變、企業(yè)技術(shù)人員需求增多等問題。企業(yè)不再只是站在施工方的立場，還要以投資者的身份參與項目之中，對項目的全壽命周期進(jìn)行管理，加大了人才的需求。管理重點(diǎn)從短期的項目建設(shè)管理延伸到全壽命周期的投資管理和運(yùn)營維護(hù)管理，增加了管理成本[5]。

（3）我國PPP模式從2002年開始推行，由于起步時間較晚，該模式仍然不成熟。一旦政府由于各種問題沒有有效的履行合同，這將給建筑企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失，進(jìn)一步加大資金壓力。另一方面，由于ppp模式的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有統(tǒng)一，造成在PPP模式推廣的進(jìn)行中面臨很多問題，也給企業(yè)帶來很多不確定性。

5 結(jié) 語

PPP模式帶給企業(yè)新的發(fā)展方向，提供優(yōu)惠政策的支持，增加了企業(yè)在市場的競爭力。另一方面，企業(yè)得到轉(zhuǎn)型，增加企業(yè)在建筑市場環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)力。不過，PPP模式也給企業(yè)更多新的挑戰(zhàn)，企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，緊緊抓住政策的導(dǎo)向和優(yōu)惠政策，補(bǔ)齊短板，提高風(fēng)險評估能力，加強(qiáng)對項目管理水平，在新型PPP模式下建筑企業(yè)將會等到更進(jìn)一步的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張宏杰.PPP模式建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理[J].現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)信息，2017（12）：155～157.

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[4]貢 爽.PPP模式在我國基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].長春：吉林建筑大學(xué)，2017.

[5]朱麗莎.建筑企業(yè)參與PPP項目的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].企業(yè)改革與管理，2017（14）：113.

收稿日期：2018-10-18

作者簡介：唐 奎（1977-），男，工程師，大學(xué)本科，從事工程管理方面工作。