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        我國建筑企業(yè)PPP項目簡析

        2018-12-31 00:00:00唐奎
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:建筑市場在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,出現(xiàn)的PPP模式為大型建筑企業(yè)帶來新的契機(jī),沖破了發(fā)展的瓶頸,轉(zhuǎn)變了發(fā)展的方向。在PPP模式下,建筑企業(yè)與政府共同承擔(dān)并負(fù)責(zé)建筑項目,有效地將政府和企業(yè)雙方的優(yōu)勢進(jìn)行整合。本文從PPP模式的發(fā)展角度分析其優(yōu)勢,并且分析PPP模式下建筑企業(yè)所面對的新風(fēng)險。

        關(guān)鍵詞:PPP模式;建筑企業(yè);風(fēng)險分析

        中圖分類號:F283 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)33-0290-02

        前 言

        隨著建筑市場的發(fā)展,在政府的大力支持下,PPP模式(Public-Private Partnership)作為新型模式得到了快速發(fā)展。PPP模式是政府與建筑企業(yè)進(jìn)行合作來進(jìn)行一些大型項目,以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此形成合作關(guān)系。特別是一些大型公共建筑,政府大力推廣PPP模式來完成,由政府和大型建筑單位共同參與,為政府和社會資本的共贏提供有效的模式。PPP模式最常見的方式由社會資本來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施等工程項目的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等工作,利用政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)等方式獲利,而政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)工程項目的規(guī)劃、采購、管理、質(zhì)量監(jiān)管及價格控制。政府與企業(yè)簽訂合同來明確雙方的職責(zé)與義務(wù),以建立“利益共享、風(fēng)險分擔(dān)、全程合作”的關(guān)系,促進(jìn)建筑市場進(jìn)一步的健康發(fā)展[1]。

        1 PPP模式對于建筑市場的研究意義

        PPP模式作為建筑市場的一種新型模式,為大型建筑企業(yè)提供發(fā)展新方向,充分地發(fā)揮了政府和建筑企業(yè)雙方的優(yōu)勢,有效地整合社會資本,使之運(yùn)用到公共基礎(chǔ)建筑設(shè)施的投資與運(yùn)營中,實現(xiàn)共贏的局面。經(jīng)過政府的有效監(jiān)管,提高了社會公共設(shè)施和服務(wù)的質(zhì)量。并且在PPP模式下政府的職能得到了進(jìn)一步優(yōu)化,可以有效的減輕政府基礎(chǔ)建設(shè)方面的財政壓力,使經(jīng)濟(jì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展。另外,在政府的支持下,建筑企業(yè)將得到相比傳統(tǒng)建筑模式下更好的規(guī)劃和稅費(fèi)等有利條件,達(dá)到互利共贏的新局面,為建筑企業(yè)帶來新的導(dǎo)向。

        PPP模式將為政府和建筑企業(yè)帶來新的機(jī)遇,我國正處于高速發(fā)展階段,基礎(chǔ)設(shè)施正在逐漸完善之中。在政府大力推廣PPP模式的前提下,建筑企業(yè)和國家政府部門的合作得到了機(jī)會,如何有效的利用這種新型模式達(dá)到利益最大化,如何利用雙方的有利條件來發(fā)展,需要不斷的摸索。

        2 PPP模式項目主要類型

        PPP模式主要有三種方式組成:①外包,主要是政府自身完成投資,將項目的一項或者幾項承包給建筑企業(yè),例如運(yùn)營環(huán)節(jié)或者建設(shè)環(huán)節(jié)。由政府出資向企業(yè)付費(fèi),所以企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險很?。虎谔卦S經(jīng)營,由企業(yè)全部或者部分投資,并從項目的運(yùn)營中收取利潤或者得到政府給予政策上的補(bǔ)償,一般在運(yùn)營項目合同中會規(guī)定年限,到期后需要將運(yùn)營權(quán)交予政府;③私有化,是在特許經(jīng)營的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深,由企業(yè)與全部投資,項目完成后由該企業(yè)運(yùn)營,政府在中間發(fā)揮監(jiān)管作用,保證企業(yè)在運(yùn)營期間向用戶收取合理費(fèi)用情況下盈利。

        3 PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)勢

        PPP模式與傳統(tǒng)模式的不同之處,對政府而言,通過引入社會資本,緩解財政壓力,提高公共設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量,實現(xiàn)社會福利最大化;對于建筑企業(yè)而言,有效利用資金存量,有機(jī)整合公共產(chǎn)品服務(wù)項目的各個環(huán)節(jié),實現(xiàn)利益最大化[2]。

        (1)傳統(tǒng)建筑模式就是由建設(shè)單位(甲方)進(jìn)行招投標(biāo),與施工方(乙方)進(jìn)行施工合同的簽約,乙方按合同要求進(jìn)行施工,此時雙方處于不同角色關(guān)系,各自對己方事務(wù)負(fù)責(zé)。而在PPP模式下,由政府和私人組織單位簽訂合同,在合同上明確雙方的職責(zé),雙方均已參與者的身份投入項目的建設(shè)中,政府以參與者的身份進(jìn)行對項目的監(jiān)督作用,提高完成產(chǎn)品的質(zhì)量,同時提高和完善社會基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量,并利用雙方的優(yōu)勢,將資源合理優(yōu)化整合,為城市帶來活力,達(dá)到雙方共贏的目標(biāo)。

