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        探析新形勢下的國土資源管理

        2018-12-31 00:00:00梁志勇
        大科技·D版 2018年12期

        摘 要:針對我國現(xiàn)有土地資源利用與管理現(xiàn)狀,如管理制度不完善、管理力度不強(qiáng)、人才與技術(shù)的缺乏、資源開發(fā)利用不合理等等,進(jìn)行全方面分析,并簡要介紹國土資源特點,如廣闊性、人均占有量少與開發(fā)利用難度大等,提出新形勢下國土資源管理方案,希望能夠給相關(guān)工作人員提供有效借鑒與幫助。

        關(guān)鍵詞:新形勢;國土資源;管理力度;管理制度

        中圖分類號:F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-7344(2018)36-0004-02

        引 言

        在新時代背景下,國土資源管理工作顯得越加重要,雖然我國具有960萬km2的土地資源,但是,受人口數(shù)量逐年增加的影響,土地資源利用率明顯下降,可利用的國土資源局限分化特別嚴(yán)重,再加上人為破壞因素,國土資源利用效果不斷下降。為了更好提高國土資源利用效果,對原有的管理方案進(jìn)行全面完善非常重要。鑒于此,本文重點分析新形勢下我國國土資源管理要點:

        1 國土資源特點

        國土資源具有以下特點:①廣闊性,人類對國土資源的依賴性比較強(qiáng),對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起到良好調(diào)節(jié)作用。②人均占有量比較少,我國國土面積為144億畝地,耕地面積約為20億畝,城市與工礦、交通用地共為12億畝,占據(jù)全國總面積的8.3%左右。③開發(fā)利用難度大,在我國國土面積當(dāng)中,沙漠占據(jù)7.4%左右,石質(zhì)裸巖占據(jù)4.8%左右。

        我國國土總面積為960萬hm2,居于世界第三位,雖然國土資源廣闊,但是,人均占據(jù)的國土面積僅僅為11.65畝地,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球人均國土面積。其中,我國人均耕地面積為1.40畝左右,僅達(dá)到了全球人均耕地面積37%,為加拿大的1/18,俄羅斯的1/10,美國1/8左右。結(jié)合最新的土地利用與變更調(diào)查結(jié)果能夠得知,我國耕地面積達(dá)到了12173.52萬hm2,園地面積為111.31hm2,林地面積為23611.74hm2,牧草面積為26186.46hm2,剩余其他農(nóng)用地為2549.11萬hm2。

        在新形勢背景之下,通過不斷加強(qiáng)國土資源管理力度,能夠?qū)ξ覈仄鸬搅己帽Wo(hù)作用,建設(shè)更多的農(nóng)田保護(hù)區(qū),提高國土資源的利用率。近些年來,伴隨我國國土資源管理進(jìn)程的不斷加快,耕地開發(fā)利用效果明顯提升,有效滿足了人民基本生活需求。從布局的角度來分析,相關(guān)管理人員結(jié)合國土資源特點,對之前的管理體系進(jìn)行優(yōu)化處理,保證城鎮(zhèn)與農(nóng)村的閑置土地得到高效利用。

        2 國土資源管理中存在的問題

        2.1 管理制度不完善

        現(xiàn)階段,對于已經(jīng)開發(fā)完畢的國土資源,國土資源部門沒有科學(xué)地規(guī)定現(xiàn)有土地資源如何利用。針對尚未開發(fā)的國土資源,也沒有明確規(guī)劃。由于國土資源管理制度存在較多欠缺,農(nóng)村或者城鎮(zhèn)部分閑置土地資源并沒有得到合理規(guī)劃與利用,使得國土資源開發(fā)利用效果逐漸下降。此外,因為國土資源管理體系不完善,影響土地資源的高效利用,未開發(fā)的土地資源沒有得到合理保護(hù)[1]。

        2.2 管理力度不強(qiáng)

        由于國土資源管理力度較差,即使頒布了相關(guān)管理制度,縣級有關(guān)部門沒有完全執(zhí)行,使得國土資源管理制度的重要作用得不到合理發(fā)揮,降低了國土資源管理水平。此外,因為部分執(zhí)法部門對國土資源管理工作缺乏相應(yīng)重視,認(rèn)為國土資源管理是紙上談兵,并沒有認(rèn)真落實各項管理制度,國土資源浪費(fèi)現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

        2.3 人才與技術(shù)的缺乏

        從國土資源管理工作開展情況來分析,因為缺乏相應(yīng)的人才,使得我國國土資源管理效率逐漸下降。以現(xiàn)廣西各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人員基本是5個左右,且年齡偏大,新生力量較少,而伴隨現(xiàn)代信息時代到來,國土資源管理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,對人才的要求越來越高,但是,目前國土資源管理專業(yè)人才逐漸減少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專業(yè)管理人才就更少,嚴(yán)重影響各項管理工作的順利開展。在國土資源管理檢測過程當(dāng)中,由于管理人員仍舊采用傳統(tǒng)的檢測技術(shù),會影響國土資源管理效果,降低各項檢測數(shù)據(jù)的精確性。

        2.4 資源開發(fā)利用不合理

        在城市化進(jìn)程持續(xù)加快的大背景下,國土資源的開發(fā)與管理工作逐漸引起人們關(guān)注,在部分城鎮(zhèn)中,由于資源開發(fā)利用不科學(xué),已經(jīng)威脅到了社會公眾利益。城鎮(zhèn)土地結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,引發(fā)了大規(guī)模土地浪費(fèi)現(xiàn)象。與農(nóng)村相比,城鎮(zhèn)容積率的不斷提升,使得土地資源開發(fā)利用難度越來越大,閑置的土地資源沒有得到合理利用,影響國土資源管理工作的有序進(jìn)行。

