秦嶺是中國(guó)生態(tài)的安全屏障。也是中國(guó)南北地理分界線，有“國(guó)家中央公園”和“中國(guó)綠肺”美譽(yù)。然而十多年來(lái)，以各種名目建起來(lái)的別墅，卻不時(shí)出現(xiàn)在秦嶺北麓。別墅業(yè)主們更是非富即貴，甚至不乏公職人員。這些隱藏在青山綠水間的別墅。頗為礙眼，成了破壞秦嶺生態(tài)的頑疾。秦嶺北麓違建別墅問題還震動(dòng)了中央高層。中共中央總書記習(xí)近平近年來(lái)先后做過六次批示，要求徹底查處。2018年7月起，一場(chǎng)針對(duì)秦嶺北麓違建問題的專項(xiàng)整治行動(dòng)拉開序幕。

屢拆屢建

11月12日。生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰主持召開部黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央辦公廳《關(guān)于陜西省委、西安市委在秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題上嚴(yán)重違反政治紀(jì)律以及開展違建別墅專項(xiàng)整治情況的通報(bào)》，《通報(bào)》將秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題作為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律的典型案例，重視程度高、追責(zé)力度大、震懾效果強(qiáng)、影響范圍廣，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有歷史性、標(biāo)志性意義。

王亞寧是《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》立法時(shí)的一位主要參與者。他告訴記者，秦嶺北麓范圍內(nèi)違規(guī)建別墅問題由來(lái)已久。時(shí)間越長(zhǎng)，涉及的利益關(guān)系越多。處理的難度也就越大。“這次陜西省對(duì)其整頓力度可謂空前，彰顯了全省徹底治理這類頑疾的決心?！?/p>

公開報(bào)道顯示，近年來(lái)，秦嶺北麓的違建問題屢次被新華社、央視、《人民日?qǐng)?bào)》等媒體點(diǎn)名。然而，如此密集的整治，依然未見到明顯實(shí)效，秦嶺違建別墅屢拆屢建的亂象并未有實(shí)質(zhì)性改觀。

2017年2月26日至4月26日，中央第十一巡視組對(duì)陜西省開展了巡視“回頭看”。事后，西安秦嶺深處數(shù)百座違建別墅被中央巡視組點(diǎn)名。中央用“處置措施不力，政治擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)”來(lái)批評(píng)西安。

王亞寧稱，這些違建問題主要集中在“批小建大。批建不符”等方面。“批小建大”，是指有的項(xiàng)目批的雖然是房地產(chǎn)項(xiàng)目，但建的時(shí)候超大超標(biāo);“批建不符”是指掛羊頭賣狗肉，以批農(nóng)家樂、旅游、苗圃等項(xiàng)目為名。建的卻是別墅項(xiàng)目。

長(zhǎng)期關(guān)注秦嶺北麓違建別墅的知情人李建華告訴記者，大約在十年前，秦嶺違建別墅就比較多?！爱?dāng)時(shí)，很多人以投資農(nóng)家樂或養(yǎng)殖場(chǎng)為幌子。在秦嶺北麓違規(guī)建起別墅。”

2013年秋天，李建華曾到西安市長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街道的灃峪口某村實(shí)地探訪。在灃峪口，有人投資數(shù)千萬(wàn)元蓋起別墅自己住?！皠e墅門口停著路虎車，家門口甚至還建起高爾夫練習(xí)場(chǎng)。附近安裝監(jiān)控……”

近年來(lái)，環(huán)山高速、西漢高速、西康高速通車，拉近了西安市區(qū)抵達(dá)秦嶺北麓的時(shí)間。交通越來(lái)越便利，降低了時(shí)間成本，由此助推了當(dāng)?shù)氐摹皠e墅產(chǎn)業(yè)”。李建華認(rèn)為，違建別墅屢拆不止，其最大的原因，是在各種錯(cuò)綜復(fù)雜的背景下，牽扯到一些人的利益。以往幾次行動(dòng)的時(shí)候，拆得不夠堅(jiān)決，決心不夠大。

在秦嶺生態(tài)保護(hù)方面。法律法規(guī)并不缺失。

早在2003年，陜西省政府就下發(fā)了《關(guān)于開展秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作的通知》。其中明確規(guī)定，“禁止任何單位和個(gè)人在秦嶺北麓區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)。修建商品住宅和私人別墅?！庇浾攉@悉，該規(guī)定也是今年秦嶺北麓拆除違建別墅的主要依據(jù)。

王亞寧說。秦嶺北麓發(fā)生多起違建別墅問題的主要原因。并非在立法方面，“而是相關(guān)部門執(zhí)法不到位。”

秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)

