摘 要：農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程是當(dāng)前推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一項(xiàng)重要的活動(dòng)。土地整治項(xiàng)目是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)的規(guī)劃來(lái)確定目標(biāo)和用途，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌。本文作者就當(dāng)前農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理過(guò)程中提出了一些有建設(shè)性的措施，從而為農(nóng)村土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)提供一些借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；項(xiàng)目建設(shè)；管理

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-7344（2018）36-0017-02

引 言

土地整治是國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)“惠農(nóng)”政策，也是國(guó)家確保糧食生產(chǎn)安全的重大舉措。“十二五”以來(lái)，我區(qū)實(shí)施土地整治項(xiàng)目面積萬(wàn)畝，新增耕地面積萬(wàn)畝。土地整治工作開展十幾年來(lái)，為確保糧食生產(chǎn)安全和推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。開展好土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量，增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平具有十分重要的戰(zhàn)略意義。土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，情況復(fù)雜，而影響土地整治工程建設(shè)質(zhì)量的因素也很多。土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量管理是土地整治項(xiàng)目施工管理的重要環(huán)節(jié)，也是施工企業(yè)和各級(jí)國(guó)土資源管理部門在實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

1 土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的基本要求

土地整治項(xiàng)目建設(shè)首先要符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治專項(xiàng)規(guī)劃的要求；其次必須實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，全面提升基本農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。其三對(duì)田、水、路、林、村綜合整治的具體要求：①田塊建設(shè)要求。②水源及水渠要求。③項(xiàng)目區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)要求。④防護(hù)林建設(shè)要求。⑤農(nóng)村村莊整治要求。⑥項(xiàng)目建設(shè)的自然條件要求。⑦項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的社會(huì)環(huán)境要求。

2 當(dāng)前我區(qū)土地整治項(xiàng)目建設(shè)存在的問(wèn)題

為了加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的管理，2007年我廳組織編寫了《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》、《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《廣西壯族自治區(qū)土地開發(fā)整理項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》等三個(gè)土地整治建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)我區(qū)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的管理提供了基礎(chǔ)和保障。但是我們也應(yīng)該看到，在土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中還存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①施工企業(yè)不按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，工程設(shè)計(jì)變更隨意性大，影響了工程建設(shè)的質(zhì)量。②個(gè)別施工企業(yè)不按規(guī)范要求施工，使用的建設(shè)材料以次充好，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量較差。③個(gè)別企業(yè)存在重工程進(jìn)度，輕工程質(zhì)量的現(xiàn)象，對(duì)隱蔽工程不按規(guī)范組織驗(yàn)收，導(dǎo)致工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。存在上述問(wèn)題的主要原因：①施工企業(yè)對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的認(rèn)識(shí)有偏差，因利益驅(qū)動(dòng)，工程設(shè)計(jì)隨意變更，容易做的項(xiàng)目工程要求增加工程量，難做的項(xiàng)目工程要求變更或者不做，導(dǎo)致工程建設(shè)達(dá)不到規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，影響了項(xiàng)目的驗(yàn)收。②施工企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料把關(guān)不嚴(yán)，弄虛作假，以次充好，導(dǎo)致工程建設(shè)存在質(zhì)量隱患。③個(gè)別施工企業(yè)存在“包工頭”掛靠的現(xiàn)象，施工隊(duì)伍人員素質(zhì)低，項(xiàng)目建設(shè)管理不到位，導(dǎo)致工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。④監(jiān)理單位沒有按照合同履約盡責(zé)，監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，要求不嚴(yán)，導(dǎo)致項(xiàng)目工程建設(shè)存在質(zhì)量問(wèn)題。

3 對(duì)土地整治項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理的建議

3.1 做好項(xiàng)目施工前期的準(zhǔn)備工作

施工企業(yè)中標(biāo)后，應(yīng)根據(jù)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的性質(zhì)和與業(yè)主雙方簽訂合同的要求，積極開展項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。①企業(yè)成立項(xiàng)目部，明確和落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，選定組織和工作能力強(qiáng)，有責(zé)任心的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。項(xiàng)目經(jīng)理按照公司的相關(guān)制度和土地整治項(xiàng)目建設(shè)的要求，組織工程管理和技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、自然環(huán)境和條件及項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行詳細(xì)的了解并開展現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)研工作，做到心中有數(shù)。②根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)踏勘和調(diào)研獲得的相關(guān)資料，認(rèn)真組織工程管理和技術(shù)人員制定科學(xué)合理的《施工方案》，以保證整個(gè)工程施工有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)合同約定的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。③現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須做好技術(shù)準(zhǔn)備，熟悉施工圖紙，仔細(xì)考慮工藝、工序、人力、物力、財(cái)力的安排，同時(shí)還要考慮不可預(yù)見因素和風(fēng)險(xiǎn)因素，合理的做好施工組織計(jì)劃安排，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工處于受控狀態(tài)之中，以確保土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作

