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        配電網(wǎng)投資精益化管理研究

        2018-12-31 00:00:00陶毅剛蔣權(quán)輝劉寧
        大科技·D版 2018年11期

        摘 要:在國家進(jìn)一步加大配電網(wǎng)建設(shè)投入和南方電網(wǎng)公司精益管理戰(zhàn)略要求的大背景下,南寧供電局在立足自身管理現(xiàn)狀和資源配置情況的基礎(chǔ)上,重點從問題收集、項目立項、方案設(shè)計、項目實施四個維度開展配電網(wǎng)投資全過程精益化管理研究,總結(jié)提煉形成可全面推廣的管理范本,提高配網(wǎng)投資規(guī)范化和精益化管理水平。

        關(guān)鍵詞:配電網(wǎng)投資;精益化管理;投資有效性

        中圖分類號:TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)33-0079-02

        前 言

        配電網(wǎng)投資管理涉及到生產(chǎn)運(yùn)維、營銷服務(wù)、項目前期、基建實施等多個專業(yè)和部門,各專業(yè)和部門橫向、縱向協(xié)同過程中尚存在諸多問題。例如多頭報項、重復(fù)立項的情況時有發(fā)生;投資未能突出問題導(dǎo)向,部分項目出現(xiàn)同一問題重復(fù)投資或投資未能解決最緊迫的運(yùn)行問題,投資精準(zhǔn)性和投資效益亟待提高。因此,通過深入研究分析現(xiàn)狀配電網(wǎng)投資全過程管理中存在的問題,以提質(zhì)增效為目標(biāo)、解決管理問題為導(dǎo)向,進(jìn)一步理順優(yōu)化配電網(wǎng)投資管理流程,推進(jìn)各專業(yè)和部門之間橫向、縱向協(xié)同,進(jìn)而實現(xiàn)投資優(yōu)化配置和投入產(chǎn)出效益最大化,實現(xiàn)企業(yè)的精益化管理。

        1 配電網(wǎng)投資全過程問題梳理

        1.1 問題收集方面

        (1)當(dāng)前配網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集依靠人工,數(shù)據(jù)真實性、可信度較差。鑒于當(dāng)前配網(wǎng)自動化覆蓋率較低,運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散在各個生產(chǎn)系統(tǒng)中,數(shù)據(jù)收集和問題分析依靠人工。且由于未配置專職或兼職規(guī)劃人員,導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量和問題精準(zhǔn)度不高。

        (2)數(shù)據(jù)采集模板無固定格式,每階段均有變化,造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集管理在基層未能形成固化套路,只能每次都重新收集而不是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充、修正,重復(fù)性工作壓力大。數(shù)據(jù)管理和分析依靠人工,且分析能力弱,導(dǎo)致問題不精準(zhǔn)。

        (3)現(xiàn)行管理模式下,各專業(yè)口垂直管理,橫向溝通不足,生產(chǎn)、營銷技改項目需求沒能及時納入問題庫,從而造成配網(wǎng)問題庫未能充分發(fā)揮專業(yè)整合作用。

        1.2 項目立項方面

        (1)各專業(yè)和部門規(guī)劃項目庫部分內(nèi)容重復(fù),且由于基建、技改項目立項申請垂直管理,導(dǎo)致項目多頭報項、重復(fù)立項,造成投資浪費(fèi)。

        (2)非規(guī)劃緊急項目立項決策程序較為復(fù)雜,需提級審批,不能滿足非規(guī)劃緊急項目的響應(yīng)速度。

        (3)電網(wǎng)規(guī)劃尚未與城市規(guī)劃有效銜接,規(guī)劃變電站及走廊用地及位置常因規(guī)劃調(diào)整而與原規(guī)劃產(chǎn)生較大出入,為后期開展前期工作及基建實施造成巨大阻力。

        1.3 方案設(shè)計方面

        (1)在下達(dá)前期工作計劃時,部分批次項目前期工作周期較短,從立項至可研批復(fù)僅有一個月左右時間,且項目數(shù)量較多,導(dǎo)致前期決策以及可研論證必要性不充分。

        (2)部分項目制定方案不合理、報告質(zhì)量較差,深度未達(dá)到管理規(guī)定要求,造成投資效果與實際產(chǎn)生偏差。主要是由于項目管理人員對相關(guān)規(guī)章制度、管理規(guī)定了解不足,針對網(wǎng)架分析解決問題能力不夠,且設(shè)計單位人員水平參差不齊,深入研究問題的能力不足,設(shè)計方案多采用套圖和套用舊路徑方案,從而達(dá)不到深度要求。