        3 新形勢下國土資源管理方案

        3.1 規(guī)范管理制度

        我國國土面積位于全球第三,相當(dāng)于整個歐洲的國土面積,但是,人均占有國土面積比較少,在世界總土地面積當(dāng)中,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)用地為63.3%,而我國僅為47.8%,全球人均耕地面積為4.52畝,林地為13.6畝,而我國人均耕地面積僅為1.41畝,林地為1.80畝。

        我國是一個國土資源特別豐富的國家,但是,由于人口數(shù)量的不斷增加,人均土地占有特別少,在新形勢背景之下,規(guī)范國土資源管理方案至關(guān)重要。在完善國土資源管理方案的過程當(dāng)中,有關(guān)部門需要重點注意以下問題,具體見表1。

        通過不斷規(guī)范國土資源管理方案,能夠保證我國現(xiàn)有土地資源得到高效利用,減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于相關(guān)工作人員來說,要主動學(xué)習(xí)最新的管理知識,并樹立正確的國土資源管理目標(biāo),保證該管理方案實施效果得到全面提升。

        3.2 加強(qiáng)管理力度

        為了更好的提高國土資源管理水平,國家有關(guān)部門需要不斷加強(qiáng)對國土資源的管理力度,明確管理人員的各項職責(zé),讓國土資源管理人員能夠更好了解自身工作職責(zé),認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理制度。從國土資源管理人員角度來分析,要妥善運(yùn)用國土資源管理知識,在規(guī)定的時間完成相關(guān)管理工作,禁止濫用職權(quán)[2]。

        通過不斷加強(qiáng)國土資源管理力度,能夠保證我國現(xiàn)有管理制度得到高效實施,從根本上減少土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。在新形勢下,國土資源管理人員要妥善解決國土資源管理過程中出現(xiàn)的問題,在提高管理效果的同時,不斷減少土地資源的損耗。

        3.3 增加人才與技術(shù)應(yīng)用

        人才的缺失,會對國土資源管理工作的順利開展產(chǎn)生嚴(yán)重影響,因此,有關(guān)部門需要適當(dāng)增加人才,并為其引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù),對人才進(jìn)行良好培訓(xùn),提升人才的綜合素質(zhì),讓人才能夠全身心的投入到實際工作中。由于國土資源管理工作具有透明性特點,社會群眾要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用,讓管理人員能夠更好的約束自身行為。

        此外,新技術(shù)的出現(xiàn),能夠減輕管理人員工作壓力,國土資源管理部門負(fù)責(zé)人員需要定期引進(jìn)新技術(shù),讓國土資源管理人員充分了解自身工作內(nèi)容,增強(qiáng)其道德意識,樹立正好的工作目標(biāo),減少腐敗問題的出現(xiàn)。通過增加人才,并引進(jìn)新技術(shù),能夠讓相關(guān)管理人員更好明確自身職責(zé),有效提高國土資源管理水平。

        3.4 合理開發(fā)國土資源

        國土資源的合理開發(fā),能夠保證中華生態(tài)文明得到更好體現(xiàn),生態(tài)文明的建設(shè)與國土資源管理保聯(lián)系緊密,作為生態(tài)文明的重要載體,合理開發(fā)國土資源非常重要。在開發(fā)國土資源的過程中,相關(guān)管理人員要特別注意以下問題,具體見表2。

        國土資源的合理利用,能夠打造良好的低碳經(jīng)濟(jì)社會,創(chuàng)建文明城市。為了保證國土資源開發(fā)更加科學(xué)合理,相關(guān)管理人員需要樹立“保護(hù)與開發(fā)并行”的目標(biāo),充分認(rèn)識到保護(hù)國土資源的重要性,在保護(hù)國土資源的前提下,合理開發(fā)。相關(guān)管理人員可以定期下到基層,與人民群眾主動溝通,讓人民群眾能夠進(jìn)一步了解國土資源管理內(nèi)容,真正實現(xiàn)資源合理開發(fā)的目標(biāo)[3]。

        4 結(jié)束語

        綜上,通過介紹新形勢下國土資源管理方案,如規(guī)范管理制度、加強(qiáng)管理力度、增加人才與技術(shù)應(yīng)用、合理開發(fā)國土資源等等,能夠保證新形勢下的國土資源管理效率得到更好提升,有效減少國土資源浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。對于國土資源管理人員而言,在實際管理工作當(dāng)中,要大力學(xué)習(xí)先進(jìn)的國土資源管理知識,提高自身的管理能力,在保證國土資源管理工作順利進(jìn)行的前提下,保證土地資源得到高效利用。

        參考文獻(xiàn)

        [1]李愛美,李愛迪,彭海濤,趙曉鋒.區(qū)縣級國土資源綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計與實現(xiàn)——以重慶市大渡口區(qū)為例[J].測繪與空間地理信息,2018,41(10):96~98+101.

        [2]董 娟,徐泮林,魏世磊,蘭 波.基于Skyline的國土資源動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計與研發(fā)[J].測繪與空間地理信息,2018,41(10):112~114.

        [3]郭玉嬌,王樹亮.讓信息化服務(wù)自然資源決策管理——山東省淄博市的實踐經(jīng)驗[J].中國土地,2018(10):57~58.

        收稿日期:2018-10-20

        作者簡介:梁志勇(1971-),男,漢族,廣西北流人,經(jīng)濟(jì)師,本科,主要從事國土資源管理,規(guī)劃建設(shè)等工作。

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