摘 要：針對某地區(qū)農村公路工程建設實際情況，在分析工程建設質量監(jiān)督管理重點問題的基礎上，提出包含建立完善的組織機構、切實加強領導與責任落實、完善質量監(jiān)督管理體系等在內的改進措施，以此為情況相近的地區(qū)的農村公路工程建設質量監(jiān)督管理提供參考借鑒。

關鍵詞：農村公路；質量監(jiān)督管理

中圖分類號：U415.2 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）33-0196-02

農村公路是公路路網重要基礎，也是農村主要運輸方式，與群眾日常生產生活與經濟發(fā)展有直接關系。然而，因農村公路工程建設存在點多、線長和面廣等特點，且外部環(huán)境復雜，所以在質量監(jiān)督管理方面，難度較大，存在一些實際問題亟需解決。

1 農村公路建設質量監(jiān)督管理重點問題分析

某地區(qū)農村公路工程建設起始于2015年，經過3年的實施，雖然完成驗收的工程項目質量水平可以達到預期，但監(jiān)督管理中一種存在對監(jiān)督管理有較大影響的問題，這些問題集中表現在以下幾個方面：

（1）質量監(jiān)督管理機構不夠健全。因政府針對加快農村公路工程建設的意見始終未能正式出臺，導致很多區(qū)縣在政策制定與機構設立上一直處在等待的狀態(tài)，市、縣機構雖然已經設立，但實際的管理難度很大，對工程建設正式實施造成影響，產生一定程度的隱患。

（2）工程建設任務較重。該地區(qū)預計新建和改建任務繁重，每年都需要完成大量的任務，其內容包含對通鄉(xiāng)和通村油路即水泥路進行改建，并根據實際情況進行通村公路新建[1]。同時，建設任務集中于經濟條件較為落后的區(qū)縣。面對巨大的總體建設規(guī)模，質量監(jiān)督管理難度十分困難。

（3）資金籌措難度大。該地區(qū)農村公路工程建設初步需要大量投資，部、省可提供一定補助，市級也可提供少部分補助，其它均需當地區(qū)縣進行自籌。另外，因三級路網大規(guī)模建設，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都嚴重負債，加之農村公路沒有采取超限治理措施，導致現行改造的路網當前已經進入維修高峰期，很多區(qū)縣不僅要承擔工程建設資金，而且還要解決維修費用，財力已經不堪重負。由于工程建設任務艱巨，前期各項工作與質量監(jiān)督管理必需的資金難以保證，對前期工作順利開展、工程建設實施與質量監(jiān)督管理都造成了很大的影響。

（4）施工單位整體素質偏低。對于通鄉(xiāng)公路工程的建設，實行最低評標價來進行施工單位的選取。此時，施工單位往往會通過偷工減料看來減少成本，或通過設計變更謀取利潤，導致工程質量產生極大隱患，使質量監(jiān)督管理變得十分困難。在經濟欠發(fā)達地區(qū)進行通村公路工程建設施工，一般是由當地村民通過一事一議來決定，通常不由專業(yè)隊伍來施工，投入到工程建設施工的隊伍很多都缺乏相關經驗，綜合素質偏低，進一步增大質量監(jiān)督管理難度。

（5）技術力量較為薄弱。該地區(qū)現有從事于公路工程建設及管理的技術人員較少，尤其是高級工程師根本不滿足要求，而且現有人員不僅要負責高級公路、二級公路建設和養(yǎng)護維修，而且還要對農村公路工程建設進行前期測量設計，與質量監(jiān)督管理相配合，工作量與難度均很大，無法滿足質量監(jiān)督管理基本要求[2]。

2 農村公路建設質量監(jiān)督管理改進措施

2.1 建立完善的組織機構

（1）市、縣政府應組建協(xié)調小組，用于解決和農村公路工程建設有關的所有問題，如項目審批與立項、招投標、環(huán)境綜合評價、土地資源審查與資金籌措。

（2）公路管理部門需要設立專門的管理辦公室，抽調有經驗的人員設立辦公室，對工程建設進度、造價和質量進行監(jiān)督管理，提供必要的技術指導。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立專門負責農村公路工程的辦公室，對轄區(qū)內所通村公路負責，執(zhí)行項目實施、監(jiān)督管理與服務協(xié)調，積極發(fā)動群眾進行質量監(jiān)督。同時，還能提供外圍保障，根據實際情況，采取合適的形式來加強公路養(yǎng)護和管理。

2.2 切實加強領導與責任落實

（1）對于市級和區(qū)縣級的農村公路工程建設監(jiān)督管理機構，應按照分片負責基本原則，將監(jiān)督管理責任積極落實到個人。

（2）在確定各級單位責任目標的基礎上，簽訂質量責任書，并將監(jiān)督和資金籌措等都納入到責任目標中進行嚴格考核。對工程的質量責任制進行嚴格落實，設立專門的質量責任檔案，確定每個環(huán)節(jié)與單位的主要責任人，一旦產生質量事故，則應追究其責任。

