劉琨

【摘 要】改革開放后，我國(guó)人民的生活水平有了極大提升，扶貧工作也在此基礎(chǔ)上取得了許多成績(jī)。隨著扶貧工作范圍的擴(kuò)大、扶貧力度的增加，逐漸開始出現(xiàn)人民脫貧速度減慢的問題;扶貧資金在使用過程中，也開始出現(xiàn)邊際效用的問題。論文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了論述：首先，探討財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題;其次，討論財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)中存在的問題;最后，筆者結(jié)合相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策。

【Abstract】 After the reform and opening up， people's living standard has been greatly improved， and on this basis， the poverty alleviation work has also made many achievements. With the expansion of the scope of poverty alleviation and the increase of the intensity of poverty alleviation， the problem of slowing down the speed of poverty alleviation has gradually begun to emerge， and the problem of marginal utility has begun to appear in the process of using the poverty alleviation fund. This paper discusses the following aspects， firstly， it discusses the problems in the management of financial poverty alleviation fund. Secondly， it discusses the problems in the performance audit of financial poverty alleviation fund. Finally， combined with relevant experience， the author puts forward some countermeasures to strengthen the performance audit of financial poverty alleviation fund.

【關(guān)鍵詞】扶貧資金;績(jī)效審計(jì);法律體系

【Keywords】? ?poverty alleviation fund; performance audit; legal system

【中圖分類號(hào)】F239.41? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2018）10-0059-02

1 引言

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，人民生活的貧困程度關(guān)系著社會(huì)的和諧穩(wěn)定，解決貧困問題是政府部門的重要工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人們對(duì)生活質(zhì)量方面的思想意識(shí)不斷增強(qiáng)。鑒于此，扶貧工作成為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。政府的審計(jì)部門也對(duì)扶貧資金的績(jī)效審計(jì)工作，提出了更嚴(yán)格的要求，使扶貧資金能夠發(fā)揮出更好的作用，將其用于真正貧困的地區(qū)，改善人們的生活水平及生活質(zhì)量，確保扶貧工作的有效進(jìn)行。

2 財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題

2.1 各部門之間的協(xié)調(diào)性較弱

目前，負(fù)責(zé)落實(shí)扶貧項(xiàng)目有關(guān)工作的部門主要是財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦及民宗辦。這四個(gè)部門都有自己?jiǎn)为?dú)的工作任務(wù)，但在扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中，也需要各部門之間的有效配合。但是，各部門之間的協(xié)調(diào)意識(shí)較弱，只注重完成自己的工作任務(wù)，對(duì)扶貧項(xiàng)目的落實(shí)產(chǎn)生了不利的影響。

2.2 監(jiān)督管理機(jī)制不完善

在開展的貧困項(xiàng)目中，大部分工作都是由村干部負(fù)責(zé)的，村干部的工作能力及綜合素質(zhì)，決定了項(xiàng)目的進(jìn)展情況[1]。換言之，扶貧項(xiàng)目在落實(shí)過程中受到一定的限制。并且，在農(nóng)村進(jìn)行扶貧項(xiàng)目的過程中，并沒有將扶貧工作的結(jié)果進(jìn)行公告，群眾難以有效地開展監(jiān)督工作，再加之項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間比較長(zhǎng)，提升了審計(jì)監(jiān)督工作的難度?？傊O(jiān)督機(jī)制的不完善，也間接導(dǎo)致了扶貧資金管理的效果不能完全發(fā)揮出來。

2.3 培訓(xùn)過于形式化

貧困地區(qū)的人民由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、教育水平低等方面的原因，導(dǎo)致其知識(shí)文化程度也較低，人民的學(xué)習(xí)意識(shí)比較淡薄。而在國(guó)家開展的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行中，主要是從資金上進(jìn)行扶持，而沒有充分考慮到地方經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展情況，人民之后的出路問題。實(shí)際上，對(duì)貧困家庭進(jìn)行資金上的幫助，雖然能夠解決其面臨的經(jīng)濟(jì)問題，但對(duì)其今后如何生活、農(nóng)民的工作問題、孩子的學(xué)習(xí)問題，都沒有進(jìn)行充分考慮[2]。因此，在解決貧困戶經(jīng)濟(jì)問題的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行教育、學(xué)習(xí)方面的培訓(xùn)。

3 財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)中存在的問題

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及依據(jù)不明確

長(zhǎng)期以來，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定始終是審計(jì)工作中的難點(diǎn)?，F(xiàn)階段的審計(jì)工作中，審計(jì)人員還沒有確定明確的績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，這也對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的開展造成了一定的負(fù)面影響。實(shí)際上，在制定績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)的過程中，應(yīng)結(jié)合扶貧項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，真正考慮到人民的貧困情況，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇審計(jì)的參考依據(jù)[3]。同時(shí)，在設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的過程中，應(yīng)從起正面作用及有效性方面進(jìn)行考慮。