5月8日至11日，國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司副司長(zhǎng)李明傳帶隊(duì)的調(diào)研組，到漢中、西安和商洛等地實(shí)際考察秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的成效。

接著，6月10日至12日，自然資源部部長(zhǎng)陸昊赴陜西省西安市、延安市、渭南市調(diào)研。陸昊一行深入西安市秦嶺北麓查看了礦山環(huán)境治理、違規(guī)開采礦山關(guān)停及生態(tài)環(huán)境修復(fù)、違法建筑拆除、違建別墅沒收情況。

這兩次調(diào)研，也讓外界看到了中央對(duì)整治秦嶺北麓違建別墅的重視。此后，陜西省和相關(guān)地市多個(gè)高規(guī)格的會(huì)議密集召開。

7月26日，西安市委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，提出“全面徹底清查秦嶺北麓建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)肅追究問責(zé)各類違紀(jì)違法和‘不作為、慢作為、亂作為’等問題”。在這次會(huì)議上，“秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)”的概念被提出。

當(dāng)月月底，一個(gè)更為高規(guī)格會(huì)議在西安召開。7月30日，秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)在西安召開。中央紀(jì)委副書記徐令義出任中央派駐專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)，中央紀(jì)委八室主任陳章永任副組長(zhǎng)。

徐令義在此次會(huì)議前，還實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研調(diào)查。徐令義稱，此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的違規(guī)在建項(xiàng)目，是近三四年開始的，在建工程投資上千萬(wàn)，來(lái)往于此的大大小小的領(lǐng)導(dǎo)不在少數(shù)，但沒有人去問個(gè)究竟：有的對(duì)違規(guī)建別墅，不做專題調(diào)查，不作專門研究。問及一些情況，只知皮毛，當(dāng)“大概”先生;有的沒有給中央工作組、陜西省委提供客觀真實(shí)的、可能產(chǎn)生變數(shù)的信息，不客觀不真實(shí)，信息就發(fā)生變化了?？傮w看來(lái)。違規(guī)供地、未批先建、批建分離、非法占地、批小建大、違規(guī)建設(shè)等問題比較突出。

7月31日。西安市召開秦嶺北麓違建專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署大會(huì)。西安市成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（雙組長(zhǎng)制，市委書記王永康和市長(zhǎng)上官吉慶任組長(zhǎng)）。同時(shí)，西安成立了57個(gè)清查小組開展相關(guān)工作。

8月1日，《陜西日?qǐng)?bào)》頭版報(bào)道稱，近日，省委召開常委會(huì)會(huì)議，省委書記胡和平主持會(huì)議。該報(bào)道透露：“近年來(lái)，習(xí)近平總書記先后6次對(duì)秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境問題和秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出重要批示指示，大家深感慚愧和自責(zé)，表示一定汲取深刻教訓(xùn)。把秦嶺北麓違規(guī)建別墅問題整治作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)決有力地抓緊抓實(shí)抓好，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來(lái)?！?/p>

同日，西安政壇一個(gè)人事變化受到外界關(guān)注。8月1日，陜西省委組織部公示了一批擬任職干部，其中透露渭南市大荔縣委書記王青峰擬任西安市長(zhǎng)安區(qū)委書記。這也意味著，今年2月初剛履職長(zhǎng)安區(qū)委書記的王強(qiáng)將離任。長(zhǎng)安區(qū)是違建別墅項(xiàng)目比較多的區(qū)。

8月18日，西安市召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)暨打贏秦嶺保衛(wèi)戰(zhàn)誓師大會(huì)。會(huì)上，西安市委、市政府與各區(qū)縣、西成新區(qū)、各開發(fā)區(qū)簽訂《生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》。在這次拆除行動(dòng)中，多個(gè)知名別墅項(xiàng)目被陸續(xù)拆除。

西安市長(zhǎng)安區(qū)和鄂邑區(qū)是秦嶺北麓地區(qū)違建別墅項(xiàng)目較多的，截至10月9日，兩個(gè)區(qū)共拆除違建別墅600多棟。在很多別墅拆除后的開闊地塊上，復(fù)綠、植綠工作已經(jīng)展開。

王亞寧稱，違建別墅主要集中在秦嶺北麓的西安市。但是，陜西省舉一反三，將整個(gè)秦嶺范圍內(nèi)的開礦、建賓館、農(nóng)家樂等破壞生態(tài)問題，都納入此次整治范圍。他告訴記者，在過去粗放式發(fā)展背景下，很多別墅等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不齊全。也有些由于歷史原因可能發(fā)了證?！暗@類項(xiàng)目只要對(duì)秦嶺生態(tài)造成破壞，就必須整頓?！?/p>