摘 要：隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，電力建設成為經濟與社會發(fā)展的重要基礎性建設。而在近些年的電力工程建設中，電力設備供應成為企業(yè)工程建設的關鍵基礎。一是電力設備是開展項目建設的物資性需求，必須做好電力設備的供應才能夠保障項目實施。二是因為電力物資成本占據電力改造或電力工程項目成本的50%以上，強化電力設施設備的投資是保障電力工程項目順利展開的關鍵。

關鍵詞：電力項目；招標采購；存在問題與改進

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）36-0230-02

1 引 言

目前國內眾多電力企業(yè)對于電力物資采購根據建設需要推出不同的采購策略，如詢價采購、談判采購等。但是根據國內外實踐以及國內運作情況來看，最為合適的采購方式為招標采購，因為電力物資采購類目眾多、采購金額較大，招標采購能夠很好地通過供應商評標篩選出合適的供應商。但是電力項目招標采購在實踐中也遇到很多問題，在一定程度上影響項目正常運行，這是本文研究和探討的主要問題。

2 電力項目招標采購現(xiàn)狀與問題

2.1 電力企業(yè)招標采購現(xiàn)狀

招標采購即為通過招標手段選定投標商，然后在與入圍的電力設備供應商進行物資采購的過程。往往需要電力企業(yè)根據物資需求向供應商發(fā)布投標邀請，然后供應商根據邀請投遞標書，電力企業(yè)組織專家進行評標以選擇入圍供應商。為了確保電力設備的質量，提高企業(yè)經濟效益，保證設備采購的公平競爭，電網公司及電力企業(yè)會要求電力設備采取招標采購方式進行。這給廣大電力設備制造商帶來了前所未有的發(fā)展機遇。另外，電力設備的招標越來越完善，集中度也越來越高，加強電力設備招標采購工作管理，對于降低我國電力工程項目的建設成本。但是在具體的實踐中，也遇到很多問題，使得電力企業(yè)和電力項目進程面臨很多困境。

2.2 電力企業(yè)招標采購存在的問題

（1）電力招標采購容易滋生腐敗問題

電力企業(yè)多是傳統(tǒng)的國有企業(yè)，電力設備制造企業(yè)也多擁有國資背景，在具體的采購招標過程中，經常出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。諸如招標采購人員通過內幕交易確定入圍企業(yè)，招標專家收受賄賂等為一些供應商開后門等。這些問題在電力企業(yè)招標采購中十分常見，主要是電力設備一般采購金額巨大，對于供應商來說是收入的重要來源。因此，供應商往往為了獲得中標入圍，會采取非法的手段獲得中標，這嚴重影響了采購招標的公平性。同時，這些內部操作也給電力企業(yè)帶來資金的損失，嚴重的質量事故也嚴重影響電力工程項目的進程。

（2）電力招標采購質量問題頻發(fā)

質量問題是電力招標采購中經常發(fā)生的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在電力設備質量不過關影響施工的進程，或者質量問題導致在電力生產中的重大安全事故。據悉，我國每年都會發(fā)生很多電力安全事故，而其中由于設備質量問題引發(fā)的安全問題占據主要因素。在電力物資采購中，質量問題直接關乎項目質量、生產安全和企業(yè)績效，質量缺失成為電力企業(yè)采購的一個比較突出問題，將會帶來很多隱患。

2.3 缺乏完善的招標采購監(jiān)管

從項目招標的流程來看，很多物資在確定采購計劃后，經歷制定招標方案到投標、評標、簽訂合同各個流程會經歷一個較長的周期。而且這個過程中會經歷很多環(huán)節(jié)，很多人的審批經手，因此容易在環(huán)節(jié)中產生漏洞。再加上當前我國電力企業(yè)尚未在招標采購的流程中建立良性的監(jiān)管體系，不能夠對于招標的各個流程工作進行全面的考核。另外，對于招標采購人員也缺乏很好的考核與約束機制，缺乏獎懲機制去保障招標人員按照規(guī)定行使職權。

2.4 缺乏定量的供應商評標體系

供應商遴選是招標采購的最主要目的，也是保障電力項目設備物資及時供應，保質保量供應的重要基礎。因此，對于供應商的選擇必須要建立完善的評價體系，綜合考核供應商的產品價格、產品質量、產品安全性、產品售后以及供應商業(yè)績、可持續(xù)發(fā)展等指標，從而確立合適的供應商。但是綜合分析當前國內電力企業(yè)的招標采購，不難發(fā)現(xiàn)供應商評選更多是專家打分的定性評價為主，主觀性太強。一方面給供應商違法運作提供空間，另一方面所確立的評分結果也不夠全面和準確。這樣獲得入圍的供應商質量就難以保障，不利于電力項目物資采購和電力工程項目進展。

