黃河防洪預(yù)案是洪水災(zāi)害事件發(fā)生前為了減少災(zāi)害損失對(duì)事件處理的提前謀劃和安排，是抗洪搶險(xiǎn)的重要指導(dǎo)文件。它明確了在洪水事件發(fā)生之前、發(fā)生過(guò)程中以及發(fā)生之后，分別由誰(shuí)負(fù)責(zé)、做什么、如何做、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。它是針對(duì)可能發(fā)生的洪水事件及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為防洪準(zhǔn)備的各個(gè)方面所預(yù)先做出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效應(yīng)對(duì)洪水工作的行動(dòng)指南。

預(yù)案修訂的主要思路是：以《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按照各級(jí)防指的指示精神和“防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”的要求，緊密結(jié)合黃河防洪工程現(xiàn)狀和河勢(shì)特點(diǎn)，將每類預(yù)案進(jìn)行分工，責(zé)任到人。深入調(diào)查研究，緊隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件變化，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)的參與度和可操作性，使我們?cè)谔幚睃S河防汛突發(fā)事件時(shí)的反應(yīng)能力得到更進(jìn)一步的提高。

預(yù)案修訂時(shí)應(yīng)重點(diǎn)從以下10個(gè)方面進(jìn)行把握：

（1）注重法律依據(jù)。我們的各類預(yù)案編制和修訂的目的就是要在洪水來(lái)臨時(shí)得以實(shí)施，要受到實(shí)踐的檢驗(yàn)。因此，預(yù)案在編制和修訂時(shí)一定要注重法律依據(jù)，要有適用的法律、法規(guī)、規(guī)章制度來(lái)保障預(yù)案的實(shí)施，以避免在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生歧義造成執(zhí)行不力、可操作性差等不良后果。

黃河防洪各類預(yù)案的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防汛條例》等法律法規(guī)和《巡堤查險(xiǎn)辦法》等上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的規(guī)定和要求，預(yù)案的編制和修訂要同這些法律、法規(guī)、規(guī)定相適應(yīng)。如：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)分部門責(zé)任制等就在法律、法規(guī)中有所體現(xiàn)，而將這些規(guī)定、制度體現(xiàn)在預(yù)案中就是依法編制的具體表現(xiàn)。

（2）注重當(dāng)年當(dāng)?shù)貙?shí)際。注重實(shí)際主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際情況和工程河勢(shì)方面的實(shí)際情況兩個(gè)方面。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)際情況主要包括人員情況、資產(chǎn)情況、基礎(chǔ)設(shè)施情況等。上述情況是不斷變化的，而且逐年不一。因此，在編制和修訂預(yù)案時(shí)一定要首先弄清當(dāng)年的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行整個(gè)防汛工作的謀劃。

工程河勢(shì)方面的實(shí)際情況主要包括防洪工程變化情況、河勢(shì)變化情況、河勢(shì)變化趨勢(shì)分析預(yù)估等。工程變化情況主要是指防洪工程有無(wú)增減、防洪標(biāo)準(zhǔn)有無(wú)變化及對(duì)防汛工作的影響程度等。河勢(shì)變化情況直接影響防洪部署，河勢(shì)變化在中小洪水時(shí)表現(xiàn)尤為突出。例如，近年來(lái)河南省鄭州市轄區(qū)出現(xiàn)的多次險(xiǎn)情，多是由于河勢(shì)突變形成畸形河勢(shì)造成的。因此，在編制預(yù)案前應(yīng)組織專家對(duì)河勢(shì)情況和變化趨勢(shì)進(jìn)行深入研究，最大限度地掌握其變化規(guī)律，做到提前應(yīng)對(duì)，這樣，預(yù)案編制和修訂的科學(xué)化水平才能不斷提高。

（3）注重水情分析。水情分析是進(jìn)行預(yù)案修訂的先決條件，不同流量級(jí)的水位變化范圍直接影響預(yù)案中的防洪部署，因此，必須注重水情分析工作。