2.3 完善質量監(jiān)督管理體系

2.3.1 質量監(jiān)督體系建立

建成專門的質量監(jiān)督體系，由市區(qū)的監(jiān)督站與縣區(qū)的主管部門一同負責質量監(jiān)督工作，為質量監(jiān)督和管理提供可靠保證；同時，還應加強社會監(jiān)督，借助群眾及媒體的力量來加強質量監(jiān)督。每道工序完成后，都應按照圖1的流程進行質量檢驗。

2.3.2 嚴把設計大關

設計工作中應實行全過程控制，保證設計質量，確定相應的責任，并積極做好后期各項工作；切實滿足工程設計深度等方面的要求，掌握相應的技術標準，對就地取材、最大限度利用老路、減少高填深挖等予以綜合考慮，并注重擋防工程及排水系統(tǒng)等的完善。

2.3.3 優(yōu)選施工單位

這是實現預期質量目標的重要前提，必須引起高度重視。對于通鄉(xiāng)公路工程建設，其施工單位要實行招投標來選擇，在選擇具體的施工單位時，必須充分考慮其信譽與資質，杜絕違法分包與借牌投標，并對施工單位自身組織計劃、管理制度等進行審查。

2.3.4 加強施工監(jiān)理

農村公路工程建設必須實行監(jiān)理制，執(zhí)行相應的各項制度。在實際工作中，應先簽訂監(jiān)理合同，監(jiān)理人員及設備都應根據合同要求及時到位。除此之外，在必要的情況下還應實行社會監(jiān)督，通過選舉由群眾代表監(jiān)督并檢查工程建設及質量，同時區(qū)縣的辦公室應加強抽檢，增加抽檢的頻率。通過這樣的監(jiān)督，及時發(fā)現潛在問題，并予以有效解決，從而保證工程建設順利實施，并實現預期的質量目標[3]。

2.3.5 做好建設過程中的控制與監(jiān)管

一方面，專業(yè)的監(jiān)督管理必須到位，技術與監(jiān)理人員應根據合同要求進場，同時建設單位的管理人員也應深入至施工現場；另一方面，社會監(jiān)督管理也應及時到位，執(zhí)行各項制度，包括項目與質量的公示制。

2.3.6 設立檢測實驗室

區(qū)、縣的交通局應在市監(jiān)督站正確指導下設立專門的檢測實驗室，以此強化質量檢測工作，保證工程建設質量，并對新工藝、技術和材料的推廣應用提供良好條件。

2.3.7 加強交通工程質量安全行政執(zhí)法

加快完善組織管理制度，實行規(guī)劃化管理，開展交通質監(jiān)執(zhí)法。

2.4 加強技術培訓

對市級部門而言，應以質量管理任務為依據，對相關領導、技術和檢測人員進行分批次的培訓。此外，考慮到農村公路工程建設具有點多、線長和面廣的特點，單靠現有的力量無法完成各項任務，故應對其它部門現有力量進行整合，加強知識培訓，集中在某段時間以內，全部投入至公路工程部建設，以此保質保量的完成任務。

2.5 做好自己籌措與劃撥

農村公路工程建設所有補助資金都要以質量及進度為依據來劃撥。對于通鄉(xiāng)公路，其建設資金需要按照合同的規(guī)定及計量原則，對質量水平達到預期的工程給出計量支付單，經辦公室確認后賦予支付；對于通村公路，應先進行質量檢測，確認合格，并由各級辦公室確認后，方可支付。除此之外，通鄉(xiāng)公路工程還應積極實行保證金制度，建設單位和施工單位對工程的價款進行結算時，都應預留一定的質量保證金，完成驗收并確認合格后，對預留保證金進行支付。而通村公路需要預留一定的補助資金，于項目完工并通過驗收確認合格之后進行撥付。

3 結束語

綜上所述，監(jiān)督管理是保證農村公路工程建設質量的重要手段，但由于農村地區(qū)經濟水平不高、環(huán)境復雜，監(jiān)督管理普遍存在一些問題。對此，在實際的監(jiān)督管理工作中，需要采取建立完善的組織機構、切實加強領導與責任落實、完善質量監(jiān)督管理體系、加強技術培訓、做好自己籌措與劃撥等措施來不斷提高質量監(jiān)督管理水平，從而發(fā)揮其應有作用，保證農村公路工程建設質量。

參考文獻

[1]王洪富，龐蓉蓉.農村公路建設質量監(jiān)督管理中的問題與對策[J].價值工程，2018，37（06）：87～88.

[2]馬偉棟，李燕鵬，鄒國旗，李思銳.我國農村公路建設質量管理中存在的問題與對策研究[J].農村經濟與科技，2014，25（12）：170～171.

[3]王智德.試論當前農村公路工程質量監(jiān)督工作存在的問題及解決措施[J].北方交通，2014（07）：120～122.

收稿日期：2018-10-22

作者簡介：黃顯誠（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事農村公路建設管理、質量安全監(jiān)督等方面的研究工作。