劉馗

【摘 要】建筑工程是我國重大的民生基礎(chǔ)工程，對其工程質(zhì)量的要求十分嚴(yán)格。由于我國建筑工程具有起步較晚發(fā)展較快的明顯特點，所以導(dǎo)致建筑工程在施工過程與項目完成后經(jīng)常對周邊環(huán)境造成影響與污染。因此，加強對建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價就尤為重要。論文通過對建設(shè)工程項目環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的法律保障進行系統(tǒng)分析與研究，結(jié)合當(dāng)下我國司法程序與建設(shè)項目實際情況，并提出相應(yīng)的優(yōu)化對策與解決方案。

【Abstract】Building engineering is a major livelihood infrastructure project in China， and the requirement of its engineering quality is very strict. Due to the obvious characteristics of late start and rapid development of China's construction projects， construction projects often affect and pollute the surrounding environment in the construction process and after the? completion of the project. Therefore， it is particularly important to strengthen the environmental impact assessment of construction projects. This paper makes a systematic analysis and research on the legal guarantee of the effectiveness of public participation in the environmental impact assessment of construction projects. And combined with the actual situation of judicial procedure and construction project in China at present， the corresponding optimization countermeasures and solutions are put forward.

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目環(huán)境影響;公眾參與;法律程序與保障

【Keywords】 environmental impact of construction projects; public participation; legal procedures and protection

【中圖分類號】TU-023 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2018）10-0101-02

1 引言

近年來，我國的建筑業(yè)得到了迅猛發(fā)展。其中，建設(shè)項目環(huán)境影響問題逐漸得到更多關(guān)注與重視，建設(shè)項目工程施工關(guān)乎周邊居民生活的穩(wěn)定性與生態(tài)環(huán)境的保護性。因此，建設(shè)項目工程施工應(yīng)該運用科學(xué)、合理的管理模式，確保工程質(zhì)量的同時也保護了周邊生態(tài)環(huán)境。通過公眾參與對其項目環(huán)境影響進行評估是民主決策的一次重要體現(xiàn)，結(jié)合我國相關(guān)法律體系與優(yōu)化民主司法程序，為以后我國的建設(shè)項目工程施工與環(huán)境保護奠定有力的基礎(chǔ)保障。

2 現(xiàn)階段建設(shè)項目環(huán)評公眾參與有效性法律保護的弊端與因素

2.1 現(xiàn)階段環(huán)評公眾參與環(huán)境行政程序的不足

現(xiàn)階段，我國建設(shè)項目環(huán)評公眾參與存在程序設(shè)計上的錯位。建設(shè)項目公眾參與首先應(yīng)該體現(xiàn)其“公眾性”。但目前，我國諸多環(huán)評機構(gòu)并沒有充分意識到“公眾性”的主要特點，使其環(huán)評環(huán)節(jié)只是單一的表面化形式。另外，我國現(xiàn)階段相關(guān)法律規(guī)定中并沒能完全結(jié)合“公眾性”參與，更有甚者導(dǎo)致公眾參與并不是政策上的行政抉擇，而是之前的資料準(zhǔn)備階段。使之對環(huán)評資料的參與效用遠遠超過對環(huán)評行政的力度，進而大大影響了環(huán)評的審批環(huán)節(jié)。因此，公眾參與程序設(shè)計上的錯位，對其民主決策造成嚴(yán)重的沖擊影響。最后在進行建筑項目環(huán)評公眾參與時應(yīng)該采取客觀、合理的建筑項目環(huán)評機制。例如，在對建筑項目進行環(huán)評時多采取周邊居民進行參與性意見，由于建筑項目必然會對其造成一定的影響，居民大部分民主表決不同意建設(shè)項目的落實施工，這樣一來就會造成建筑項目環(huán)評的弊端性與問題性。所以，建議在對建筑項目進行周邊居民公眾參與環(huán)評時委托其第三機構(gòu)，該第三機構(gòu)通過建筑項目的合理性與可行性進行客觀分析，并將分析結(jié)合賦予相關(guān)的法律權(quán)限，并通過多方協(xié)調(diào)的方式來解決其建筑企業(yè)與周邊居民的矛盾糾紛[1]。

2.2 現(xiàn)階段環(huán)評公眾參與形式選擇的偏倚

首先，現(xiàn)階段我國的建筑項目環(huán)評主要是通過相關(guān)專家與學(xué)者參與，對其建筑項目的可行性與現(xiàn)實性進行技術(shù)評估與影響分析。這樣方式極大違背了民主決策的實質(zhì)宗旨。隨著十九大的召開與習(xí)主席重要講話，都清晰明確地提出了“民主國家、法治中國”的宏偉構(gòu)思。因此，單一片面的依靠專家與學(xué)者并不能代表廣大的民意與民主。其次，我國現(xiàn)有法律并沒能對其公眾參與進行較為有效的具體保障。要想更好的發(fā)揮建筑項目環(huán)評公眾參與的實效性，必須讓評參機構(gòu)開通其參與渠道與相應(yīng)措施，但目前，我國建筑項目環(huán)評影響評價還沒能完成渠道與措施的開放落實。最后，專家的評價與群眾的評價必然存在相對的差異化。因此，公眾參與形式選擇的偏倚是造成民主決策缺失的主要因素[2]。