每年汛前，水情部門都會(huì)下發(fā)當(dāng)年的不同流量級(jí)情況下的水位表現(xiàn)預(yù)估表。在當(dāng)前我們?nèi)狈τ嘘P(guān)科技軟件支持的情況下，為了增加水情分析的精確度，可通過(guò)以下四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)較為準(zhǔn)確的水情分析：一是在水情分析成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化水位表現(xiàn)區(qū)段。水情部門所提供的資料一般是針對(duì)水位站的水位表現(xiàn)，黃河下游的水位站往往建在防洪工程附近，而防洪工程之間的水位表現(xiàn)就需要我們利用一些水情分析技術(shù)進(jìn)行加密布點(diǎn)，一般采用內(nèi)插法，每5公里測(cè)算一處水位表現(xiàn)斷面。二是將每個(gè)流量級(jí)的水位表現(xiàn)同附近灘面的高程相比較，比較時(shí)應(yīng)注意從較小流量級(jí)逐級(jí)進(jìn)行比較，進(jìn)而確定每個(gè)流量級(jí)的淹沒范圍和平均水深。三是現(xiàn)場(chǎng)查勘。水情分析是理論數(shù)據(jù)，在實(shí)際洪水過(guò)程中往往受到串溝、防洪堤等特殊地貌的影響，因此必須深入灘區(qū)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查勘進(jìn)行確定。四是走訪咨詢。受上中游水庫(kù)的調(diào)節(jié)，近年來(lái)黃河洪水并不是非常頻繁，因此我們?cè)诰幹祁A(yù)案進(jìn)行水情分析的時(shí)候缺乏一定的感官印象，這時(shí)就要深入到參加過(guò)防洪搶險(xiǎn)的老職工和沿黃群眾中進(jìn)行走訪咨詢，從而了解不同時(shí)期洪水的表現(xiàn)情況。

（4）注重資料收集?；举Y料是修訂預(yù)案的基礎(chǔ)和支撐，資料內(nèi)容主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、區(qū)劃調(diào)整、人員編制、人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、管理模式等。資料收集主要通過(guò)以下三種方式：一是以地方防指文件的形式進(jìn)行要求和明確。即將需要收集的普遍性的基礎(chǔ)資料進(jìn)行分類制表，以地方防指的名義向有關(guān)地區(qū)、單位進(jìn)行下發(fā)執(zhí)行，限期填報(bào)。二是重點(diǎn)落實(shí)。對(duì)于有些地區(qū)、行業(yè)特有的資料，應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)。例如：領(lǐng)導(dǎo)名單及通信方式要向當(dāng)?shù)卣攸c(diǎn)落實(shí)，防汛發(fā)電機(jī)要向電力部門進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)，交通運(yùn)輸車輛要向交通部門進(jìn)行重點(diǎn)落實(shí)。三是內(nèi)部資料集中落實(shí)，預(yù)案中與河務(wù)部門相關(guān)的資料往往涉及多個(gè)部門，這就需要以會(huì)議的形式進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)落實(shí)。

（5）注重溝通協(xié)調(diào)。預(yù)案修訂工作涉及面廣，關(guān)系多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)層級(jí)，因此做好溝通協(xié)調(diào)工作也顯得尤為重要。溝通協(xié)調(diào)要把握以下三個(gè)重點(diǎn)：一是做好溝通前的準(zhǔn)備工作。即一定要明確溝通的目的和依據(jù)，目的就是我們需要?jiǎng)e人干什么，依據(jù)就是為什么讓別人干這件事。二是要注意溝通的方式。與上級(jí)溝通最好選擇當(dāng)面匯報(bào)溝通，并提前進(jìn)行預(yù)約，與其他部門、地區(qū)溝通可以選擇電話溝通，既節(jié)約時(shí)間又簡(jiǎn)單方便。三是要注意溝通的語(yǔ)氣，做到言簡(jiǎn)意賅，表達(dá)清晰，避免長(zhǎng)篇大論。

