摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，電力建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。而在近些年的電力工程建設(shè)中，電力設(shè)備供應(yīng)成為企業(yè)工程建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。一是電力設(shè)備是開展項(xiàng)目建設(shè)的物資性需求，必須做好電力設(shè)備的供應(yīng)才能夠保障項(xiàng)目實(shí)施。二是因?yàn)殡娏ξ镔Y成本占據(jù)電力改造或電力工程項(xiàng)目成本的50%以上，強(qiáng)化電力設(shè)施設(shè)備的投資是保障電力工程項(xiàng)目順利展開的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：電力項(xiàng)目；招標(biāo)采購(gòu)；存在問(wèn)題與改進(jìn)

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）36-0230-02

1 引 言

目前國(guó)內(nèi)眾多電力企業(yè)對(duì)于電力物資采購(gòu)根據(jù)建設(shè)需要推出不同的采購(gòu)策略，如詢價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)等。但是根據(jù)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐以及國(guó)內(nèi)運(yùn)作情況來(lái)看，最為合適的采購(gòu)方式為招標(biāo)采購(gòu)，因?yàn)殡娏ξ镔Y采購(gòu)類目眾多、采購(gòu)金額較大，招標(biāo)采購(gòu)能夠很好地通過(guò)供應(yīng)商評(píng)標(biāo)篩選出合適的供應(yīng)商。但是電力項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)在實(shí)踐中也遇到很多問(wèn)題，在一定程度上影響項(xiàng)目正常運(yùn)行，這是本文研究和探討的主要問(wèn)題。

2 電力項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)狀

招標(biāo)采購(gòu)即為通過(guò)招標(biāo)手段選定投標(biāo)商，然后在與入圍的電力設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行物資采購(gòu)的過(guò)程。往往需要電力企業(yè)根據(jù)物資需求向供應(yīng)商發(fā)布投標(biāo)邀請(qǐng)，然后供應(yīng)商根據(jù)邀請(qǐng)投遞標(biāo)書，電力企業(yè)組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)以選擇入圍供應(yīng)商。為了確保電力設(shè)備的質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證設(shè)備采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，電網(wǎng)公司及電力企業(yè)會(huì)要求電力設(shè)備采取招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。這給廣大電力設(shè)備制造商帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。另外，電力設(shè)備的招標(biāo)越來(lái)越完善，集中度也越來(lái)越高，加強(qiáng)電力設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作管理，對(duì)于降低我國(guó)電力工程項(xiàng)目的建設(shè)成本。但是在具體的實(shí)踐中，也遇到很多問(wèn)題，使得電力企業(yè)和電力項(xiàng)目進(jìn)程面臨很多困境。

2.2 電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題

（1）電力招標(biāo)采購(gòu)容易滋生腐敗問(wèn)題

電力企業(yè)多是傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)，電力設(shè)備制造企業(yè)也多擁有國(guó)資背景，在具體的采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。諸如招標(biāo)采購(gòu)人員通過(guò)內(nèi)幕交易確定入圍企業(yè)，招標(biāo)專家收受賄賂等為一些供應(yīng)商開后門等。這些問(wèn)題在電力企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)中十分常見，主要是電力設(shè)備一般采購(gòu)金額巨大，對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是收入的重要來(lái)源。因此，供應(yīng)商往往為了獲得中標(biāo)入圍，會(huì)采取非法的手段獲得中標(biāo)，這嚴(yán)重影響了采購(gòu)招標(biāo)的公平性。同時(shí)，這些內(nèi)部操作也給電力企業(yè)帶來(lái)資金的損失，嚴(yán)重的質(zhì)量事故也嚴(yán)重影響電力工程項(xiàng)目的進(jìn)程。

（2）電力招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)

