摘 要:小型水庫(kù)因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題、建造工藝等問(wèn)題,存在著安全隱患等,影響了水庫(kù)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,本文針對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策做出了進(jìn)一步探究,對(duì)廣西小型水庫(kù)概況、小型水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀、提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理的有效措施給出了詳細(xì)的分析。
關(guān)鍵詞:水庫(kù);運(yùn)行管理;安全監(jiān)測(cè)
中圖分類號(hào):TV698.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-7344(2018)33-0177-02
小型水庫(kù)在河道防洪、飲水發(fā)電以及生活生產(chǎn)、用水保障、河流生態(tài)環(huán)境等改進(jìn)的過(guò)程中,發(fā)揮出了非常大功能作用。但是,因?yàn)樵O(shè)計(jì)問(wèn)題、建造工藝等問(wèn)題,一些小型水庫(kù)從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段便存在著巨大的問(wèn)題,加之很多年非額定工況的運(yùn)行,使其沒(méi)有得到相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)和管理,產(chǎn)生了很多的安全隱患,進(jìn)而引導(dǎo)了一系列的安全事故。所以,對(duì)于小型水的管理現(xiàn)狀要給予全面的調(diào)查,將其中存在的問(wèn)題找出來(lái),應(yīng)用合理的措施進(jìn)行改善,以便水庫(kù)的運(yùn)行管理水平能夠得到提升,保障小型水庫(kù)的穩(wěn)定發(fā)展。
1 廣西小型水庫(kù)概況
在廣西水利系統(tǒng)當(dāng)中,注冊(cè)登記的水庫(kù)一共有4362座,大型水庫(kù)24座、中型水庫(kù)178座、小型水庫(kù)4165座[1]。①型水庫(kù)去1087座。②型水庫(kù)3078座。從總體的角度進(jìn)行分析,這些水庫(kù)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的推進(jìn)作用,也在某種程度上幫助人們對(duì)生活狀況進(jìn)行了改善。但是,因?yàn)楹芏嗨畮?kù)都是20世紀(jì)50年代或者60年代建設(shè)的,存在著一定的質(zhì)量問(wèn)題,加之時(shí)間的推移,水庫(kù)在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中,產(chǎn)生了非常大的缺陷:①因?yàn)樽陨淼慕ㄔO(shè)問(wèn)題,如與實(shí)際建設(shè)要求不符;②相關(guān)的管理制度不完善,進(jìn)而引發(fā)了一系列的問(wèn)題。所以,怎樣才能提升付水庫(kù)運(yùn)行的治理,需要工作人員給予高度的重視。
2 小型水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀
2.1 安全管理責(zé)任制度的落實(shí)不到位
在我國(guó)的很多區(qū)域當(dāng)中,汛期負(fù)責(zé)人便是水庫(kù)管理責(zé)任人。但是在非汛期階段,水庫(kù)的相關(guān)安全管理工作會(huì)被忽視[2]。所以,小型水庫(kù)安全責(zé)任機(jī)制,在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到完全落實(shí)。其中,針對(duì)日常的運(yùn)行管理工作,也沒(méi)有結(jié)合相關(guān)的法律規(guī)范,對(duì)責(zé)任書(shū)進(jìn)行簽訂,使得水庫(kù)的相關(guān)管理工作過(guò)于形式化。還有些地方會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),如在病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)完成之后,便覺(jué)得水庫(kù)不會(huì)再出現(xiàn)任何的問(wèn)題,所以出現(xiàn)了疏忽和大意。
2.2 水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善
