摘 要：PPP改革是一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施，發(fā)揮著積極的牽引作用，各地區(qū)積極開展PPP項目。為實現(xiàn)PPP改革的目標，強化PPP項目建設(shè)管理，有著重要的意義?，F(xiàn)針對PPP項目建設(shè)管理相關(guān)問題，做簡單的論述，提出了問題改進策略，共享給相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：PPP項目；建設(shè)管理；規(guī)范化；細致化

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）36-0033-02

補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來，云南固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為增強經(jīng)濟發(fā)展動力、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等，提供了強有力支持。為更好的推動側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在不斷加大PPP項目工作力度，積極引入民間資本，推動項目加快建設(shè)和發(fā)揮效益。加強此課題的研究，提出有效的PPP項目建設(shè)管理策略，為后續(xù)項目的推進提供幫助，有著重要的意義。

1 云南PPP項目攤鋪情況分析

云南地區(qū)進行PPP改革已有一段時間，后續(xù)將會大力推進PPP項目，因此基于以往的PPP項目建設(shè)管理實踐，進行問題反思，提出具有價值的管理意見，為后續(xù)項目的有力推進提供助力，具有現(xiàn)實意義。

2 PPP項目建設(shè)管理關(guān)鍵問題分析

2.1 政府方面

從PPP項目建設(shè)管理實際來說，政府方面發(fā)揮著重要的作用。目前，政府方面還面臨著以下挑戰(zhàn)：①角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的項目建設(shè)管理模式下，政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公共服務(wù)項目建設(shè)管理中，處于絕對主導(dǎo)地位。然而PPP模式下，政府的角色有所轉(zhuǎn)變，成為了項目合作者、指導(dǎo)者以及監(jiān)督者。這需要政府能夠積極轉(zhuǎn)變自身的角色，按照相關(guān)文件的指示和要求，結(jié)合PPP項目實際，調(diào)整工作方法以及管理制度，實現(xiàn)對此項目的有力監(jiān)督以及指導(dǎo)。②人力資源缺乏。從PPP項目模式角度來說，其為全過程投資模式，具有參與方多和專業(yè)廣等特點，增加了項目管理難度，對相關(guān)工作人員的素質(zhì)，有著很高的要求，現(xiàn)有人才不足，難以滿足實際需求。③監(jiān)督職能缺失。目前，PPP項目建設(shè)管理工作中，普遍存在著監(jiān)管部門分散以及職責不清的問題，使得項目管理工作無法有效實施。

2.2 社會方面

此方面面臨的問題，具體如下：①人才聯(lián)合體問題。一般來說，社會資本方的成員，為滿足PPP項目建設(shè)管理需求，需要部門或者單位聯(lián)合以及合作。由于各成員單位有所差異，難以快速融入聯(lián)合體，使得PPP項目進展受到阻礙，進而影響收益以及效率。②管理經(jīng)驗不足。部分社會資本方缺少建設(shè)管理經(jīng)驗，影響著項目建設(shè)期間和后期運營的效率以及流暢性。

3 PPP項目建設(shè)管理工作開展的策略

3.1 積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色

從PPP項目的參與者角度來說，主要包括政府及相關(guān)部門、私營承包商。為保證PPP項目建設(shè)管理工作具體到位，要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色，保證主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)可以保持平衡關(guān)系，進而充分發(fā)揮雙方的作用，順利推進項目的落實。政府方面在充當好項目合作者角色的同時，還要發(fā)揮自身的指導(dǎo)以及監(jiān)督作用，做好項目管理相關(guān)工作。需要注意的是，要結(jié)合PPP模式特點，完善相關(guān)制度，理順各個部門的工作職責，落實管理內(nèi)容，進而推動PPP項目管理工作的有序進行。投資人要結(jié)合項目內(nèi)容和要求，合理選擇技術(shù)方案和管理方式。以污水處理廠項目為例，采取PPP模式建設(shè)管理，投資人選擇工藝時，要從處理廠全生命周期成本角度出發(fā)，選擇風險易于控制的成熟工藝。對規(guī)模超過5000t/日的處理廠，可參考城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)來具體選擇。對規(guī)模相對較小的處理廠，既要保證工藝穩(wěn)定達標，還需要確保經(jīng)濟適用性以及運行便捷性，一般選擇接觸氧化工藝，或者選擇接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。從項目實際出發(fā)，積極落實各自的職責，保證項目建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。

