查方義

（太湖縣林業(yè)局，安徽 安 慶 246400）

黨和國家高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)扶貧開發(fā)工作，在全國大范圍地開展了生態(tài)護(hù)林員選聘工作。生態(tài)護(hù)林員的實(shí)施在太湖縣生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用。

1 生態(tài)護(hù)林員選聘工作開展情況

太湖縣位于大別山南麓，縣域面積20萬hm2，其中林地面積12萬hm2，森林覆蓋率達(dá)53%，是全省21個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣之一，也是集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)于一身的全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在省林業(yè)廳主管部門支持下，太湖縣按照“精準(zhǔn)落地、突出重點(diǎn)、合理安排、統(tǒng)籌兼顧”的原則，結(jié)合森林資源分布及公益林、天然林資源保護(hù)情況和退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)量，根據(jù)全縣貧困人口分布特點(diǎn)，科學(xué)布局，于2016年10月選聘生態(tài)護(hù)林員1 883人，2018年增加到1 963人，人均年財(cái)政補(bǔ)助6 000元。對選聘生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行動態(tài)管理，按季度更新，2017年退出和補(bǔ)選216人，2018年退出和補(bǔ)選243人，2018年10月另行增加名額80人。

2 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)及其在生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)工作中的作用

2.1 生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、裝備和工作開展情況

太湖縣共選聘1 963名生態(tài)護(hù)林員，主要分布在實(shí)施公益林、退耕還林項(xiàng)目任務(wù)較重的山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；分別按照公益林面積40 hm2、一般商品林110 hm2安排一名生態(tài)護(hù)林員，人均森林管護(hù)面積62 hm2，全縣生態(tài)護(hù)林員中管護(hù)面積最大的96 hm2，管護(hù)面積最小的30 hm2。生態(tài)護(hù)林員必須是60歲以下的在冊貧困人口，其中男性1 810人，女性153人，分別占生態(tài)護(hù)林員的92%和8%；50歲以上的有1 334人，40～50歲的有451人，40歲以下的178人，分別占生態(tài)護(hù)林員的62%、23%、9%。

生態(tài)護(hù)林員的裝備按照“四個(gè)一”進(jìn)行配置，即一套護(hù)林服裝，一套護(hù)林標(biāo)志（袖章和背心），一套護(hù)林工具（照明燈、鐵鍬和砍刀）和一套通訊設(shè)備。日常工作是宣傳、巡護(hù)和制止違法行為，重點(diǎn)是制止各種毀林行為、違法占用林地行為、防火期內(nèi)違規(guī)野外用火行為，并及時(shí)向林業(yè)站報(bào)告案情，根據(jù)需要出具證明配合森林公安進(jìn)行案件查處。生態(tài)護(hù)林員在森林防火工作中地位尤其重要，他們肩負(fù)森林防火巡查員職責(zé)，同時(shí)部分身體素質(zhì)較好的生態(tài)護(hù)林員也是撲火隊(duì)員。

2.2 在生態(tài)保護(hù)和扶貧攻堅(jiān)中的作用

2.2.1 保護(hù)森林資源

太湖縣明確生態(tài)護(hù)林員的主要職責(zé)是：對森林資源進(jìn)行巡護(hù)；對亂征濫占、亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、違規(guī)野外用火等行為依法制止，并及時(shí)上報(bào)；對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火情、火災(zāi)，及時(shí)上報(bào)，并采取有效措施進(jìn)行撲救；對管護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的立木枯死、林業(yè)有害生物、水土流失塌方等災(zāi)害情況及時(shí)上報(bào)；制止破壞林業(yè)宣傳牌、標(biāo)志牌、界樁、界碑、圍欄等管護(hù)設(shè)施等行為。生態(tài)護(hù)林員工作有效緩解了森林資源管護(hù)難度大、管護(hù)力量不足、管護(hù)積極性不高等一系列問題，最大限度地維護(hù)了森林資源與生態(tài)安全。生態(tài)護(hù)林員不僅是生態(tài)保護(hù)的“宣傳員”、林情的“通訊員”，還是森林資源的“管護(hù)員”。