因?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域的水利產(chǎn)權(quán)制度得到了改革,在相應(yīng)的規(guī)定中,明確提出了可以向他人承包小型水庫(kù),也可以對(duì)小型水庫(kù)進(jìn)行租賃。但是,承包人員很多并不是專業(yè)的人員,對(duì)于水利工作并沒(méi)有很多的了解,專業(yè)知識(shí)能力比較差,對(duì)于水庫(kù)維修以及相關(guān)的養(yǎng)護(hù)工作會(huì)有所忽視,不能及時(shí)將問(wèn)題進(jìn)行排除。尤其是在租賃方面和承包方面,并沒(méi)有對(duì)其中的管理責(zé)任進(jìn)行確定,并且國(guó)家機(jī)關(guān)在承包以及租賃方面,也沒(méi)有給出太大的資金支持,使得沒(méi)有意愿提升成本的個(gè)人,不會(huì)對(duì)水庫(kù)的設(shè)置進(jìn)行及時(shí)維修[3]。因此,水庫(kù)工程的后期運(yùn)行被忽視,所以說(shuō),當(dāng)前小型水庫(kù)存在的普遍問(wèn)題便是年久失修。
2.3 運(yùn)行管理水平比較低
很多水庫(kù)的位置都處于比較偏遠(yuǎn)的區(qū)域,并且所處的環(huán)境也比較惡劣,管理人員并沒(méi)有太高的經(jīng)濟(jì)水平,加之自身的專業(yè)知識(shí)和能力不強(qiáng),管理人員的各方面能力有待進(jìn)一步提升,這些都對(duì)管理的規(guī)范性以及有效性有著直接的影響。此外,小型水庫(kù)當(dāng)中的巡查方式比較粗放,監(jiān)管使用的手段也比較落后,甚至有些小型水庫(kù)沒(méi)有配置相應(yīng)的監(jiān)測(cè)設(shè)備,這些都會(huì)大壩安全鑒定的有序?qū)嵤┰斐闪擞绊?,很難對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行演示[4]。
3 提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理的有效措施
3.1 應(yīng)用管養(yǎng)分離的基本原則
水庫(kù)管理單位,需要對(duì)水庫(kù)進(jìn)行分類,可利用水庫(kù)的性質(zhì)以及水庫(kù)的類型進(jìn)行分類。其中,對(duì)于水庫(kù)的管理人員,要應(yīng)用聘用機(jī)制實(shí)施相關(guān)的管理,以便與小型水庫(kù)的運(yùn)行管理特征相符合。在對(duì)管理人員進(jìn)行聘用的時(shí)候,要應(yīng)用長(zhǎng)期聘用的制度。當(dāng)管理人員獲取到相應(yīng)的薪酬之后,對(duì)于管理機(jī)構(gòu)會(huì)更加認(rèn)可,提升自身的責(zé)任感以及歸屬感。同時(shí),要將管理工作與維修養(yǎng)護(hù)分開(kāi),分別配置相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì),以便為水庫(kù)的之后發(fā)展奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
3.2 構(gòu)建高質(zhì)量的人才隊(duì)伍
對(duì)于高質(zhì)量人才隊(duì)伍的培養(yǎng),有益于小型水庫(kù)的發(fā)展。其中,對(duì)于人才的培養(yǎng),需要制定相應(yīng)的培養(yǎng)制度,以便能夠提升人才的水平[5]。此外,還要對(duì)水庫(kù)管理部門的責(zé)任進(jìn)行劃分和明確,對(duì)水庫(kù)的管理目標(biāo)進(jìn)行制定,應(yīng)用目標(biāo)考核的形式或者見(jiàn)晉級(jí)的形式進(jìn)行管理。此外,對(duì)于水庫(kù)管理人員業(yè)務(wù)能力的提升,要將重點(diǎn)放在閘門的正常操作以及變形觀測(cè)等一些特殊技術(shù)的培養(yǎng)方面,以便工作人民的業(yè)務(wù)水平能夠得到提升和優(yōu)化,使得水庫(kù)運(yùn)行管理的相關(guān)工作能夠更加高效、合理、規(guī)范,提升更多的經(jīng)濟(jì)與安全效益。
3.3 提升資源的保護(hù)力度
當(dāng)?shù)卣枰e極制定水庫(kù)資源保護(hù)管理體系,對(duì)法律制度的相關(guān)編制工作進(jìn)行完善,合理對(duì)執(zhí)法能力進(jìn)行提升,以便對(duì)相關(guān)的管理人員和人民群眾提升管理的力度進(jìn)行提升,從本質(zhì)上對(duì)水庫(kù)水資源遭到破壞的情況進(jìn)行遏制。
①對(duì)水庫(kù)資源保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)建,其中將研究機(jī)構(gòu)的力量進(jìn)行集中,可全面對(duì)水庫(kù)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā),并不斷創(chuàng)新;②針對(duì)水資源資源的信息反應(yīng)能力進(jìn)行提升,以便使獲取的信息更加真實(shí)和迅速;③確定相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。借助法律的形式,可有效維護(hù)水庫(kù)管理部門的權(quán)利,將其中的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。如果有相關(guān)的違規(guī)的行為產(chǎn)生,可應(yīng)用給相應(yīng)的措施進(jìn)行懲罰。