3 電力項目招標采購對策建議

3.1 逐步完善監(jiān)督技術手段

深化監(jiān)督技術支撐手段建設，充分發(fā)揮技術支撐手段的硬約束優(yōu)勢，拓展監(jiān)督手段，提高監(jiān)督質效。完善監(jiān)控平臺智能檢測功能。完成監(jiān)控平臺新增監(jiān)控業(yè)務、監(jiān)控邊界條件等功能的需求設計，督促輔助決策系統(tǒng)的數據遷移及新增功能開發(fā)，實現(xiàn)對包括招標采購的物資管理全業(yè)務的智能檢測和監(jiān)控到位，做到關鍵事件操作痕跡可查，為查處違規(guī)違紀行為提供線索依據。完善評標場所監(jiān)控系統(tǒng)。電力企業(yè)應加強單位內部評標場所、非招標評審場所的視頻、音頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善監(jiān)控系統(tǒng)操作界面及安全防護措施，統(tǒng)一規(guī)范命名管理，擴大現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督視野，便于現(xiàn)場違規(guī)違紀行為的取證。

3.2 建立完善的招標采購流程監(jiān)管體系

①需要電力企業(yè)重視對招標采購整個流程的監(jiān)管重視，從公司層面強調流程的風險管控意識。②在招投標過程中，招標公司要嚴格執(zhí)行相關管理制度，使得招投標過程具備權威性，并且招標工作要嚴格按照國家規(guī)定的相關法律法規(guī)，如《電力工程招投標管理規(guī)定》、《政府采購法》、《合同法》等，進行公平、公正的招標管理并制訂科學合理完善的評標的量化標準。③需要制定針對招標采購流程的風險責任連帶機制，從獎懲制度層面確立各個環(huán)節(jié)的責任歸屬，將其納入員工的日?？己酥腥?，以規(guī)避員工及外包招標代理的違規(guī)操作。

3.3 建立定量供應商評標體系

定性的評標方法具有較強的主觀性，因此需要電力企業(yè)與招標代理機構根據行業(yè)需求，電力施工要求以及實際工程需求制定詳細的涵蓋質量、價格、服務、安全等多方面的電力設備供應商評價指標體系。然后基于評價指標體系采用層次分析法等定量方法確立評價權重體系，從而為供應商評價提供指導。評標小組充分分析供應商各項主客觀條件的基礎上給予打分。以此實現(xiàn)在招標采購環(huán)節(jié)的供應商全面的綜合性的評價。

3.4 加強招標現(xiàn)場實時監(jiān)督

電力企業(yè)的物資部門負責組織本級招標采購現(xiàn)場實時監(jiān)督工作，按照上級單位物資部統(tǒng)一要求有序開展。對于上級單位組織實施的項目，由上級單位物資部監(jiān)察處組織，選派監(jiān)督專家組成現(xiàn)場監(jiān)督組，開展監(jiān)督工作，監(jiān)督組完成現(xiàn)場監(jiān)督工作后的次日撰寫完成《監(jiān)督報告》并提報監(jiān)察處，由監(jiān)察處審核后提交物資部。重點監(jiān)督現(xiàn)場組織管理、業(yè)務程序及操作的規(guī)范性、人員違規(guī)違紀情況，重點關注業(yè)務組織者主責的落實。

3.5 實現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務覆蓋

基層電力企業(yè)的物資部門采用自查、互查方式對項目全業(yè)務管理（全供應鏈關鍵業(yè)務）和基礎管理業(yè)務規(guī)范性開展抽樣監(jiān)督檢查，重點對現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督情況進行檢查，實現(xiàn)監(jiān)督工作全業(yè)務覆蓋。建立定期監(jiān)督檢查工作機制，每年對實施的項目及基礎管理業(yè)務開展內部抽樣自查。項目管理業(yè)務，主要檢查采購計劃申報（含項目核準情況）、采購文件編制審查、采購公告發(fā)布、開評標、定標、公示公告、合同簽訂、驗收結算、檔案歸檔、業(yè)務費用收取等全項業(yè)務的合規(guī)性；基礎管理業(yè)務，主要檢查現(xiàn)場環(huán)節(jié)監(jiān)督情況、供應商管理、倉儲物資管理（含廢舊物資管理）、評標專家管理、廉潔從業(yè)教育培訓等工作合規(guī)性和質效。

4 結 語

綜上所述，電力企業(yè)要認真遵循國家招投標法律法規(guī)要求，始終堅持“公開、公平、公正和誠實守信”的原則，以保障公司與電網發(fā)展為目標，全面推行集中招標采購管理模式。電力企業(yè)要針對招標采購活動的特殊屬性和復雜的社會環(huán)境，始終將招標采購活動作為加強反腐倡廉建設的關鍵領域和重點環(huán)節(jié)，秉承嚴格、精益、高效的要求，采取一系列有效舉措，保障招標采購活動的規(guī)范運行，不斷促進物力集約化管理水平穩(wěn)步提升。

參考文獻

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收稿日期：2018-11-14

作者簡介：韋海英（1985-），女，電力工程師，本科，主要從事采購管理工作方面的工作。