2.2.2 林長制體系重要組成部分

在全面推行林長制工作中，太湖縣把生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)與管理工作做為林長制工作的重要抓手，把護(hù)林員作為打通林長制工作網(wǎng)格化管理的最后實(shí)施環(huán)節(jié)，將生態(tài)護(hù)林員管護(hù)責(zé)任和管護(hù)范圍全部落實(shí)到到具體的山頭地塊，制作1 963塊公示牌，對護(hù)林員管護(hù)的范圍、職責(zé)、聯(lián)系方式、監(jiān)督方式進(jìn)行公示，真正做到了把森林資源管理網(wǎng)絡(luò)織密、織細(xì)，織實(shí)、織牢，實(shí)現(xiàn)了“一山一坡、一園一林”都有一線專員專管，使林長制工作落地生根。

2.2.3 有效減少“兩禍一災(zāi)”危害

太湖縣生態(tài)護(hù)林員管護(hù)總面積達(dá)到12.33萬hm2。生態(tài)護(hù)林員的實(shí)施使得全縣森林資源得到了有效保護(hù)，濫伐盜獵現(xiàn)象和森林病蟲害和森林火災(zāi)危害大大減少。該縣曾是森林火災(zāi)重災(zāi)區(qū)，2015年共發(fā)生森林火災(zāi)14起，2016共發(fā)生森林火災(zāi)5起，多名基層干部受到了嚴(yán)格的問責(zé)處理。2017年林長制“三級林長+生態(tài)護(hù)林員”組織體系建立后，筑牢了森林火險(xiǎn)綜合治理體系，夯實(shí)了森林防（撲）火隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)“零”的回歸。

2.3 助力扶貧攻堅(jiān)

2.3.1 選聘結(jié)果公正，脫貧對象精準(zhǔn)

生態(tài)護(hù)林員嚴(yán)格按照《安徽省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘管理辦法（試行）》的規(guī)定和縣級細(xì)則開展選聘，堅(jiān)持做到了扶持對象精準(zhǔn)、資金安排精準(zhǔn)，真正做到了精準(zhǔn)脫貧。通過強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格選聘程序、全面公示選聘內(nèi)容，選聘過程公開透明，確保了貧困對象準(zhǔn)確實(shí)在，選聘結(jié)果公平、公正。

2.3.2 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)，資金管理有序

中央財(cái)政生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金按照每年每人1萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，與其他的扶貧政策相比補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，國家林業(yè)和草原局出臺了資金管理辦法，安徽省和太湖縣都出臺了生態(tài)護(hù)林員管理辦法和細(xì)則，對資金管理、發(fā)放程序進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定，資金管理規(guī)范、發(fā)放有序。

2.3.3 創(chuàng)新脫貧思路，激發(fā)保護(hù)熱情

將建檔立卡貧困人口選聘為生態(tài)護(hù)林員，通過法律法規(guī)和技能培訓(xùn)，一大批原來在深山靠砍樹過日子的貧困人口直接轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)者，家庭生活有了基本保障，貧困人口有了尊嚴(yán)、責(zé)任感和自豪感。太湖縣2016年以來聘用的生態(tài)護(hù)林員中，聘用前人均年收入在2 300元以下的占了近60%，聘用后戶均增收6 000元，精準(zhǔn)帶動2 600余戶貧困戶脫貧。深山區(qū)的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在對護(hù)林員進(jìn)行崗位培訓(xùn)的同時(shí)，還培養(yǎng)生態(tài)護(hù)林員掌握一門林業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，部分生態(tài)護(hù)林員還成為脫貧致富的帶頭人。