3.2 審計(jì)人員整體素質(zhì)水平較低

事實(shí)上，在進(jìn)行扶貧資金資助的過程中，會(huì)涉及許多的領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及交通領(lǐng)域等。因此，也對(duì)參與扶貧資金績(jī)效審計(jì)人員的工作能力及專業(yè)素質(zhì)等方面提出了較高的要求。但是，我國(guó)目前參與工作的審計(jì)人員，大部分只掌握了傳統(tǒng)的審計(jì)方式及工作理念，對(duì)新知識(shí)體系及工作方式的了解比較少;同時(shí)，對(duì)扶貧項(xiàng)目中的一些專業(yè)知識(shí)也沒有很好地掌握，不利于財(cái)政扶貧項(xiàng)目的開展。

3.3 輕過程控制而重績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)

由于審計(jì)部門對(duì)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的重視程度不夠，加之審計(jì)人員的績(jī)效審計(jì)思想認(rèn)識(shí)不足，會(huì)給審計(jì)工作帶來一定的負(fù)面影響。實(shí)際上，由于扶貧工作過程中，最主要的工作內(nèi)容就是關(guān)于資金的使用。通常情況下，績(jī)效審計(jì)過程中的控制成本都比較高，可利用的審計(jì)資源又十分有限，這就對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)及工作能力方面都提出了較高的要求[4]。在上述情況下，我國(guó)扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作中，就出現(xiàn)了輕過程控制而重績(jī)效結(jié)果的評(píng)價(jià)現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)策

4.1 完善扶貧資金績(jī)效審計(jì)的法律體系

在財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)過程中，需要依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行。因此，為了保證審計(jì)工作的效果，應(yīng)進(jìn)一步完善扶貧資金績(jī)效審計(jì)的法律體系，有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)貧困的實(shí)際情況，確定扶貧資金審計(jì)工作的監(jiān)管范圍，并對(duì)審計(jì)工作的每一項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。同時(shí)，政府的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)增強(qiáng)自己的執(zhí)行力，提高自身的法律地位，保證扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的貫徹落實(shí)。

4.2 加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)意識(shí)

為了保證扶貧績(jī)效審計(jì)工作的順利開展，必須加強(qiáng)相關(guān)部門及工作人員的思想意識(shí)，使其重視管理制度的執(zhí)行及工作任務(wù)的開展。同時(shí)，政府部門的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)扶貧過程中的資金使用進(jìn)行專項(xiàng)的管理及監(jiān)督，確保資金使用的有效性，提升扶貧資金的利用率。此外，審計(jì)單位應(yīng)結(jié)合扶貧資金的實(shí)際使用情況，制定相應(yīng)的管理制度，并確保審計(jì)結(jié)果及審計(jì)報(bào)告能夠公開在大眾面前，增強(qiáng)扶貧資金運(yùn)用的透明度。

4.3 建立健全的財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果問責(zé)機(jī)制

為了保證財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的有效性，應(yīng)建立健全的問責(zé)機(jī)制。首先，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)財(cái)政績(jī)效預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行充分了解，并掌握相關(guān)的法律條文，根據(jù)扶貧方面的相關(guān)法律體系，對(duì)資金績(jī)效審計(jì)進(jìn)行問責(zé)[5]。其次，為了保證扶貧資金的使用具有公平、公正、公開的效果，提升資金的使用效果，相關(guān)部門應(yīng)建立公開、透明的審計(jì)結(jié)果公告體系，將所有扶貧資金審計(jì)結(jié)果的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行公開，接受人民群眾的監(jiān)督。

4.4 整合審計(jì)資源，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在進(jìn)行扶貧工作的過程中，應(yīng)先將審計(jì)資源進(jìn)行整合，保證審計(jì)資源能夠得到有效運(yùn)用，而該方面的工作主要是由審計(jì)人員來完成的。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)及工作能力，確保審計(jì)人員在工作過程中能夠正確完成各項(xiàng)工作安排?；诖?，相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)業(yè)務(wù)的知識(shí)要點(diǎn)、熟練各種工作技能。同時(shí)，在使用扶貧資金的過程中，需要審計(jì)人員深入了解各貧困地區(qū)的真實(shí)情況，也就是需要審計(jì)人員親自到貧困地區(qū)進(jìn)行查訪，這一工作對(duì)審計(jì)人員的身體素質(zhì)及職業(yè)道德方面也有一定的要求。所以，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員思想意識(shí)方面的培訓(xùn)。

5 結(jié)論

本文探討了目前我國(guó)開展的扶貧工作中，還存在相關(guān)管理體系不完善、監(jiān)督管理機(jī)制不完善、審計(jì)人員整體素質(zhì)水平較低及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及依據(jù)不明確等方面的問題。因此，為了進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金績(jī)效審計(jì)工作的效果，應(yīng)從完善相關(guān)管理體系、建立健全的監(jiān)督管理機(jī)制、提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)等方面進(jìn)行改善，保證我國(guó)扶貧工作的有效進(jìn)行。

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