李忠泉

（黟縣林業(yè)科技推廣中心,安徽 黃山 245500）

林業(yè)不僅是生態(tài)建設的主體，也是規(guī)模巨大的生態(tài)經濟循環(huán)系統(tǒng)，林業(yè)生產的物質產品絕大部分都是可降解再生的綠色能源，在節(jié)能減排目標中具有不可估量、不能替代的重要作用。林業(yè)是生態(tài)文化的源泉，在國民經濟中占有十分重要的地位，必須在科學發(fā)展觀指導下樹立正確的森林經營理念，才能使人與環(huán)境、資源與生態(tài)、經濟與自然的協(xié)調和統(tǒng)一的發(fā)展；必須通過科學、政策、技術和不斷進步的管理措施，尋找到適合我國社會自身發(fā)展情況的道路，才能達到林業(yè)資源的多方面發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。本文結合黟縣實際，針對全縣林業(yè)資源現狀及存在的問題，提出了林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展的思路和原則，以及發(fā)展對策。

1 黟縣林業(yè)發(fā)展現狀

黟縣林業(yè)用地面積74 035.5 hm2，森林覆蓋率85%。上世紀八九十年代為滿足國家經濟建設需要，先后實施了林業(yè)“七五”“八五”杉木速生豐產林項目，林業(yè)工程林，世行貸款國家一、二期項目林，人工林面積、森林蓄積量和森林覆蓋率得到較大提高；2000年后又實施了退耕還林、長江防護林等國家重大林業(yè)項目，尤其是“十二五”期間黟縣圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，以生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)為中心，實施了千萬畝森林增長、綠色質量提升、林苗兩用林建設、四森創(chuàng)建、世行五期和中德三期等國家重大工程建設項目，取得了顯著成效。截至2015年底，共完成人工林造林面積1 967 hm2，森林經營11 187 hm2，林苗兩用林231 hm2，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)4個、森林村莊40個，綠色長廊建設36 km。森林覆蓋率從2011年的83.7%提高到85%，提高1.3%；有林地面積從66 980 hm2增長到68 387 hm2，增幅2.1%；蓄積量從337.04萬m3增長到458.35萬m3，增幅36%；全縣林業(yè)產值從5.6億元增長到19.8億元，年增幅超過20%。林業(yè)產業(yè)步伐加快，木竹精深加工得到發(fā)展，林業(yè)經濟合作社、家庭林場從無到有。

林業(yè)從單一生產木材和林副產品加工銷售向可持續(xù)生態(tài)建設轉變。黟縣依托自身區(qū)位、文化和生態(tài)優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀樹立旅游與生態(tài)經濟發(fā)展觀念，呼應黃山大旅游開發(fā)，創(chuàng)新林業(yè)經濟發(fā)展模式，封山育林、人工造林、資源保護、林業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建“四輪”驅動，林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)發(fā)展雙翼齊展。

2 黟縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展遇到的問題

2.1 對可持續(xù)發(fā)展的理念認識不足

雖然黟縣的地理環(huán)境優(yōu)越，森林覆蓋率較高，在林業(yè)的發(fā)展過程中具有非常大的優(yōu)勢，但是在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，存在林業(yè)生產力不足、林業(yè)產值和資源的保有量之間的比例不高等問題。主要體現在兩個方面：一是在發(fā)展林業(yè)的過程中，林業(yè)經營主體（企業(yè)、農戶）投資不足，有些地區(qū)還存在重栽輕管情況，幼林在生長過程中未能得到有效的撫育管理，嚴重影響林木生長；因林業(yè)周期長、見效慢，群眾對林業(yè)生產新技術認識不足，不能嚴格按林業(yè)經營相關技術規(guī)程來實施中幼林撫育間伐和主伐更新，林業(yè)經營質量及產出得不到有效的提升。二是在林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，木竹加工等小型企業(yè)多，大型高端技術、高附加值的龍頭企業(yè)少。這些小型公司的技術水平還處在初級加工階段，林業(yè)產品所包含的科學技術含量和附加值較低，經濟效益不佳，不利于林業(yè)向規(guī)模化方向發(fā)展。