3.2 構(gòu)建項目管理體系

基于PPP項目建設(shè)管理需求，構(gòu)建完善的項目管理體系，支持項目管理，能夠提高管理工作水平和質(zhì)量。在具體實踐中，采取以下措施：①構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖?？紤]到管理工作的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，實施項目管理，必須要注重成本控制。因此，為實現(xiàn)管理目標，要加強合同管理。構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖，通過WBS分解，實現(xiàn)對PPP項目的細分，采取合同包的形式，將管理內(nèi)容劃分為多個模塊，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖，用于項目管理。②制定項目投資計劃表。根據(jù)繪制的合同網(wǎng)絡(luò)圖，進行項目投資目標以及投資的調(diào)整以及分解，實現(xiàn)對資金撥付和計劃等全過程的跟蹤以及控制，確保項目投資的條理性以及合理性。項目投資過程中，必須要嚴格按照投資計劃以及審批流程，做好投資計劃以及目標的把控?；谕顿Y計劃以及目標，運用動態(tài)控制理論，強化對項目的預(yù)測和控制以及核算等的控制。③強化對項目進度的控制。制定合同網(wǎng)絡(luò)圖后，要做好項目目標以及進度計劃等的論證。在論證時，要調(diào)動全員參與，將各類工作納入到設(shè)計范圍內(nèi)，根據(jù)進度計劃，開展各項工作[1]。

3.3 做好全過程的投資管理

（1）強化設(shè)計階段的投資管理。在設(shè)計階段，要做好方案優(yōu)化，制定合理的投資方案，強化對投資預(yù)算的控制。設(shè)計階段為項目投資控制的主要環(huán)節(jié)，需要注重前期市場調(diào)查以及項目勘察，做好設(shè)計質(zhì)量的控制，同時強化對項目成本的把控。除此之外，要著眼于工程施工以及后期成本控制特點，做好前期投資計劃質(zhì)量把控，力求實現(xiàn)事前投資風險的控制。

（2）做好施工階段的投資管理。采取動態(tài)控制措施，強化對資金的預(yù)控[2]。在施工作業(yè)中，通過強化臺賬管理和合同交底等，嚴格落實項目預(yù)算，避免出現(xiàn)資金超支的情況?；谌^程動態(tài)管控的理念，采取全方位跟蹤以及監(jiān)控的方式，確定投資目標，進行項目投資的調(diào)整以及分解等，利用電子表格以及數(shù)據(jù)庫等工具，采集工程造價和投資數(shù)據(jù)信息等，進行對比分析，進而及時糾偏，保證PPP項目建設(shè)管理目標的實現(xiàn)。

（3）注重竣工結(jié)算的控制。在此階段，根據(jù)預(yù)先編制的工程竣工計劃，利用施工過程中產(chǎn)生的各類資料，做好項目投資控制的分析，明確存在的不足，為后續(xù)工作的開展，提供有力的指導(dǎo)。

3.4 提高管理的信息化水平

工程項目管理信息化是發(fā)展的必然趨勢，在具體實踐中，信息化技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)PPP項目建設(shè)管理各部門的信息共享，增強部門之間的溝通和交流，進而滿足各項管理要求。采取互聯(lián)網(wǎng)+的方式，基于PPP項目管理需求，匯總各方以及各個專業(yè)等的數(shù)據(jù)以及流程，以PPP項目為主軸，構(gòu)建項目管理控制平臺，為政府方和投資方等，提供信息共享平臺，為項目過程管理等工作，提供有力的支持。PPP項目建設(shè)管理中，信息化平臺的應(yīng)用，具體如下：①基于信息化管理平臺，強化了對項目進度的動態(tài)把控，保證了項目運營各個環(huán)節(jié)內(nèi)的信息暢通交流，保證各項工作平緩銜接。②應(yīng)用信息化管理平臺，強化對PPP項目建設(shè)的管理，實現(xiàn)了對各環(huán)節(jié)的動態(tài)追蹤以及監(jiān)測，減少項目風險。③采取信息化管理手段，實現(xiàn)了成本核算和項目預(yù)警的動態(tài)控制，避免項目全過程的風險產(chǎn)生[3]。

4 結(jié)束語

綜上所述，PPP項目建設(shè)管理問題的優(yōu)化，能夠提高項目管理水平和質(zhì)量，進而更好的推動PPP項目發(fā)展。在具體實踐中，為實現(xiàn)建設(shè)管理目標，要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色；構(gòu)建項目管理體系；做好全過程的投資管理；提高管理的信息化水平。通過采取系列措施，做好管理問題的改進和優(yōu)化，進而提高管理水平。

參考文獻

[1]劉中豪.PPP模式下綜合管廊項目管理組織結(jié)構(gòu)研究[J].公路與汽運，2018（05）：156～158.

[2]林秋玲.新常態(tài)下推進PPP模式地方政府行為優(yōu)化研究[J].攀登，2018，37（05）：71～76.

[3]顧國永.PPP項目建設(shè)管理關(guān)鍵問題及改進[J].低碳世界，2017（20）：246～247.

收稿日期：2018-11-12

作者簡介：劉 沛（1991-），男，漢族，北京人，助理工程師，本科，主要從事PPP工程項目建設(shè)綜合管理工作。