        (3)項目管理人員和設(shè)計單位人員尚未建立可研階段物資利舊和利庫的理念??裳须A段未充分考慮物資利舊和利庫,造成資產(chǎn)浪費(fèi)。

        1.4 項目實施方面

        (1)投資未能突出問題導(dǎo)向,部分項目出現(xiàn)同一問題重復(fù)投資或投資無法落地:①項目管理人員未能按照配網(wǎng)基建投資決策優(yōu)選模型要求,以解決問題為導(dǎo)向開展投資決策工作;②各部門間投資策略各不相同,缺乏橫向溝通傳遞機(jī)制,造成部分項目重復(fù)納入投資計劃實施,造成投資浪費(fèi);③已納入投資計劃項目由于外部環(huán)境發(fā)生變化,造成項目實施必要性不足或難以實施落地。

        (2)基層政府人員對于配網(wǎng)基礎(chǔ)實施建設(shè)投資認(rèn)識不到位、責(zé)任缺失、協(xié)調(diào)推進(jìn)中存在推諉情況,推進(jìn)項目落地困難。特別是在線路走廊匱乏或群眾土地糾紛問題嚴(yán)重地區(qū),配電網(wǎng)建設(shè)項目無基層政府人員推進(jìn)根本無法實施。

        2 配電網(wǎng)投資全過程精益化管理思路

        2.1 問題收集精益化管理思路

        注重配電網(wǎng)投資精益化源頭管理,建立配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫。為確保投資真正解決配電網(wǎng)現(xiàn)狀問題,實現(xiàn)以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向的精益化管理,基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和問題的精準(zhǔn)是重中之重,也是配電網(wǎng)投資的源頭和關(guān)鍵點。通過以下四個舉措構(gòu)建配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫。①“明確職責(zé)”,成立配電網(wǎng)投資精益化管理試點領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)試點推進(jìn)工作組和項目部,明確了各部門收集、填報、更新配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫的責(zé)任人和工作職責(zé);②“固化模板”,在配電網(wǎng)規(guī)劃、“一所一冊”等基礎(chǔ)上,優(yōu)化數(shù)據(jù)項設(shè)計,制定配電網(wǎng)運(yùn)維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃問題庫采集模板,盡可能減少人工填寫量,杜絕重復(fù)性數(shù)據(jù)收集;③“統(tǒng)一管理”,由計劃部門全面收集供電服務(wù)、配電網(wǎng)網(wǎng)架、生產(chǎn)運(yùn)行等方面基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和存在的問題,建立涵蓋各專業(yè)需求的規(guī)劃問題庫;④“動態(tài)更新”,定期收集配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及問題,每月召開配電網(wǎng)問題庫審查會議,按輕重緩急原則排序新增及在庫問題。

        2.2 項目立項精益化管理思路

        從立項源頭打破項目需求按專業(yè)管控模式。由計劃部門統(tǒng)籌管理電網(wǎng)基建、技改項目需求,按綜合項目庫入庫管理、在庫管理和出庫管理三個階段進(jìn)行管理。入庫管理將各專業(yè)收集到的問題所形成的項目需求整理后納入綜合項目庫;在庫管理包括“整合優(yōu)化”和“評分排序”兩項業(yè)務(wù);出庫管理則是按照項目優(yōu)選綜合得分高低確定電網(wǎng)基建、技改項目出庫順序。在庫管理是核心:①應(yīng)用“一個或多個問題對應(yīng)一個項目”的立項管理模式,分專業(yè)、分層次規(guī)范項目立項和審查工作,把關(guān)項目立項有效性;②建立整合優(yōu)化原則,入庫后按“投資資金整合、停電時間整合、電網(wǎng)資源整合、項目同期投產(chǎn)”四項優(yōu)化原則整合項目;③建立項目優(yōu)選模型,采用層次分析法,將問題和項目的基本支撐信息量化成為可評價的數(shù)據(jù),計算出每一個指標(biāo)和維度的權(quán)重系數(shù),最終實現(xiàn)項目安全效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益維度的最優(yōu)化,為項目出庫提供依據(jù)。

        2.3 方案設(shè)計精益化管理思路

        (1)嚴(yán)格設(shè)計工作質(zhì)量管控,強(qiáng)化“三個責(zé)任”:①強(qiáng)化業(yè)主管理責(zé)任,由業(yè)主負(fù)責(zé)方案設(shè)計相關(guān)管理規(guī)定的宣貫,同時實行責(zé)任追究機(jī)制和績效考核手段,杜絕業(yè)主管理缺位現(xiàn)象;②強(qiáng)化設(shè)計單位履約責(zé)任,通過完善合同條款和細(xì)化承包商扣分處罰管理規(guī)定,提高設(shè)計單位履約服務(wù)能力;③強(qiáng)化可研評審責(zé)任,以可研報告質(zhì)量評定評審單位年度履約評價得分,并應(yīng)用于承包商招投標(biāo)管理。