質(zhì)量問(wèn)題是電力招標(biāo)采購(gòu)中經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在電力設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)影響施工的進(jìn)程，或者質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致在電力生產(chǎn)中的重大安全事故。據(jù)悉，我國(guó)每年都會(huì)發(fā)生很多電力安全事故，而其中由于設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的安全問(wèn)題占據(jù)主要因素。在電力物資采購(gòu)中，質(zhì)量問(wèn)題直接關(guān)乎項(xiàng)目質(zhì)量、生產(chǎn)安全和企業(yè)績(jī)效，質(zhì)量缺失成為電力企業(yè)采購(gòu)的一個(gè)比較突出問(wèn)題，將會(huì)帶來(lái)很多隱患。

2.3 缺乏完善的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管

從項(xiàng)目招標(biāo)的流程來(lái)看，很多物資在確定采購(gòu)計(jì)劃后，經(jīng)歷制定招標(biāo)方案到投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同各個(gè)流程會(huì)經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的周期。而且這個(gè)過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷很多環(huán)節(jié)，很多人的審批經(jīng)手，因此容易在環(huán)節(jié)中產(chǎn)生漏洞。再加上當(dāng)前我國(guó)電力企業(yè)尚未在招標(biāo)采購(gòu)的流程中建立良性的監(jiān)管體系，不能夠?qū)τ谡袠?biāo)的各個(gè)流程工作進(jìn)行全面的考核。另外，對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)人員也缺乏很好的考核與約束機(jī)制，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制去保障招標(biāo)人員按照規(guī)定行使職權(quán)。

2.4 缺乏定量的供應(yīng)商評(píng)標(biāo)體系

供應(yīng)商遴選是招標(biāo)采購(gòu)的最主要目的，也是保障電力項(xiàng)目設(shè)備物資及時(shí)供應(yīng)，保質(zhì)保量供應(yīng)的重要基礎(chǔ)。因此，對(duì)于供應(yīng)商的選擇必須要建立完善的評(píng)價(jià)體系，綜合考核供應(yīng)商的產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全性、產(chǎn)品售后以及供應(yīng)商業(yè)績(jī)、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)，從而確立合適的供應(yīng)商。但是綜合分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力企業(yè)的招標(biāo)采購(gòu)，不難發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商評(píng)選更多是專家打分的定性評(píng)價(jià)為主，主觀性太強(qiáng)。一方面給供應(yīng)商違法運(yùn)作提供空間，另一方面所確立的評(píng)分結(jié)果也不夠全面和準(zhǔn)確。這樣獲得入圍的供應(yīng)商質(zhì)量就難以保障，不利于電力項(xiàng)目物資采購(gòu)和電力工程項(xiàng)目進(jìn)展。

3 電力項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)對(duì)策建議

3.1 逐步完善監(jiān)督技術(shù)手段

深化監(jiān)督技術(shù)支撐手段建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)支撐手段的硬約束優(yōu)勢(shì)，拓展監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質(zhì)效。完善監(jiān)控平臺(tái)智能檢測(cè)功能。完成監(jiān)控平臺(tái)新增監(jiān)控業(yè)務(wù)、監(jiān)控邊界條件等功能的需求設(shè)計(jì)，督促輔助決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)遷移及新增功能開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對(duì)包括招標(biāo)采購(gòu)的物資管理全業(yè)務(wù)的智能檢測(cè)和監(jiān)控到位，做到關(guān)鍵事件操作痕跡可查，為查處違規(guī)違紀(jì)行為提供線索依據(jù)。完善評(píng)標(biāo)場(chǎng)所監(jiān)控系統(tǒng)。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、非招標(biāo)評(píng)審場(chǎng)所的視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)控系統(tǒng)操作界面及安全防護(hù)措施，統(tǒng)一規(guī)范命名管理，擴(kuò)大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督視野，便于現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)行為的取證。

