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        PPP項目建設(shè)管理關(guān)鍵問題及改進

        2018-12-31 00:00:00劉沛
        大科技·D版 2018年12期

        摘 要:PPP改革是一項重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革措施,發(fā)揮著積極的牽引作用,各地區(qū)積極開展PPP項目。為實現(xiàn)PPP改革的目標,強化PPP項目建設(shè)管理,有著重要的意義?,F(xiàn)針對PPP項目建設(shè)管理相關(guān)問題,做簡單的論述,提出了問題改進策略,共享給相關(guān)人員參考。

        關(guān)鍵詞:PPP項目;建設(shè)管理;規(guī)范化;細致化

        中圖分類號:F283 文獻標識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)36-0033-02

        補短板是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年來,云南固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,為增強經(jīng)濟發(fā)展動力、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等,提供了強有力支持。為更好的推動側(cè)結(jié)構(gòu)改革,在不斷加大PPP項目工作力度,積極引入民間資本,推動項目加快建設(shè)和發(fā)揮效益。加強此課題的研究,提出有效的PPP項目建設(shè)管理策略,為后續(xù)項目的推進提供幫助,有著重要的意義。

        1 云南PPP項目攤鋪情況分析

        云南地區(qū)進行PPP改革已有一段時間,后續(xù)將會大力推進PPP項目,因此基于以往的PPP項目建設(shè)管理實踐,進行問題反思,提出具有價值的管理意見,為后續(xù)項目的有力推進提供助力,具有現(xiàn)實意義。

        2 PPP項目建設(shè)管理關(guān)鍵問題分析

        2.1 政府方面

        從PPP項目建設(shè)管理實際來說,政府方面發(fā)揮著重要的作用。目前,政府方面還面臨著以下挑戰(zhàn):①角色的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的項目建設(shè)管理模式下,政府在基礎(chǔ)設(shè)施項目以及公共服務(wù)項目建設(shè)管理中,處于絕對主導(dǎo)地位。然而PPP模式下,政府的角色有所轉(zhuǎn)變,成為了項目合作者、指導(dǎo)者以及監(jiān)督者。這需要政府能夠積極轉(zhuǎn)變自身的角色,按照相關(guān)文件的指示和要求,結(jié)合PPP項目實際,調(diào)整工作方法以及管理制度,實現(xiàn)對此項目的有力監(jiān)督以及指導(dǎo)。②人力資源缺乏。從PPP項目模式角度來說,其為全過程投資模式,具有參與方多和專業(yè)廣等特點,增加了項目管理難度,對相關(guān)工作人員的素質(zhì),有著很高的要求,現(xiàn)有人才不足,難以滿足實際需求。③監(jiān)督職能缺失。目前,PPP項目建設(shè)管理工作中,普遍存在著監(jiān)管部門分散以及職責不清的問題,使得項目管理工作無法有效實施。

        2.2 社會方面

        此方面面臨的問題,具體如下:①人才聯(lián)合體問題。一般來說,社會資本方的成員,為滿足PPP項目建設(shè)管理需求,需要部門或者單位聯(lián)合以及合作。由于各成員單位有所差異,難以快速融入聯(lián)合體,使得PPP項目進展受到阻礙,進而影響收益以及效率。②管理經(jīng)驗不足。部分社會資本方缺少建設(shè)管理經(jīng)驗,影響著項目建設(shè)期間和后期運營的效率以及流暢性。

        3 PPP項目建設(shè)管理工作開展的策略

        3.1 積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色

        從PPP項目的參與者角度來說,主要包括政府及相關(guān)部門、私營承包商。為保證PPP項目建設(shè)管理工作具體到位,要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色,保證主導(dǎo)權(quán)和輔助權(quán)可以保持平衡關(guān)系,進而充分發(fā)揮雙方的作用,順利推進項目的落實。政府方面在充當好項目合作者角色的同時,還要發(fā)揮自身的指導(dǎo)以及監(jiān)督作用,做好項目管理相關(guān)工作。需要注意的是,要結(jié)合PPP模式特點,完善相關(guān)制度,理順各個部門的工作職責,落實管理內(nèi)容,進而推動PPP項目管理工作的有序進行。投資人要結(jié)合項目內(nèi)容和要求,合理選擇技術(shù)方案和管理方式。以污水處理廠項目為例,采取PPP模式建設(shè)管理,投資人選擇工藝時,要從處理廠全生命周期成本角度出發(fā),選擇風險易于控制的成熟工藝。對規(guī)模超過5000t/日的處理廠,可參考城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)來具體選擇。對規(guī)模相對較小的處理廠,既要保證工藝穩(wěn)定達標,還需要確保經(jīng)濟適用性以及運行便捷性,一般選擇接觸氧化工藝,或者選擇接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。從項目實際出發(fā),積極落實各自的職責,保證項目建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。