        (2)加強(qiáng)可研階段物資利舊、利庫管理。每月梳理閑置物資清單,可研階段按照“能用則用”的原則杜絕大拆大建,未達(dá)報廢標(biāo)準(zhǔn)的拆除設(shè)備須明確再利用方向,以提高設(shè)備利用率,有效降低退役設(shè)備殘值。

        2.4 項目實施精益化管理思路

        (1)進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化投資策略。堅持“解決問題、適度發(fā)展、避免浪費(fèi)”的原則。以解決問題為導(dǎo)向,以同一個項目、同一個投資渠道解決多個問題為目標(biāo),根據(jù)公司年度投資策略并結(jié)合各區(qū)縣實際情況和特點對局年度投資策略進(jìn)行本地化細(xì)化,形成局和基層兩層級投資策略優(yōu)選模型以規(guī)范投資計劃上報。同時構(gòu)建投資決策分級責(zé)任追究機(jī)制,追究未按投資策略優(yōu)選項目導(dǎo)致投資浪費(fèi)的管理人員責(zé)任,促進(jìn)投資的精準(zhǔn)有效。

        (2)投資計劃編制前積極對接各層級政府,依托政府主導(dǎo)建電網(wǎng)的工作平臺,及時獲取政府最新的政策動向、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和相關(guān)項目的建設(shè)情況,靈活編制投資計劃內(nèi)項目,減小配網(wǎng)建設(shè)投資受外部環(huán)境影響的干擾,提升配網(wǎng)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。

        3 精益化管理成效

        (1)構(gòu)建了統(tǒng)一的配電網(wǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和問題庫,實現(xiàn)了常態(tài)化的數(shù)據(jù)收集和定期維護(hù)管理,為規(guī)劃編制和精準(zhǔn)立項奠定了基礎(chǔ)。2017年,在收集新增供電服務(wù)問題58項、配電網(wǎng)網(wǎng)架問題128項、生產(chǎn)運(yùn)行問題345項的同時形成“一個或多個問題對應(yīng)一個項目”的關(guān)系,利用綜合項目庫“整合優(yōu)化”和“評分排序”的功能,以安全、經(jīng)濟(jì)、社會效益三維度和幾十項支撐指標(biāo)進(jìn)行評分,實現(xiàn)項目立項決策更加客觀和高效,轉(zhuǎn)變了以往項目評分排序單憑個人粗放判斷的主觀決策現(xiàn)象。

        (2)杜絕重復(fù)立項,提前實現(xiàn)配電網(wǎng)規(guī)劃既定目標(biāo),建設(shè)投資效益凸顯。自從運(yùn)用綜合項目庫開展精準(zhǔn)立項以來,共整合“重復(fù)性、可優(yōu)化”項目313項,節(jié)約資金7512.8萬元,減少施工停電13786戶·時。同時通過加大對設(shè)計階段工程量和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的核查力度,核減項目投資達(dá)6328萬元;充分考慮物資利舊和利庫,節(jié)約投資約2325萬元。在減少人力物力的情況下,仍提前實現(xiàn)了“解決問題、適度發(fā)展、避免浪費(fèi)、效益最優(yōu)”的規(guī)劃目標(biāo),2017年城市配網(wǎng)可轉(zhuǎn)供率由88%提升至90%、環(huán)網(wǎng)化率由91%提升至93%,配電網(wǎng)指標(biāo)進(jìn)一步提升。

        4 結(jié) 語

        “全面推行精益管理,是實現(xiàn)‘兩精兩優(yōu)、國際一流’戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路,其本質(zhì)上是一場深刻的管理變革,核心是人的精益化?!蹦蠈幑╇娋忠耘潆娋W(wǎng)投資核心業(yè)務(wù)流程為切入點,針對配電網(wǎng)建設(shè)點多面廣、投資渠道多、建設(shè)任務(wù)集中等特點,在配電網(wǎng)投資全過程精益化管理過程中,實現(xiàn)了項目前期管理和建設(shè)管理水平全面提升的目標(biāo),在有限的投資下收到了良好的效益,對于今后配電網(wǎng)投資管理具有極強(qiáng)的借鑒意義。

        參考文獻(xiàn)

        [1]南方電網(wǎng)公司110kV及以下配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)原則(2016年修編稿).

        [2]國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級項目管理辦法》的通知.

        [3]廣西電網(wǎng)有限責(zé)任公司電網(wǎng)基建項目前期管理實施細(xì)則.

        收稿日期:2018-10-29

        作者簡介:陶毅剛(1986-),男,工程師,學(xué)士學(xué)位,從事配網(wǎng)規(guī)劃管理和項目前期管理工作。

        蔣權(quán)輝(1978-),男,高級工程師,大學(xué)本科(工學(xué)學(xué)士),從事計劃發(fā)展專業(yè)管理工作。

        劉 寧(1978-),男,工程師,大學(xué)本科,從事規(guī)劃項目前期和投資管理工作。

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