（6）注重責(zé)任分工。預(yù)案中的責(zé)任分工根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員設(shè)置等情況每年都需要進(jìn)行修訂，同時(shí)，因?yàn)榉姥簇?zé)任重大，責(zé)任分工往往受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的關(guān)注，是預(yù)案修訂的重點(diǎn)。責(zé)任分工要遵循以下三個(gè)原則：一是專業(yè)技術(shù)人員分工要提前確定，專業(yè)技術(shù)人員是河務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)干部，在分工時(shí)要從專業(yè)特長(zhǎng)、工作區(qū)段、人員搭配等方面考慮，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定；二是各單位、各地區(qū)（主要指二線地區(qū)）責(zé)任區(qū)段要合理劃定，劃定防汛責(zé)任段一般要考慮單位及地區(qū)的人員因素，避免小單位的責(zé)任段長(zhǎng)、大單位責(zé)任段短的不合理現(xiàn)象，且如無(wú)機(jī)構(gòu)、區(qū)劃調(diào)整，單位及地區(qū)的責(zé)任段宜保持長(zhǎng)期不變，以利于防汛責(zé)任的傳承；三是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分工要注重傳承和交接，如果領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)，對(duì)該段責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整，如領(lǐng)導(dǎo)未變動(dòng)，則該段責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不調(diào)整，同時(shí)要注意每個(gè)責(zé)任段責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的排序。

（7）注重資源分配。資源分配是做好黃河防汛工作的基礎(chǔ)，因涉及地區(qū)、部門利益，受到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門負(fù)責(zé)人的關(guān)注，必須結(jié)合各地區(qū)、各部門實(shí)際進(jìn)行分配和落實(shí)。資源分配時(shí)要把握以下四個(gè)方面：一是資源分配要結(jié)合地區(qū)、部門性質(zhì)；二是資源分配要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需求；三是資源分配要結(jié)合物資供應(yīng)情況；四是資源分配要結(jié)合區(qū)劃調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革情況。

（8）注重預(yù)案銜接。當(dāng)前我們的預(yù)案由多個(gè)不同層次的預(yù)案組成，其中應(yīng)急預(yù)案是總體預(yù)案，是對(duì)防汛應(yīng)急事件可能發(fā)生前或發(fā)生后處理原則的規(guī)范和要求；防洪預(yù)案是綜合性預(yù)案，是對(duì)防汛責(zé)任制、所消耗資源和洪水期各有關(guān)單位、部門分工的進(jìn)一步落實(shí)；灘區(qū)運(yùn)用預(yù)案、搶險(xiǎn)預(yù)案、通信預(yù)案、保障預(yù)案等是分類預(yù)案，是防洪預(yù)案的細(xì)化和有效補(bǔ)充，是針對(duì)防洪過(guò)程中某類具體情況所做出的具體規(guī)定和要求。各預(yù)案之間應(yīng)相互銜接，形成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

預(yù)案的銜接應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六個(gè)方面：一是人員之間的銜接；二是水情分析之間的銜接；三是工程之間的銜接；四是數(shù)據(jù)之間的銜接；五是搶護(hù)方案之間的銜接；六是保障方案之間的銜接。

（9）注重圖表利用。圖表較文字表達(dá)有更直觀、簡(jiǎn)潔的效果。在預(yù)案中大量的文字往往使人產(chǎn)生枯燥、乏味情緒，圖表的應(yīng)用能夠使觀看者一目了然，而且具有縮減預(yù)案篇幅的效果。但在預(yù)案中使用圖表也應(yīng)注意：表格要主題明確，避免重復(fù)、繁雜；形勢(shì)圖、布置圖等要符合當(dāng)年實(shí)際情況，特別要注意河勢(shì)、道路、工程情況；專項(xiàng)圖要突出重點(diǎn)，例如搶險(xiǎn)圖要突出工程位置，遷安圖要突出村莊位置、遷安道路、淹沒范圍等；流程圖要突出指揮調(diào)度，例如箭線指示要明確，各級(jí)人員的職務(wù)、姓名、聯(lián)系方式要清楚，各組分工要合理。

（10）注意文字把關(guān)。預(yù)案印刷后要大量發(fā)放，參閱者眾多，而我們?cè)谛抻嗩A(yù)案時(shí)由于參照以前版本，往往產(chǎn)生麻痹思想，因此，文字的把關(guān)工作也需要仔細(xì)推敲。文字把關(guān)應(yīng)重點(diǎn)對(duì)以下六個(gè)方面進(jìn)行核對(duì)：一是人員姓名不能有誤；二是引用數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確；三是機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱要規(guī)范；四是語(yǔ)句、標(biāo)點(diǎn)要規(guī)范；五是頁(yè)面布局要合理；六是采用交換審核的方式互相把關(guān)。