3 現(xiàn)階段環(huán)評重塑建設(shè)項目環(huán)評公眾參與的行政程序規(guī)則

3.1 應(yīng)該加強建設(shè)項目環(huán)評審批階段的公眾參與

首先，必須認(rèn)識到建設(shè)項目環(huán)評審批階段的重要性與現(xiàn)實性。審批階段是建設(shè)項目能否確立實施的關(guān)鍵時期，因此，將公眾利益以制度化的形式表現(xiàn)出來尤為重要。在我國法律保障體系中對公眾利益有其明確的規(guī)定與釋權(quán)，只有將公眾利益實現(xiàn)制度化才能更有力的保證其合法性與實用性。制度化的確立可以依據(jù)我國相關(guān)法律條文中的具體規(guī)定，對公眾參與的必要性與作用性進行進一步的完善與定位。其次，應(yīng)該實現(xiàn)公眾程序性環(huán)境權(quán)的實質(zhì)需求。公眾程序應(yīng)該具有公正性與公平性，公眾參與時通過公眾程序來完成，公眾程序更是我國法律程序中的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段，隨著我國法治機制的不斷完善，公眾程序性環(huán)境權(quán)已經(jīng)成為當(dāng)下較為先進的司法流程與規(guī)定。法律權(quán)利的衡量標(biāo)準(zhǔn)是判定的是非曲直，因此，加強實踐公眾程序性環(huán)境權(quán)的實質(zhì)需求是其公眾參與的重要前提與基礎(chǔ)[3]。

3.2 應(yīng)該明確聽證會的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與范圍

現(xiàn)代化法律程序中應(yīng)該體現(xiàn)出透明、公平、公開等基本原則。我國法律程序有其鮮明的公正性與透明性。其中主要體現(xiàn)在“聽證會”實現(xiàn)與應(yīng)用上?！奥犠C會”在我國發(fā)展較早，是現(xiàn)代法律程序中最為民主化的重要呈現(xiàn)形式之一。在建設(shè)項目審批時期，公眾參與可以通過“聽證會”的形式得以實現(xiàn)。另外，聽證會在我國具有一定的協(xié)商性與代表性，是融合諸多元素的價值體現(xiàn)，是能夠充分保證民主決策的重要承載平臺。因此，在建設(shè)項目審批環(huán)評時期，公眾參與可以通過聽證會，對其建設(shè)項目是否對周邊環(huán)境造成污染與影響民生進行聽取分析，如建設(shè)項目存在較為嚴(yán)重的污染環(huán)境問題，公眾參與可以通過聽證會集體投票表決的方式進行反駁與恢復(fù)，法律機制會給予聽證會一定的法律保障與法律權(quán)利，作為下一步賦值法律程序的有力憑證與依據(jù)[4]。

3.3 應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時限

由于，建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與并不是在較短時間內(nèi)就能夠完成。其環(huán)評過程需要相關(guān)環(huán)評技術(shù)的運用，其中包括人力、財力、設(shè)備等。對其樣品與污染源的采樣都需要較長時間。因此，應(yīng)該設(shè)置合理的公眾參與時限，至于具體時間應(yīng)該根據(jù)建設(shè)項目的實際情況與環(huán)評技術(shù)的投入應(yīng)用，在相關(guān)法律程序與體系的保障下，為公眾參與設(shè)置較為合理的時間限制[5]。其次，對時限的確立不可盲目草率，應(yīng)該科學(xué)、合理，即體現(xiàn)出我國法律對公眾參與建設(shè)項目環(huán)評的重視程度，又可以充分認(rèn)知出該建設(shè)項目是否環(huán)保的實質(zhì)證明，對其公眾參與的時效性與法律保障的作用性打下良性基礎(chǔ)。

3.4 公眾參與的目的與意義

在環(huán)境影響評價工作中開展公眾參與，對項目建設(shè)部門或決策者而言，有利于集思廣益，剖析項目存在或可能存在的問題及其對環(huán)境的危害程度，及早尋求解決辦法，避免在已經(jīng)做出決策后才發(fā)現(xiàn)問題，從而提高決策的質(zhì)量;對于受到或可能受到項目環(huán)境影響的公眾而言，有利于公眾及早了解項目的建設(shè)情況，以便項目得到公眾的理解和支持;對于感興趣的團體、新聞媒體而言，通過對本項目公眾參與的宣傳與報道，可以使公眾參與所涉及的法律法規(guī)及環(huán)保理念深入到本地區(qū)，使更多的人在遇到或即將遇到的環(huán)境問題上能夠參與進來。

4 結(jié)論

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與建筑業(yè)成長日益成熟，作為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，有其鮮明的實際重要性與時代意義性。其中建設(shè)項目環(huán)境影響評價尤為重要。因此，將建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與有效性進行有力的法律保障，通過相關(guān)司法程序與優(yōu)化措施，并結(jié)合我國建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境影響中存在的問題進行分析，采取積極應(yīng)對策略。運用科學(xué)、合理的法律程序與措施手段，建立“法治中國、民主決策”的創(chuàng)新法律體系與制度，充分落實公眾參與與民主決策實質(zhì)精神，為我國的民主法治的蓬勃發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

【參考文獻】

【1】吳宇.建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與有效性的法律保障[J].法商研究，2018，12（2）：00012-00013.

【2】問澤霞.公眾參與建設(shè)項目環(huán)境影響評價實證分析——存在的問題及有效性分析[J].泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2017，5（4）：62-66.

【3】鄭曉恒.提高輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與有效性研究[J].廣東化工，2016，43（15）：139-140.

【4】馬學(xué)禮，洪倩，賈海娟，等.特高壓輸變電工程環(huán)境影響評價公眾參與工作程序細(xì)化研究[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2017，40（10）：181-183.

【5】馮嘉.論環(huán)境影響評價中公眾參與和環(huán)境行政執(zhí)法協(xié)同互動模式之改進[A]//中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境執(zhí)法研究與探討會議[C].中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，2017.