河流為城市的發(fā)展和人類的生活帶來了豐富的物質(zhì)資源，也提供了便捷有效的運輸條件。河道在經(jīng)濟、生態(tài)、文化等眾多領(lǐng)域都擁有不可替代的地位。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人類對河道的開發(fā)和利用工作更加多樣化，其管理工作也變得更為復(fù)雜。河道管理工作，不僅涉及河道保護(hù)工作，也與航道、土地管理、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)等多個領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系，是城市管理的重要組成部分。

河道管理的基本概念

（1）河道管理的定義。廣義的河道，是指河道本身的水流與河床，以及其邊緣的一系列附屬物，如堤防、河灘、沙洲、岸線和護(hù)堤地等。河道管理，就是指行政部門利用技術(shù)、經(jīng)濟、法律法規(guī)等管理手段，對人類在河道范圍內(nèi)的經(jīng)濟開發(fā)等活動進(jìn)行管理的過程。所管理的活動通常會影響河流的穩(wěn)定及其防洪與輸水功能，為更好地發(fā)揮河流的防洪排澇、航運、供水、養(yǎng)殖等綜合功能，必須對河道的建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作進(jìn)行管理。

（2）河道管理的基本內(nèi)容與范圍。河道管理的主體必須是明確的，《中華人民共和國河道管理條例》規(guī)定，國務(wù)院的水行政主管部門是全國河道的主管部門；而區(qū)域河道主管機關(guān)則是該省、自治區(qū)、直轄市的水行政主管部門。國家為了統(tǒng)籌兼顧各個地區(qū)河道上下游、各支流之間的利益，在統(tǒng)一主管的前提下實施了河道的分級管理?！吨腥A人民共和國防洪法》對河道管理的對象有相關(guān)規(guī)定，對于沒有設(shè)置堤防的河道，其管理范圍限定為設(shè)計洪水位之間的水域與灘地，而設(shè)置堤防的河道，其水域、灘地、兩岸的堤防和護(hù)堤地等，均屬于河道管理范圍。

（3）河道管理的相關(guān)關(guān)系。河道管理與航道、土地管理之間存在一定的責(zé)任劃分與相互關(guān)系。需要明確，河道的范圍大于航道，河道管理暢通有效，對航道的安全運行起到了一定的積極作用，二者是相輔相成的關(guān)系。而河道與土地管理之間則存在一定的制約管理，如對于經(jīng)常過水的土地和河灘，不宜做任何土地建設(shè)和管理工作使用，即使過水頻率不高的部分，也不宜種植妨礙行洪和易造成污染堵塞的作物。需要注意的是，在水位等方面的要求中，河道管理與航道管理仍然存在著不同的管理傾向，因此，協(xié)調(diào)好河道管理與其余管理之間的關(guān)系顯得尤為重要。

河道管理的現(xiàn)狀

（1）河道管理的責(zé)任落實不到位。河道管理的責(zé)任劃分矛盾主要體現(xiàn)在大型河流的管理上。由于大型河道流經(jīng)范圍廣、涉及利益復(fù)雜，常常形成多個管理主體共存，且責(zé)任范圍相互交叉等問題，使得各個部門相互之間不能形成很好的職能配合。執(zhí)法主體不明確，不能很好地落實國家對河道管理制定的相關(guān)法律條例，也是影響河道管理效率的重點問題。

（2）違規(guī)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。對河道的違規(guī)開發(fā)和濫用表現(xiàn)在多個方面，最為典型的是未經(jīng)過政府審批和環(huán)保評估的采砂、圍河造田、違規(guī)建設(shè)種植等。大肆采挖河道，不僅會對河道航運和河床安全造成影響，也會影響到河道兩側(cè)的房屋、農(nóng)田等。而一些地區(qū)也存在不考慮地理條件進(jìn)行違法造田的行為，使得河道灘涂大量萎縮，既破壞了生態(tài)環(huán)境，也降低了河道對洪澇的調(diào)節(jié)能力。

