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        水資源管理工作中存在的一些突出問(wèn)題與其解決措施

        2018-12-31 00:00:00羅玉彬
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐的加快,人民生活水平進(jìn)一步提高,對(duì)水資源的需求不斷增加。因此,對(duì)我國(guó)的水資源管理提出了更高的要求。但是,我國(guó)今天的水資源管理還存在一些問(wèn)題。作為水資源工作者,我們必須高度重視中國(guó)水資源管理存在的問(wèn)題,必須盡力解決現(xiàn)存的問(wèn)題。在這方面,本文討論了中國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策,僅供參考。

        關(guān)鍵詞:水資源;管理;問(wèn)題;對(duì)策

        中圖分類號(hào):TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)33-0182-02

        引 言

        水是人類及一切生物賴以生存的必不可少的重要物質(zhì),是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善不可替代的極為寶貴的自然資源。隨著我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)步伐的快速發(fā)展,人民生活水平有了進(jìn)一步的提升,對(duì)水資源的需求日益增加。因此,對(duì)我國(guó)的水資源管理工作提出了更高的要求。但是,當(dāng)今在我國(guó)的水資源管理中仍存在著一些問(wèn)題。管理問(wèn)題是任何領(lǐng)域中都非常重要的問(wèn)題,在水資源領(lǐng)域同樣如此,做好水資源的管理工作可以為中國(guó)的發(fā)展提供更大的便利,但就目前的情況而言,缺水問(wèn)題影響了中國(guó)大部分地區(qū)。而缺乏合理利用水資源的問(wèn)題已開始變得非常明顯。因此,有必要提出相應(yīng)的解決措施,以確保在健全的管理體系的基礎(chǔ)上有效利用中國(guó)的水資源。

        1 我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀分析

        1.1 中國(guó)的水文和水資源管理效果較差

        雖然中國(guó)的水資源總量位居世界前列,但國(guó)內(nèi)水資源利用率卻很低。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水還是工業(yè)用水,都存在相當(dāng)大的浪費(fèi)問(wèn)題。某些地區(qū)的供水非常緊張,但也存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。這表明國(guó)內(nèi)水資源管理水平有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)用水作為主要用水戶約占用水總量的80%。例如,大部分灌溉用水都是浪費(fèi)的洪水,大部分水已經(jīng)蒸發(fā)掉了。根據(jù)有關(guān)資料,國(guó)內(nèi)平均渠系利用系數(shù)約為0.40~0.50,灌溉田利用系數(shù)為0.60~0.70。灌水利用系數(shù)保持在0.50左右。與其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,存在很大差距。

        1.2 水文和水資源管理仍存在制度性問(wèn)題

        首先,基于經(jīng)濟(jì)手段的水資源管理系統(tǒng)尚未建立。這種分散的水資源管理系統(tǒng)導(dǎo)致了水資源浪費(fèi)和水污染等問(wèn)題。目前,我國(guó)水污染和水資源短缺問(wèn)題主要與政策有關(guān)。在一些地區(qū)實(shí)施的節(jié)水政策造成了我國(guó)水價(jià)過(guò)低和浪費(fèi)的問(wèn)題。在城市中也沒(méi)有強(qiáng)制性的節(jié)水政策,導(dǎo)致城市工業(yè)用水量逐步增加。雖然有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則,但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然無(wú)法保證實(shí)施。

        2 中國(guó)水資源管理存在的問(wèn)題

        2.1 未能實(shí)現(xiàn)水資源的市場(chǎng)配置

        水資源這個(gè)術(shù)語(yǔ)出現(xiàn)得很早,隨著時(shí)代的進(jìn)步,其內(nèi)容不斷豐富和發(fā)展。水資源的概念既簡(jiǎn)單又復(fù)雜。其復(fù)雜的內(nèi)涵通常表現(xiàn)在:有許多類型的水,它們是運(yùn)動(dòng)型的,各種水體具有相互轉(zhuǎn)化的特征;水被廣泛使用,其用途對(duì)其數(shù)量和質(zhì)量有不同的要求;水資源中的“數(shù)量”和“質(zhì)量”可以在一定條件下改變;更重要的是,水資源的開發(fā)和利用受到經(jīng)濟(jì),技術(shù),社會(huì)和環(huán)境條件的制約。因此,由于人們從不同角度的理解和經(jīng)驗(yàn),導(dǎo)致了對(duì)水資源認(rèn)識(shí)的不一致和理解。

        在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,大多數(shù)人認(rèn)為水資源取之不盡,用之不竭。這一重要的社會(huì)心理因素,導(dǎo)致了水價(jià)過(guò)低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。而水價(jià)過(guò)低,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重就會(huì)影響水資源的合理配置,從而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        (1)水價(jià)過(guò)低。在今天的中國(guó),仍有一種現(xiàn)象,即農(nóng)業(yè)用水免征水資源費(fèi),即使收費(fèi),也不到成本的1/3;對(duì)于一些水利工程,供水價(jià)格甚至更低。根據(jù)數(shù)據(jù),中國(guó)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到預(yù)算成本的62%。水費(fèi)僅占家庭開支的最小部分,每個(gè)人每月的水費(fèi)幾乎不及一磅豆油的價(jià)格。

        (2)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。在中國(guó),大部分的水資源浪費(fèi)都反映在農(nóng)業(yè)灌溉用水中,有些農(nóng)田仍采用過(guò)去的大型灌溉方式,工業(yè)用水的利用率較低。

