“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是解決甘肅省當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的重要措施。但長(zhǎng)久以來(lái)醫(yī)療和養(yǎng)老長(zhǎng)期分屬于不同的系統(tǒng)，老年人獲取醫(yī)療服務(wù)最重要的資金渠道——醫(yī)療保險(xiǎn)又屬于社會(huì)保障系統(tǒng)，導(dǎo)致醫(yī)療、養(yǎng)老和社保三大系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，但囿于體制制度、行政劃分和行業(yè)差異等原因，三大系統(tǒng)之間信息溝通系統(tǒng)互不“兼容”，即使是在這些系統(tǒng)內(nèi)部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院之間、異地醫(yī)保之間、公立和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間都存在信息溝通不暢的問(wèn)題，這將直接影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各主體之間的協(xié)同效果。

甘肅省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的現(xiàn)狀

截至2017年年底，甘肅省60歲以上老年人數(shù)達(dá)到424.48萬(wàn)人，占常住人口的16.17%，老齡化形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在人口老齡化加速的態(tài)勢(shì)下，老年人口的健康養(yǎng)老問(wèn)題日趨尖銳，老年群體對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和生活照料需求疊加的趨勢(shì)日趨顯著，迫切需要通過(guò)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合打通健康養(yǎng)老“最后一公里”。2018年9月7日，在甘肅省衛(wèi)計(jì)委、省民政廳召開(kāi)的全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作推進(jìn)會(huì)上，省衛(wèi)計(jì)委主任郭芬表示，世界多國(guó)的實(shí)踐表明，將醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合推進(jìn)是解決人口老齡化問(wèn)題的主要途徑和有效形式。甘肅省在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面，面臨良好的機(jī)遇，要緊緊抓住“銀發(fā)潮”急速到來(lái)前的窗口期，健康養(yǎng)老事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)的關(guān)鍵期，資金項(xiàng)目支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期，加大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)推進(jìn)力度。

目前，甘肅省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)日益健全，目前共確定國(guó)家級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位3個(gè)；省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)8個(gè)；已建成并命名全省第一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范先行縣市區(qū)12個(gè)、示范機(jī)構(gòu)17個(gè)、示范基地6個(gè)。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全省各級(jí)兼具醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)47家（公辦31家、公辦民營(yíng)8家、民辦8家），醫(yī)療機(jī)構(gòu)引入養(yǎng)老的18個(gè)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入醫(yī)療的29個(gè)，醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議的212個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全省90%的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)通就診便利綠色通道，56%的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立老年病科，分別比去年同期提高10%和16%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)覆蓋范圍和人群逐步擴(kuò)大，服務(wù)內(nèi)容得到拓展。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面，甘肅省基本都采取了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)承諾的協(xié)議管理模式，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別內(nèi)設(shè)醫(yī)療室或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)模式，鼓勵(lì)有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別獨(dú)立承辦養(yǎng)老項(xiàng)目醫(yī)療服務(wù)的共融共建模式，以及將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)交由有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)托管運(yùn)營(yíng)的全面托管模式等，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合程度更深，結(jié)合更加緊密，服務(wù)更加有效。

與此同時(shí)，甘肅省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門正在將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合納入健康甘肅建設(shè)、健康老齡化2030規(guī)劃、深化醫(yī)改等中心工作，相關(guān)部門正在加快制定出臺(tái)甘肅省《促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合事業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2018-2020）》。衛(wèi)計(jì)部門表示要確保到2020年65歲以上老年人健康管理率超過(guò)70%。

當(dāng)下面臨的實(shí)踐難題

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是解決甘肅省當(dāng)前醫(yī)養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的重要措施。但鑒于我國(guó)醫(yī)療養(yǎng)老多年來(lái)管理上的“多頭制”和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非公立機(jī)構(gòu)的相對(duì)“割裂”，導(dǎo)致在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“如何打通最后一公里”的具體實(shí)踐中存在諸多限制和困難。

首先，各方較難達(dá)成“一致性目標(biāo)”。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，參與各方形成一致性的目標(biāo)選擇是達(dá)成協(xié)同目標(biāo)的重要前提。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式中，由政府主導(dǎo)，將醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)等共同協(xié)同到“為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)”這一框架中開(kāi)展活動(dòng)，但問(wèn)題是養(yǎng)老服務(wù)成效的測(cè)量和評(píng)估機(jī)制并不明確，各成員的利益和使命并不完全—致，各參與主體在協(xié)同的同時(shí)，還存在相互競(jìng)爭(zhēng)，力圖讓自身利益最大化，從而使得達(dá)成目標(biāo)的一致性顯得格外困難。以公立醫(yī)院和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何協(xié)同為例，由于社會(huì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源基本都掌握在公立醫(yī)院手中，大量的病患群體就已經(jīng)讓其應(yīng)接不暇，盡管各地大型公立醫(yī)院都是床位十分緊缺，但也無(wú)力顧及、也難以與床位、環(huán)境更加優(yōu)越的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)合作。