3 生態(tài)護(hù)林員管理工作取得的成效

3.1 實(shí)現(xiàn)了動態(tài)管理

生態(tài)護(hù)林員選聘工作，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織開展。對生態(tài)護(hù)林員實(shí)行相對穩(wěn)定的進(jìn)退動態(tài)管理，對符合續(xù)聘條件的，必須續(xù)聘，保持管護(hù)工作的延續(xù)性，讓生態(tài)護(hù)林員吃上定心丸；將全部生態(tài)護(hù)林員培訓(xùn)成森林防火隊(duì)員，將身體素質(zhì)較好、能吃苦耐勞的生態(tài)護(hù)林員發(fā)展成撲火隊(duì)員；將文化素質(zhì)較高、有創(chuàng)業(yè)能力的生態(tài)護(hù)林員培養(yǎng)成了脫貧創(chuàng)業(yè)和林業(yè)科普帶頭人。

3.2 實(shí)現(xiàn)了制度管理

在制度化建設(shè)上，結(jié)合實(shí)際，制定了《太湖縣生態(tài)護(hù)林員管理辦法》，對生態(tài)護(hù)林員的主要職責(zé)、日常管理、考核辦法、解聘條款、生態(tài)護(hù)林員的報(bào)酬都做了詳細(xì)和便于操作的規(guī)定。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認(rèn)真按照護(hù)林員管理辦法進(jìn)行護(hù)林員日常管理，發(fā)現(xiàn)有違反管理辦法規(guī)定達(dá)到解聘條件的，一律予以解聘；對生態(tài)護(hù)林員日常考核實(shí)行百分制計(jì)分，采取村級日常考核與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站進(jìn)行隨機(jī)抽查考核相結(jié)合的方法，分值各占50%，全年考核80分以上為合格，考核合格的繼續(xù)使用，不合格的予以解聘，實(shí)現(xiàn)了對生態(tài)護(hù)林員的動態(tài)管理。

3.3 加強(qiáng)了信息管理

太湖縣對生態(tài)護(hù)林員建立專門的管護(hù)體系，縣、鄉(xiāng)、村明確專人進(jìn)行統(tǒng)一管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）利用信息通信技術(shù)，對生態(tài)護(hù)林員實(shí)施動態(tài)監(jiān)管和科學(xué)管理，明晰生態(tài)護(hù)林員的管護(hù)范圍、崗位、責(zé)任、報(bào)酬以及監(jiān)督考核方法；面向公眾開放，接受全社會對生態(tài)護(hù)林員選聘、上崗情況的監(jiān)督；部分重點(diǎn)區(qū)域引用“護(hù)林員遠(yuǎn)程巡護(hù)定位系統(tǒng)”對生態(tài)護(hù)林員手持終端傳回的定位信息及歷史軌跡查詢，對護(hù)林人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了微信公眾號，提供相互學(xué)習(xí)、交流平臺，及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

3.4 建立了保障機(jī)制

太湖縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均給生態(tài)護(hù)林員購買了人身意外保險(xiǎn)，為生態(tài)護(hù)林員因履職或見義勇為導(dǎo)致傷殘或死亡提供救助與補(bǔ)償。建立生態(tài)護(hù)林員風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制，切實(shí)解決了護(hù)林員因?yàn)?zāi)、因病返貧的后顧之憂。

4 生態(tài)護(hù)林員工作存在的問題

4.1 覆蓋面尚小

太湖縣山區(qū)屬于集中連片特殊困難地區(qū)和國家深度貧困縣范圍，因指標(biāo)限制，一個(gè)貧困戶原則上只安排一人選聘為生態(tài)護(hù)林員，對于深山區(qū)人口多的建檔立卡貧困家庭和集中連片貧困家庭尚不能徹底解決貧困問題。