3.4 構(gòu)建現(xiàn)代化水庫(kù)管理信息平臺(tái)
在小型水庫(kù)運(yùn)行的相關(guān)管理運(yùn)行中,對(duì)于信息建設(shè)的發(fā)布情況一定要加快。利用當(dāng)前的信息技術(shù),可對(duì)水庫(kù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建,并對(duì)水情和水文資源進(jìn)行協(xié)調(diào)以及整合,全面收集防汛災(zāi)害預(yù)警以及自動(dòng)化測(cè)報(bào)系統(tǒng),可對(duì)小型水庫(kù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行管理和統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí),要將水情預(yù)測(cè)信息管理和水庫(kù)調(diào)度等作為重要的出發(fā)點(diǎn),對(duì)其中的管理方式和水平進(jìn)行不斷的優(yōu)化,以便小型水庫(kù)的運(yùn)行管理能夠更加智能化以及現(xiàn)代化[6]。此外,在小型水庫(kù)當(dāng)中的自動(dòng)化裝備系統(tǒng),要將其預(yù)警以及發(fā)出警報(bào)的能力進(jìn)行提升。這樣,在水庫(kù)運(yùn)行的相關(guān)管理工作中,對(duì)于管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的配置一定更要合理化,保障運(yùn)行的可靠性和安全性。
3.5 加大小型水庫(kù)管理以及養(yǎng)護(hù)資金
如果是公益性的水庫(kù),并沒(méi)有相應(yīng)的收入來(lái)源等,所以養(yǎng)護(hù)資金是小型水庫(kù)有序運(yùn)行的重要條件和基礎(chǔ),與水庫(kù)防汛、灌溉等功能的發(fā)揮密不可分。所以,利用財(cái)政收入提升的方式,對(duì)小型水庫(kù)的正常運(yùn)行進(jìn)行維護(hù)是非常有效的手段。
針對(duì)非公益性水庫(kù),不但要將養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行增加,還要應(yīng)用合理的手段,使自身的經(jīng)濟(jì)收益得到提升。其中,需要對(duì)水價(jià)征收制度進(jìn)行構(gòu)建,合理征收水費(fèi)。如果有著旅游以發(fā)電功能的水庫(kù),可利用承包等形式,提升社會(huì)資金,構(gòu)建盈利互惠的局面,可利用旅游以及養(yǎng)殖等形式,提升經(jīng)濟(jì)收益,使得水庫(kù)運(yùn)行管理水平得到有效提升。
4 結(jié)束語(yǔ)
總之,水庫(kù)對(duì)于國(guó)家的發(fā)展,起到了重要的推進(jìn)作用,但是因?yàn)樗畮?kù)建設(shè)的年限比較長(zhǎng),存在了一些問(wèn)題需要解決,如安全管理責(zé)任制度的落實(shí)不到位、水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善、水庫(kù)管理機(jī)制有待進(jìn)一步改善、運(yùn)行管理水平比較低等。所以,對(duì)于小型水庫(kù)的運(yùn)行管理現(xiàn)狀要進(jìn)行深入的分析,找出其中存在的問(wèn)題,制定有效的解決措施。
參考文獻(xiàn)
[1]張 通.遼寧省小型水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2018(04):99~101+135.
[2]孫秀峰,黃 翠,張 鵬.廣東省小型水庫(kù)運(yùn)行管理存在問(wèn)題及對(duì)策分析[J].廣東水利水電,2017(01):18~20.
[3]陳玉蓮.小型水庫(kù)運(yùn)行管理及調(diào)度方法的探討[J].黑龍江水利科技,2015,43(05):169~171.
[4]李宏梅,何記紅,盧學(xué)軍.千山區(qū)小型水庫(kù)運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].黑龍江水利科技,2013,41(07):221~222.
[5]王克紅.水庫(kù)運(yùn)行管理現(xiàn)狀與發(fā)展問(wèn)題初探[J].甘肅水利水電技術(shù),2013,49(04):26~27+30.
[6]薛化斌,王延興,程 燕.淺談小型水庫(kù)安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].大壩與安全,2007(06):25~27.
收稿日期:2018-9-12
作者簡(jiǎn)介:梁可威(1976-),男,助理工程師,??疲饕獜氖滤麑I(yè)管理工作。