2.2 林業(yè)發(fā)展缺乏合理的規(guī)劃

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個周期性很長的系統(tǒng)工程，具有很高的延續(xù)性。因為過于依靠國家項目投資來規(guī)劃實施，造成一些地方具有特色發(fā)展意義項目未能得到合理發(fā)展。如香榧、油茶、紫竹等發(fā)展停滯不前，尤其是特色食品、果品加工業(yè)沒有充分研究規(guī)劃發(fā)展；還有林業(yè)生產責任制時山場到戶造成“一戶多山，一山多戶”的情況較為普遍，即使做了統(tǒng)一規(guī)劃也很難按計劃施工；有些林業(yè)的規(guī)劃不符合當地的實際生產情況，在實施過程中群眾參與率及投資積極性不高，進而阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林業(yè)發(fā)展結構不合理

在上世紀九十年代前，黟縣林業(yè)生產一直處于單純的追求杉木、毛竹等少數樹種大面積造林階段，忽略了生態(tài)林業(yè)發(fā)展的多樣性；許多好的鄉(xiāng)土樹種在一定程度上遭到了破壞，野生動植物及微生物資源未能得到很好保護；珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種未被納入重點規(guī)劃造林項目之列。

黟縣現有木竹加工企業(yè)10家，下設木材加工點14個，其中精加工企業(yè)6家，產品有木制園藝品、木地板、細木工板、花窗、餐桌椅、精制門等，產品外銷歐洲、日本及國內江蘇、浙江等地。據2017年不完全統(tǒng)計，企業(yè)加工產值4.05億元，年銷售額3.78億，支付工資3 912萬元，年納稅1.75億元。這些企業(yè)大多規(guī)模小、加工水平低、設備落后、消耗木材量大、產品科技含量及附加值低，競爭力弱，沒有自已品牌。

2.4 林業(yè)科技水平總體較低

在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中，黟縣總體上存在科技水平較低的情況，缺少必要的技術支持，進而缺乏對自身產業(yè)進行自主化、創(chuàng)新化。此外，在林業(yè)新技術和新品種引進方面存在薄弱環(huán)節(jié)，缺乏必要的項目儲備，使得林業(yè)的后續(xù)產業(yè)不能充分的開發(fā)，資源優(yōu)勢得不到充分發(fā)揮。同時，在黟縣現有林業(yè)科技群體中，由于多年未招錄新人，科技人員普遍存在著年齡偏大、知識老化、缺少活力等現象，尤其缺少創(chuàng)新型人才。林業(yè)科技成果因林農認識不足，普及率低，嚴重阻礙了林業(yè)的生產和管理技術提升，制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 黟縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 加大可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳

想要實現林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先就是要提高對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳力度，把可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿到林業(yè)生產和經營的所有環(huán)節(jié)中。為此，要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯網等各種渠道，對可持續(xù)發(fā)展觀念和一些成功的經驗、案例進行宣傳，使得林業(yè)經營主體以及相關管理部門能夠轉變過去的陳舊理念，逐漸為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅定的基礎。

3.2 重視森林生態(tài)資源的保護

嚴格實行森林資源保護制度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制管理體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的林業(yè)生態(tài)保護和發(fā)展機制，將生態(tài)資源保護主體責任落實到各級政府和各部門。林業(yè)主管部門負責資源保護監(jiān)督，組織、協(xié)調指導全縣陸生野生動植物資源保護和合理開發(fā)利用，監(jiān)督全縣森林防火和林業(yè)有害生物檢疫防治工作，依法嚴厲打擊破壞森林資源犯罪行為。按照限額采伐制度，堅持生長量大于采伐量的原則，科學制定采伐計劃，做到伐前設計、伐中監(jiān)督和伐后驗收工作，搞好源頭管理。