（3）環(huán)保意識與管理薄弱。除了違規(guī)開發(fā)對河道環(huán)保生態(tài)功能的影響以外，一些單位和群眾的環(huán)保意識薄弱，違法向河道內(nèi)傾倒垃圾、排放污水、堆積廢棄物等，也大大影響了河道的生態(tài)環(huán)境。而平日里相關(guān)部門對河道環(huán)保的宣傳工作也較為欠缺，群眾對河流保護(hù)所知尚少。

河道管理問題的解決措施

（1）完善河道管理責(zé)任體系。要完善河道管理的責(zé)任體系，首先要明確河道管理的責(zé)任落實主體。河道管理應(yīng)當(dāng)由地方政府總負(fù)責(zé)，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，并由水行政部門負(fù)責(zé)管理制度的實施。河道管理的各級之間，以及各個區(qū)域的水行政管理部門之間要建立良好的溝通制度，共同探討河道管理中存在的問題，協(xié)調(diào)部署當(dāng)前重要的管理工作。尤其是針對污水排放、亂批亂建、違法采挖等難以徹底治理的問題，要聯(lián)合環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和城建等多個部門，協(xié)調(diào)履行監(jiān)督管理責(zé)任。另外，針對執(zhí)行單位自身，也要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，杜絕在職能部門中產(chǎn)生執(zhí)法不嚴(yán)甚至消極怠工等工作作風(fēng)問題。創(chuàng)新管理手段也十分重要，例如對于污水治理，與其一味靠堵，不如協(xié)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)的污水處理技術(shù)，督促污水處理達(dá)標(biāo)后再進(jìn)行排放。

（2）加強河道建設(shè)管理。對于涉及河道行洪、環(huán)保等問題的工程建設(shè)，水行政主管部門要加大管理力度。一方面，對于公共設(shè)施、圍河造田等可能危及河流生態(tài)安全的工程，要進(jìn)行嚴(yán)格的評估工作；另一方面，要加強河道堤岸防護(hù)、景觀設(shè)計、綠化等有利于河道生態(tài)環(huán)境改善的工程建設(shè)?？偠灾?，涉河工程的建設(shè)，要突出河道的生態(tài)功能，體現(xiàn)出人與自然和諧相處的建設(shè)理念。同時，要加強河道的稽查工作，依法檢查涉河工程的審批資格，嚴(yán)厲打擊河道內(nèi)亂采亂建行為，尤其是要打擊危及河道安全的行為，及時拆除河道內(nèi)的違法建筑。定時進(jìn)行河道水質(zhì)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)河道水質(zhì)的變化，利于進(jìn)行對污染的防治工作。

（3）強化環(huán)保意識宣傳與環(huán)保工作管理。對河道環(huán)保工作進(jìn)行有的放矢的宣傳是十分必要的。尤其是針對不加處理地進(jìn)行河流排污的情況，不僅要從法治層面進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，也要通過多種渠道和載體，對群眾進(jìn)行環(huán)保宣傳，加強其保護(hù)河道環(huán)境的自覺性。面向河道行政主管部門的干部職工，也要加強環(huán)保法治宣傳，加強對環(huán)保監(jiān)督工作的重視程度，提高執(zhí)法活動的主動性和效率。同時，在對于涉河違法行為的打擊上，也要加強群眾工作，動員更多的人為河道管理工作貢獻(xiàn)力量，與違法行為做斗爭，捍衛(wèi)自身的權(quán)利。對環(huán)保執(zhí)法人員自身來說，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，提高自身的環(huán)保執(zhí)法素養(yǎng)也是十分必要的。

切實有效的河道管理工作，不僅有利于河道抗洪等水文調(diào)節(jié)功能的保護(hù)，也有利于地區(qū)生態(tài)建設(shè)。要解決河道管理工作中存在的問題，就要多個部門聯(lián)合起來，劃分責(zé)任、協(xié)調(diào)配合。