        (3)人們的節(jié)水觀念淡薄。由于水資源價(jià)格低廉,人們對(duì)水資源缺乏足夠的了解,在沒(méi)有意識(shí)的情況下造成水資源浪費(fèi)和短缺。此外,一些城市的工業(yè)在使用水的過(guò)程中仍不斷排放大量污染物。

        2.2 水資源受到了嚴(yán)重的污染

        今天,中國(guó)的水資源受到嚴(yán)重污染。污水中生活污水占10%,剩余污水未經(jīng)處理直接流入江河湖泊,導(dǎo)致部分地區(qū)水質(zhì)嚴(yán)重污染,而且污染程度正在不斷上升,出現(xiàn)“清江變得多云,泥水變臭,魚蝦滅絕”的現(xiàn)狀,這一現(xiàn)狀的出現(xiàn)令人嘆息。由于部分河流受到不同程度的污染,就給流域造成了一定的生態(tài)災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失。

        2.3 中國(guó)的水資源法律制度管理體系不完善

        根據(jù)中國(guó)水法,水資源應(yīng)歸國(guó)家所有,必須由國(guó)家管理。然而,在今天的中央和地方,行業(yè)和行業(yè)之間,部門和部門之間,由于水資源的管理權(quán)力處理不清楚,加上缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制導(dǎo)致了水資源在開發(fā)和利用過(guò)程中形成了誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)使用水資源的情況。它直接否定了中國(guó)水資源統(tǒng)一管理的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這種情況使得合理利用水資源變得困難。

        2.4 地下水開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

        隨著中國(guó)農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市,城市的用水量將逐漸增加。然而,由于地表水短缺和嚴(yán)重污染,人們大力開采地下水。同時(shí),也降低了當(dāng)?shù)厮こ痰姆篮闃?biāo)準(zhǔn),當(dāng)?shù)厝嗣竦纳?cái)產(chǎn)也受到嚴(yán)重威脅。

        3 解決問(wèn)題的對(duì)策

        (1)加強(qiáng)水資源法律制度,加強(qiáng)水資源保護(hù)工作,建立健全合理的水資源保護(hù)法律體系。要加強(qiáng)《水法》配套法律法規(guī)的建設(shè),提高《水法》的可操作性。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)和執(zhí)法管理,必須查處違法行為,嚴(yán)肅查處惡性侵權(quán)案件。

        (2)完善水資源價(jià)格機(jī)制。國(guó)家應(yīng)以水資源價(jià)格為水利工程提供供水。它旨在實(shí)現(xiàn)水資源的成本目標(biāo)?;谏鐣?huì)效益的水利工程防洪用水費(fèi)用由政府承擔(dān),可以產(chǎn)生供水和發(fā)電效益的水利工程用水費(fèi)用用商業(yè)用水補(bǔ)償。總之,鑒于當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況,有必要對(duì)水資源價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)整。

        (3)減少水資源污染。①實(shí)施污染控制規(guī)劃體系。根據(jù)污染控制計(jì)劃,不同污染水位的水質(zhì)分布到各個(gè)地區(qū)。②建立健全的排污制度。規(guī)約應(yīng)明確界定排放范圍,確定控制指標(biāo)總量,以及違反排污系統(tǒng)的法律責(zé)任。這將減少水資源的污染,并將起到防止水資源被污染的作用。③建立健全的工業(yè)污染管理體系,加強(qiáng)工業(yè)污染治理。④結(jié)合水質(zhì)和水量以及水污染進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中,應(yīng)仔細(xì)考慮清潔水和污水之間的比例關(guān)系,以及污水和廢水的處理。

        (4)大力推進(jìn)節(jié)水體系。①為了鼓勵(lì)節(jié)約用水,必須在工農(nóng)業(yè)用水戶中大力宣傳,建立典型的節(jié)水模式。②在城市用水方面,要建立城市生活用水保護(hù)制度,加強(qiáng)生活用水管理。③通過(guò)公共媒體,面向全社會(huì),提倡節(jié)約用水和保護(hù)水資源的重要性和必要性,使節(jié)約用水成為社會(huì)每一個(gè)成員的自覺(jué)行為。

        (5)建立國(guó)家統(tǒng)一管理體系。目前,中國(guó)的水資源管理相對(duì)分散,不利于管理的統(tǒng)一。為了建立統(tǒng)一的水資源管理部門,相關(guān)職能部門各自為陣,影響系統(tǒng)水資源的利用。因此,建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)是當(dāng)前管理工作的首要任務(wù),各級(jí)水文水資源管理各職能部門和有關(guān)部門要協(xié)調(diào)實(shí)施,實(shí)施綜合管理。建立全國(guó)統(tǒng)一的水資源管理體系,可以協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和利用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)水資源利用和污水排放系統(tǒng),同時(shí)要嚴(yán)格遵守水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),遵循發(fā)展和保護(hù)相結(jié)合的原則。從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等方面考慮水資源管理。

        4 結(jié)束語(yǔ)

        為了更好地實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,必須正確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)中國(guó)水資源管理存在的問(wèn)題。有必要對(duì)存在的問(wèn)題提出正確的解決方案,以實(shí)現(xiàn)人力資源管理和利用的和諧發(fā)展。本文僅對(duì)中國(guó)水資源管理存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹,有些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步修訂。真誠(chéng)希望在未來(lái)的水資源管理工作中,更多的人將參與發(fā)表自己的意見(jiàn)和見(jiàn)解,共同實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理和合理利用。

        參考文獻(xiàn)

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        收稿日期:2018-9-28

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