3.3 堅持分類經營，嚴守生態(tài)紅線

黟縣有國家和省級公益林43 040 hm2，占有林地面積的63%。為實現生態(tài)立縣、旅游強縣目標，完善提高公益林補償機制和標準，嚴格按照《國家公益林管理辦法》采用宜灌則灌、宜喬則喬，見縫補綠，加強生態(tài)修復力度。強化采伐限額、定額管理，適時進行中幼林撫育間伐，及時對生態(tài)功能降低林分進行更新，大力保護動植物和鳥類資源，維護生態(tài)多樣性。商品林（含經濟林、竹林等）經營在堅持生態(tài)優(yōu)先前提下，采取一切營林技術措施實現經濟效益最大化。

制定持色林業(yè)發(fā)展扶持政策，大力發(fā)展具有黟縣特色的香榧、油茶等高效經濟林，因地制宜發(fā)展見效快，效益好的林下經濟，推廣林下種植黃精、白及、覆盆子等中藥材，林下養(yǎng)殖黑雞、皖南花豬等養(yǎng)殖業(yè)。發(fā)展竹筍兩用林，提高林業(yè)經濟效益和林農收入。

加快林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經營主體培育，推進集體林地“三權”分置，加快林地、林權流轉，推動林業(yè)“三變”改革，解決農戶分散經營弊端，為林業(yè)規(guī)?；洜I夯實基礎。

3.4 樹立“綠色發(fā)展理念”打造美麗生態(tài)環(huán)境

綠水青山，就是金山銀山。打造集美麗宜居、旅游、休閑于一體的生態(tài)環(huán)境是林業(yè)發(fā)展職責所在。黟縣是旅游強縣，西遞、宏村是世界文化遺產地，屬于5A級旅游景區(qū)，2017年接等游客人數1 441萬人次，旅游總收入109億元。林業(yè)發(fā)展應圍繞全域旅游，培育一批生態(tài)觀光、民俗旅游體驗區(qū)，依托塔川國家森林公園申報林業(yè)產業(yè)項目資金，見縫插綠，補植多花、多彩珍貴樹種，提升生態(tài)功能和景觀效果，塑造“多彩塔川”。全面實施林業(yè)增綠增效行動，廣泛開展森林城鎮(zhèn)、森林村莊和森林旅游人家建設，有效增加森林面積，營造群眾喜愛的休閑康養(yǎng)場所。

3.5 培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)，切實增加林農收入

林業(yè)產業(yè)發(fā)展要按照“重管理、精加工、爭品牌、占市場、促效益”的基本思路，引進或升級一批專精特新的龍頭企業(yè)，延長產業(yè)鏈條，打造木竹資源綜合利用、綠色食品、旅游工藝品加工的優(yōu)勢產業(yè)群；以企業(yè)為龍頭，發(fā)展訂單生產，訂單種植，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農戶”發(fā)展模式，推動規(guī)?；?、專業(yè)化生產經營。到“十三五”未，力爭企業(yè)加工產值、人員工資在2017年基礎上翻三倍以上，逐步淘汰粗加工產品和資源消耗多、規(guī)模小、附加值低企業(yè)。

3.6 加強林業(yè)科技隊伍建設

在實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中，應當加大科技資金的投入，定期組織林業(yè)科技人員參加新技術學習與培訓；與大專院校及林業(yè)科研院所建立技術合作，開展林業(yè)新技術研究與交流，提高工作人員技術水平；適時招聘年輕且具有創(chuàng)新精神的科技人才，形成老、中、青相結合的知識化專業(yè)化的科技隊伍。建立科技獎勵機制，鼓勵科技人員自覺開展科學試驗，及時總結、推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的先進經驗，加快科技成果轉化，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻的科技人員給予獎勵。此外，對林業(yè)經營者和林業(yè)生產企業(yè)做好技術培訓，使林業(yè)生產經營結構不斷優(yōu)化、升級，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現做好技術支持。

4 結語

隨著社會經濟的飛速發(fā)展，陳舊的林業(yè)產業(yè)結構和生產方式已經不能滿足新時代經濟發(fā)展。所以，各級政府及各部門應當加大對可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳力度，做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展工作，做好科學、有效的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，使得先進的林業(yè)經營和生產技術可以有效推廣，推動林業(yè)經營方式和產業(yè)結構的創(chuàng)新，最終為實現林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支持。