4.2 工作任務(wù)艱巨

太湖縣山區(qū)護(hù)林工作巡護(hù)范圍大、交通不便、環(huán)境惡劣。深山區(qū)還有大面積的芭茅山，森林防火任務(wù)重；近年來通過芭茅山改造，新造林地多，為提高新造林地的成活率、保存率及成林率，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)任務(wù)艱巨；尤其是自然保護(hù)地?cái)?shù)量多、面積大、管理要求更嚴(yán)格，管護(hù)任務(wù)也更艱巨。

4.3 管理難度較大

太湖縣生態(tài)護(hù)林員身體狀況、貧困原因千差萬別，情況復(fù)雜，管理難度較大。生態(tài)護(hù)林員工資500元/月，與社會上其他職業(yè)相比，身體素質(zhì)稍好的嫌工資偏低，容易退崗?fù)獬鰟?wù)工；身體素質(zhì)較差的，則難以完成艱巨的森林資源管理任務(wù)。

5 對策

5.1 增加生態(tài)護(hù)林員數(shù)量，擴(kuò)大扶貧覆蓋面

太湖縣生態(tài)護(hù)林員的工作環(huán)境惡劣、森林防火等資源管護(hù)任務(wù)繁重，人均管護(hù)森林資源的任務(wù)偏重；同時(shí)，全縣仍有貧困人口3.54萬人，還需向上級林業(yè)主管部門申請?jiān)黾由鷳B(tài)護(hù)林員數(shù)量，擴(kuò)大山區(qū)生態(tài)護(hù)林員覆蓋面。爭取2020年將生態(tài)護(hù)林員數(shù)量擴(kuò)大到4 000人左右，以加快推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧進(jìn)度，鞏固脫貧成果。

5.2 實(shí)行分類管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

國家規(guī)定，中央財(cái)政按照每年人均l萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況等因素，確定具體補(bǔ)助額度。貧困山區(qū)縣可以統(tǒng)籌考慮管護(hù)面積與管護(hù)難度，將生態(tài)護(hù)林員按照生態(tài)保護(hù)和解決貧困兩個(gè)不同的側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行分類管理，確定相應(yīng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以提高身體素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的護(hù)林員工作積極性；選聘生態(tài)護(hù)林員專門從事濕地公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地的管護(hù)工作，對自然保護(hù)地進(jìn)行更加嚴(yán)格和更加專業(yè)的區(qū)域管理；“勤有獎(jiǎng)、懶有罰、不履職的堅(jiān)決下”，按年度與生態(tài)護(hù)林員簽訂規(guī)范的管護(hù)協(xié)議和生態(tài)護(hù)林員巡護(hù)日志制度，明確權(quán)利、義務(wù)及待遇，按月考核，根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，依據(jù)考核結(jié)果對生態(tài)護(hù)林員實(shí)行進(jìn)退動態(tài)管理，對因解聘造成生態(tài)護(hù)林員名額空缺，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照規(guī)定補(bǔ)充選聘。

5.3 拓展脫貧路徑，建立長效機(jī)制

堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益相統(tǒng)一，積極鼓勵(lì)和培養(yǎng)生態(tài)護(hù)林員在實(shí)施管護(hù)工作的同時(shí)，考慮長遠(yuǎn)脫貧致富路，因地制宜發(fā)展林業(yè)種植、特色養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)，使生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)脫貧后不因退崗造成返貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展、持續(xù)受益的能力，為2020年實(shí)現(xiàn)全面小康多方謀劃。森林資源管護(hù)是一項(xiàng)長期的工作，脫貧攻堅(jiān)決勝期間，既要建設(shè)和管理好現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，使之管好資源、實(shí)現(xiàn)脫貧，又要將建檔立卡生態(tài)護(hù)林員中的政治素質(zhì)良好、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康、認(rèn)真履行管護(hù)職責(zé)、能勝任野外巡護(hù)工作的人員在實(shí)現(xiàn)脫貧后遴選為長期的生態(tài)護(hù)林人員，以鞏固森林資源管護(hù)成果，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)保護(hù)與脫貧致富雙贏，建成和諧富裕的新林區(qū)。