3.2 建立完善的招標(biāo)采購(gòu)流程監(jiān)管體系

①需要電力企業(yè)重視對(duì)招標(biāo)采購(gòu)整個(gè)流程的監(jiān)管重視，從公司層面強(qiáng)調(diào)流程的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)。②在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)公司要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理制度，使得招投標(biāo)過(guò)程具備權(quán)威性，并且招標(biāo)工作要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)，如《電力工程招投標(biāo)管理規(guī)定》、《政府采購(gòu)法》、《合同法》等，進(jìn)行公平、公正的招標(biāo)管理并制訂科學(xué)合理完善的評(píng)標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)。③需要制定針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)流程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任連帶機(jī)制，從獎(jiǎng)懲制度層面確立各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任歸屬，將其納入員工的日?？己酥腥ィ砸?guī)避員工及外包招標(biāo)代理的違規(guī)操作。

3.3 建立定量供應(yīng)商評(píng)標(biāo)體系

定性的評(píng)標(biāo)方法具有較強(qiáng)的主觀性，因此需要電力企業(yè)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)需求，電力施工要求以及實(shí)際工程需求制定詳細(xì)的涵蓋質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)、安全等多方面的電力設(shè)備供應(yīng)商評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后基于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用層次分析法等定量方法確立評(píng)價(jià)權(quán)重體系，從而為供應(yīng)商評(píng)價(jià)提供指導(dǎo)。評(píng)標(biāo)小組充分分析供應(yīng)商各項(xiàng)主客觀條件的基礎(chǔ)上給予打分。以此實(shí)現(xiàn)在招標(biāo)采購(gòu)環(huán)節(jié)的供應(yīng)商全面的綜合性的評(píng)價(jià)。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督

電力企業(yè)的物資部門負(fù)責(zé)組織本級(jí)招標(biāo)采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)督工作，按照上級(jí)單位物資部統(tǒng)一要求有序開展。對(duì)于上級(jí)單位組織實(shí)施的項(xiàng)目，由上級(jí)單位物資部監(jiān)察處組織，選派監(jiān)督專家組成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督組，開展監(jiān)督工作，監(jiān)督組完成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作后的次日撰寫完成《監(jiān)督報(bào)告》并提報(bào)監(jiān)察處，由監(jiān)察處審核后提交物資部。重點(diǎn)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)組織管理、業(yè)務(wù)程序及操作的規(guī)范性、人員違規(guī)違紀(jì)情況，重點(diǎn)關(guān)注業(yè)務(wù)組織者主責(zé)的落實(shí)。

3.5 實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務(wù)覆蓋

基層電力企業(yè)的物資部門采用自查、互查方式對(duì)項(xiàng)目全業(yè)務(wù)管理（全供應(yīng)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)）和基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)規(guī)范性開展抽樣監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督情況進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務(wù)覆蓋。建立定期監(jiān)督檢查工作機(jī)制，每年對(duì)實(shí)施的項(xiàng)目及基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)開展內(nèi)部抽樣自查。項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，主要檢查采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)（含項(xiàng)目核準(zhǔn)情況）、采購(gòu)文件編制審查、采購(gòu)公告發(fā)布、開評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示公告、合同簽訂、驗(yàn)收結(jié)算、檔案歸檔、業(yè)務(wù)費(fèi)用收取等全項(xiàng)業(yè)務(wù)的合規(guī)性；基礎(chǔ)管理業(yè)務(wù)，主要檢查現(xiàn)場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)督情況、供應(yīng)商管理、倉(cāng)儲(chǔ)物資管理（含廢舊物資管理）、評(píng)標(biāo)專家管理、廉潔從業(yè)教育培訓(xùn)等工作合規(guī)性和質(zhì)效。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，電力企業(yè)要認(rèn)真遵循國(guó)家招投標(biāo)法律法規(guī)要求，始終堅(jiān)持“公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信”的原則，以保障公司與電網(wǎng)發(fā)展為目標(biāo)，全面推行集中招標(biāo)采購(gòu)管理模式。電力企業(yè)要針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的特殊屬性和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，始終將招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，秉承嚴(yán)格、精益、高效的要求，采取一系列有效舉措，保障招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行，不斷促進(jìn)物力集約化管理水平穩(wěn)步提升。

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收稿日期：2018-11-14

作者簡(jiǎn)介：韋海英（1985-），女，電力工程師，本科，主要從事采購(gòu)管理工作方面的工作。