        (2)PPP模式其實就是一種融資方式,主要根據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持力度來安排融資[3]。與傳統(tǒng)的建筑企業(yè)資金來源不同,有效的減輕政府的財政壓力和建筑企業(yè)的資金壓力,建筑企業(yè)不再僅從運(yùn)營中獲利,而是依靠政府的政策優(yōu)勢、政府補(bǔ)貼、運(yùn)營獲取利潤,并且還可以將可用資金用于其他項目上,避免了在傳統(tǒng)模式下建筑企業(yè)在投標(biāo)過程中壓低投標(biāo)價來獲取利潤的現(xiàn)象。在一定程度上提升了建筑企業(yè)在建筑市場的競爭力,使企業(yè)得到更有利的發(fā)展。

        (3)在傳統(tǒng)投資建設(shè)項目中,政府將項目各環(huán)節(jié)割裂,出現(xiàn)規(guī)劃、設(shè)計、融資、建設(shè)和后期的運(yùn)營維護(hù)的脫節(jié)問題[4]。但PPP模式下的建筑項目,從規(guī)劃項目開始就進(jìn)行全面的統(tǒng)籌,政府選擇合作單位,到項目的修建,再到項目移交,從整個生命周期進(jìn)行考慮,實現(xiàn)政府和建筑單位各自獲取利益的目的。

        (4)在傳統(tǒng)模式下,由建筑企業(yè)承擔(dān)整個項目帶來的風(fēng)險,而在PPP模式下,根據(jù)政府和建筑企業(yè)不同的角色將風(fēng)險進(jìn)行有效地分配:其中政府主要面對法律法規(guī)等帶來的風(fēng)險;建筑單位則面對市場、服務(wù)、建造等方面的風(fēng)險。政府和建筑企業(yè),各自承擔(dān)各自的風(fēng)險,有利于更好的管控風(fēng)險。因此,項目成本得到了有效地控制。對于政府和建筑單位來說,在風(fēng)險降低和成本控制方面也得到了雙贏局面??偠灾c傳統(tǒng)模式相對比,PPP模式在一定成都上推動了公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。PPP模式下風(fēng)險劃分如圖1所示[4]。

        4 PPP模式下建筑企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

        在當(dāng)前形勢下,建筑企業(yè)壓力和機(jī)遇并存。一方面,通過多年的努力,施工市場成熟,所以利潤不高。另一方面,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來了巨大的公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)需求,供給側(cè)改革催生公共品運(yùn)營的營利空間。作為公共服務(wù)領(lǐng)域的主要模式,PPP模式給建筑企業(yè)帶來了哪些新的挑戰(zhàn)呢?

        (1)PPP模式項目周期長、造價高的特點(diǎn),相對于傳統(tǒng)模式貸款時間短,回收資金快等特點(diǎn),明顯增加了建筑企業(yè)的資金壓力。企業(yè)通過融資渠道獲取的資金金額大,再加上周期長,利息偏高,導(dǎo)致資金成本偏高。特別是當(dāng)企業(yè)出資比例較大甚至全額出資的情況,無疑更大程度上增加了企業(yè)所面臨還款壓力和負(fù)債率。并且項目時間周期越長,面臨的未知的問題就越多。

        (2)在PPP模式下,建筑企業(yè)需要面臨項目管理方式的轉(zhuǎn)變、角色的轉(zhuǎn)變、企業(yè)技術(shù)人員需求增多等問題。企業(yè)不再只是站在施工方的立場,還要以投資者的身份參與項目之中,對項目的全壽命周期進(jìn)行管理,加大了人才的需求。管理重點(diǎn)從短期的項目建設(shè)管理延伸到全壽命周期的投資管理和運(yùn)營維護(hù)管理,增加了管理成本[5]。

        (3)我國PPP模式從2002年開始推行,由于起步時間較晚,該模式仍然不成熟。一旦政府由于各種問題沒有有效的履行合同,這將給建筑企業(yè)帶來重大的經(jīng)濟(jì)損失,進(jìn)一步加大資金壓力。另一方面,由于ppp模式的相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策沒有統(tǒng)一,造成在PPP模式推廣的進(jìn)行中面臨很多問題,也給企業(yè)帶來很多不確定性。

        5 結(jié) 語

        PPP模式帶給企業(yè)新的發(fā)展方向,提供優(yōu)惠政策的支持,增加了企業(yè)在市場的競爭力。另一方面,企業(yè)得到轉(zhuǎn)型,增加企業(yè)在建筑市場環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng)力。不過,PPP模式也給企業(yè)更多新的挑戰(zhàn),企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇,迎難而上,緊緊抓住政策的導(dǎo)向和優(yōu)惠政策,補(bǔ)齊短板,提高風(fēng)險評估能力,加強(qiáng)對項目管理水平,在新型PPP模式下建筑企業(yè)將會等到更進(jìn)一步的發(fā)展。

        參考文獻(xiàn)

        [1]張宏杰.PPP模式建筑施工企業(yè)的財務(wù)管理[J].現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)信息,2017(12):155~157.

        [2]宋 穎.我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式應(yīng)用研究[D].石家莊:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué),2017.

        [3]王全新.PPP模式在我國基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].武漢:武漢理工大學(xué),2005.

        [4]貢 爽.PPP模式在我國基礎(chǔ)建設(shè)中的應(yīng)用研究[D].長春:吉林建筑大學(xué),2017.

        [5]朱麗莎.建筑企業(yè)參與PPP項目的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].企業(yè)改革與管理,2017(14):113.

        收稿日期:2018-10-18

        作者簡介:唐 奎(1977-),男,工程師,大學(xué)本科,從事工程管理方面工作。

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