        3.2 構(gòu)建項目管理體系

        基于PPP項目建設(shè)管理需求,構(gòu)建完善的項目管理體系,支持項目管理,能夠提高管理工作水平和質(zhì)量。在具體實踐中,采取以下措施:①構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖??紤]到管理工作的結(jié)構(gòu)復(fù)雜性,實施項目管理,必須要注重成本控制。因此,為實現(xiàn)管理目標,要加強合同管理。構(gòu)建合同網(wǎng)絡(luò)圖,通過WBS分解,實現(xiàn)對PPP項目的細分,采取合同包的形式,將管理內(nèi)容劃分為多個模塊,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖,用于項目管理。②制定項目投資計劃表。根據(jù)繪制的合同網(wǎng)絡(luò)圖,進行項目投資目標以及投資的調(diào)整以及分解,實現(xiàn)對資金撥付和計劃等全過程的跟蹤以及控制,確保項目投資的條理性以及合理性。項目投資過程中,必須要嚴格按照投資計劃以及審批流程,做好投資計劃以及目標的把控?;谕顿Y計劃以及目標,運用動態(tài)控制理論,強化對項目的預(yù)測和控制以及核算等的控制。③強化對項目進度的控制。制定合同網(wǎng)絡(luò)圖后,要做好項目目標以及進度計劃等的論證。在論證時,要調(diào)動全員參與,將各類工作納入到設(shè)計范圍內(nèi),根據(jù)進度計劃,開展各項工作[1]。

        3.3 做好全過程的投資管理

        (1)強化設(shè)計階段的投資管理。在設(shè)計階段,要做好方案優(yōu)化,制定合理的投資方案,強化對投資預(yù)算的控制。設(shè)計階段為項目投資控制的主要環(huán)節(jié),需要注重前期市場調(diào)查以及項目勘察,做好設(shè)計質(zhì)量的控制,同時強化對項目成本的把控。除此之外,要著眼于工程施工以及后期成本控制特點,做好前期投資計劃質(zhì)量把控,力求實現(xiàn)事前投資風險的控制。

        (2)做好施工階段的投資管理。采取動態(tài)控制措施,強化對資金的預(yù)控[2]。在施工作業(yè)中,通過強化臺賬管理和合同交底等,嚴格落實項目預(yù)算,避免出現(xiàn)資金超支的情況?;谌^程動態(tài)管控的理念,采取全方位跟蹤以及監(jiān)控的方式,確定投資目標,進行項目投資的調(diào)整以及分解等,利用電子表格以及數(shù)據(jù)庫等工具,采集工程造價和投資數(shù)據(jù)信息等,進行對比分析,進而及時糾偏,保證PPP項目建設(shè)管理目標的實現(xiàn)。

        (3)注重竣工結(jié)算的控制。在此階段,根據(jù)預(yù)先編制的工程竣工計劃,利用施工過程中產(chǎn)生的各類資料,做好項目投資控制的分析,明確存在的不足,為后續(xù)工作的開展,提供有力的指導(dǎo)。

        3.4 提高管理的信息化水平

        工程項目管理信息化是發(fā)展的必然趨勢,在具體實踐中,信息化技術(shù)的應(yīng)用,能夠?qū)崿F(xiàn)PPP項目建設(shè)管理各部門的信息共享,增強部門之間的溝通和交流,進而滿足各項管理要求。采取互聯(lián)網(wǎng)+的方式,基于PPP項目管理需求,匯總各方以及各個專業(yè)等的數(shù)據(jù)以及流程,以PPP項目為主軸,構(gòu)建項目管理控制平臺,為政府方和投資方等,提供信息共享平臺,為項目過程管理等工作,提供有力的支持。PPP項目建設(shè)管理中,信息化平臺的應(yīng)用,具體如下:①基于信息化管理平臺,強化了對項目進度的動態(tài)把控,保證了項目運營各個環(huán)節(jié)內(nèi)的信息暢通交流,保證各項工作平緩銜接。②應(yīng)用信息化管理平臺,強化對PPP項目建設(shè)的管理,實現(xiàn)了對各環(huán)節(jié)的動態(tài)追蹤以及監(jiān)測,減少項目風險。③采取信息化管理手段,實現(xiàn)了成本核算和項目預(yù)警的動態(tài)控制,避免項目全過程的風險產(chǎn)生[3]。

        4 結(jié)束語

        綜上所述,PPP項目建設(shè)管理問題的優(yōu)化,能夠提高項目管理水平和質(zhì)量,進而更好的推動PPP項目發(fā)展。在具體實踐中,為實現(xiàn)建設(shè)管理目標,要積極轉(zhuǎn)變政府和企業(yè)的角色;構(gòu)建項目管理體系;做好全過程的投資管理;提高管理的信息化水平。通過采取系列措施,做好管理問題的改進和優(yōu)化,進而提高管理水平。

        參考文獻

        [1]劉中豪.PPP模式下綜合管廊項目管理組織結(jié)構(gòu)研究[J].公路與汽運,2018(05):156~158.

        [2]林秋玲.新常態(tài)下推進PPP模式地方政府行為優(yōu)化研究[J].攀登,2018,37(05):71~76.

        [3]顧國永.PPP項目建設(shè)管理關(guān)鍵問題及改進[J].低碳世界,2017(20):246~247.

        收稿日期:2018-11-12

        作者簡介:劉 沛(1991-),男,漢族,北京人,助理工程師,本科,主要從事PPP工程項目建設(shè)綜合管理工作。

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