項(xiàng)目經(jīng)理要管好項(xiàng)目，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良，首先要加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高員工的業(yè)務(wù)管理能力和施工技能。①?gòu)?qiáng)化和提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的業(yè)務(wù)管理水平和盡職責(zé)任，把管理工作做細(xì)，嚴(yán)格把關(guān)，把創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)質(zhì)量工程的理念落實(shí)到工程建設(shè)的各個(gè)施工環(huán)節(jié)中。②強(qiáng)化施工人員的施工技能，落實(shí)施工技術(shù)要求。③強(qiáng)化職業(yè)道德的教育，提高從業(yè)人員職業(yè)道德修養(yǎng)，統(tǒng)一思想，營(yíng)造自覺履職盡職的良好氛圍和創(chuàng)一流工程的奮斗目標(biāo)。④強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)協(xié)作，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神。營(yíng)造和諧共榮的協(xié)作氛圍，增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任感、凝聚力和集體榮譽(yù)感。⑤建立和完善目標(biāo)管理責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。明確職責(zé)分工和責(zé)任目標(biāo)，并建立有效地獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到責(zé)任分解落實(shí)到人，做到目標(biāo)一致，措施得力，獎(jiǎng)罰分明，才能充分調(diào)動(dòng)從業(yè)人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，確保工程建設(shè)質(zhì)量?jī)?yōu)良。

3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)材料的質(zhì)量控制管理

材料質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的重要因素之一。施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料的管理，確保進(jìn)場(chǎng)材料必須是合格的產(chǎn)品。要保障材料質(zhì)量合格必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。①建立崗位分離機(jī)制，明確采購(gòu)、驗(yàn)收、保管等崗位實(shí)行分離，各負(fù)其責(zé)。對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的各種材料、構(gòu)配件、設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收。所有進(jìn)場(chǎng)材料都必須有出廠合格證和試驗(yàn)報(bào)告，必須經(jīng)取樣復(fù)檢合格后才能準(zhǔn)予使用。特別是對(duì)混凝土、砂漿試塊的檢樣必須在監(jiān)督下取樣制作。②建立責(zé)任追究機(jī)制。明確各崗位的義務(wù)和責(zé)任以及問(wèn)責(zé)追究。通過(guò)層層把關(guān)和控制管理，杜絕不合格材料進(jìn)場(chǎng)。

3.4 加強(qiáng)施工過(guò)程控制管理

建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)施工管理是形成建設(shè)項(xiàng)目實(shí)體的過(guò)程，項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量很大程度上取決于施工階段的質(zhì)量管理。施工階段的質(zhì)量管理規(guī)范到位，項(xiàng)目工程建設(shè)的質(zhì)量就有保障，否則，工程質(zhì)量就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因此，工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理，是項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量管理，就是要控制好施工工藝和施工進(jìn)度，這是實(shí)現(xiàn)施工質(zhì)量目標(biāo)的重要保證。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工圖、國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)和驗(yàn)收規(guī)范、操作規(guī)程等完成好每一道施工工藝、工序。通過(guò)施工中各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理和把控，有效控制項(xiàng)目建設(shè)中重工程建設(shè)進(jìn)度輕工程建設(shè)質(zhì)量等問(wèn)題，確保土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。

3.5 規(guī)范工程建設(shè)監(jiān)督管理

監(jiān)督管理是工程建設(shè)項(xiàng)目施工中第三方監(jiān)理單位履行職責(zé)的基本要求，也是確保土地整治工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職責(zé)與工程建設(shè)質(zhì)量密不可分。在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員缺乏責(zé)任心對(duì)施工過(guò)程要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致工程質(zhì)量差，施工效率低的情況經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重的還容易造成安全事故。因此，規(guī)范監(jiān)理單位履職和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員盡職是工程建設(shè)中采取的必要手段。①通過(guò)業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂合同的形式約定監(jiān)理單位的履職要求，明確監(jiān)理單位的履職盡職責(zé)任和違約責(zé)任。②通過(guò)監(jiān)理單位與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員建立的監(jiān)理目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制要求，保證監(jiān)理人員嚴(yán)格履行職責(zé)。③通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在履職盡責(zé)中的有效簽證，保障進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，保障工程建設(shè)施工工藝、工序和工程建設(shè)的進(jìn)度。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我區(qū)實(shí)施土地整治項(xiàng)目建設(shè)十幾年來(lái)，從無(wú)到有，不斷積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管力度，為推動(dòng)全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展和確保糧食生產(chǎn)安全以及推動(dòng)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)，取得了一定的成效。土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)是落實(shí)十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是保障國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，扶持和服務(wù)“三農(nóng)”提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入，促進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措。全區(qū)各級(jí)國(guó)土資源管理部門和土地整治參建單位，在黨的十九大會(huì)議精神指引下，要統(tǒng)一思想，提高思想認(rèn)識(shí)，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略部署，著眼于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，解放思想，通力合作，各司其職，對(duì)土地整治項(xiàng)目工程建設(shè)要層層嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，立足行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)施工的監(jiān)督管理，才能有效保障爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)一流的土地整治項(xiàng)目?jī)?yōu)良工程，為推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，落實(shí)中央“四個(gè)全面”的根本要求，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)生態(tài)”和“兩個(gè)建成”的宏偉目標(biāo)貢獻(xiàn)自己的力量。

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收稿日期：2018-11-20

作者簡(jiǎn)介：韋信吉（1964-），男，助理工程師，大專，主要從事國(guó)土資源土地整治管理工作。