其次，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合參與主體之間信息溝通的不暢。良好的溝通和協(xié)調(diào)是協(xié)同治理有效性的重要保證。我國(guó)的醫(yī)療和養(yǎng)老長(zhǎng)期分屬于不同的系統(tǒng)，老年人獲取醫(yī)療服務(wù)最重要的資金渠道——醫(yī)療保險(xiǎn)則屬于社會(huì)保障系統(tǒng)。醫(yī)療、養(yǎng)老和社保三大系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，由于體制制度、行政劃分和行業(yè)差異等原因，三大系統(tǒng)之間信息溝通系統(tǒng)互不兼容，即使是在這些系統(tǒng)內(nèi)部，其信息溝通渠道也不是完全暢通，例如大醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院之間、異地醫(yī)保之間、公立和私營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)之間都存在信息溝通不暢的問(wèn)題，這將會(huì)影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合各主體之間的協(xié)同效果。

正式規(guī)范性制度不健全、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)也是制約“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”深度發(fā)展的主要原因。2013年至今，國(guó)家各部委和甘肅省出臺(tái)關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的各類重要政策近20個(gè)，各地根據(jù)自己的實(shí)際情況，也陸續(xù)出臺(tái)了很多相關(guān)政策法規(guī)，為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的發(fā)展提供了政策依據(jù)。尤其是關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，有的地方如北京，其政策發(fā)展得相對(duì)完整，對(duì)于醫(yī)療服務(wù)提供者、提供方式、組織保障都有較為明確的規(guī)定。但大部分地區(qū)，基本都是僅有宏觀性和方向性意見(jiàn)，具體的落實(shí)措施很少，直接導(dǎo)致在實(shí)際操作當(dāng)中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在許多實(shí)際問(wèn)題上“走投無(wú)門”。同時(shí)，長(zhǎng)期的“條塊分割”的管理方式，讓醫(yī)、養(yǎng)相關(guān)政策的制定者是不同部門，政策調(diào)控的對(duì)象也不同，導(dǎo)致各部門的政策協(xié)調(diào)性較差。此外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合過(guò)程中，各參與主體的職責(zé)、運(yùn)行等方面還缺少必要的制度規(guī)范，尤其是監(jiān)督評(píng)估體系不健全，增加了實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的難度。

“最后一公里”如何打通

實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的深度融合，首先應(yīng)在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的框架下，需要明確各主體的權(quán)責(zé)劃分。其中，政府是該協(xié)同系統(tǒng)中的核心，多元主體的參與并不能削弱政府的職責(zé)，政府應(yīng)做到不缺位，不越位，應(yīng)在完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合規(guī)劃、創(chuàng)新購(gòu)買服務(wù)理念、完善監(jiān)督管理、強(qiáng)化部門間協(xié)同等方面承擔(dān)其自己的責(zé)任。對(duì)于參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的其他主體包括社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，同時(shí)考慮到成本與收益對(duì)等的原則，合理劃分權(quán)力、責(zé)任和角色定位。

實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的深度融合，必須完善“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)的政策制度。在建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系時(shí)，完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，是形成各參與主體協(xié)同合作的關(guān)鍵。特別是應(yīng)修訂民政部門和衛(wèi)計(jì)部門關(guān)于養(yǎng)老和醫(yī)療相關(guān)的政策法規(guī)規(guī)定，尤其是現(xiàn)行的醫(yī)保政策，將更多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，解決老人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)基礎(chǔ)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的資金問(wèn)題。

實(shí)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的深度融合，必須打破原有體制的阻礙，實(shí)現(xiàn)醫(yī)與養(yǎng)之間的雙向互通銜接。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中的多元主體應(yīng)該打破原有的“條塊分割”管理，和政府單一主體管理的狀況，以平等的身份，積極參與決策的制定過(guò)程，實(shí)現(xiàn)各參與主體之間的利益平衡，提高醫(yī)院、社會(huì)組織、企業(yè)參與的積極性，促進(jìn)各參與主體之間的資源分享和交流，強(qiáng)化資源的協(xié)同和聚合效應(yīng)。

武威“幸業(yè)模式”值得借鑒

如何真正打通醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的“最后一公里”？目前省內(nèi)最大的民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——武威市幸業(yè)養(yǎng)老中心的做法和探索也許值得借鑒。這是一家以養(yǎng)老、養(yǎng)生、醫(yī)療、康復(fù)為主的花園式綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是武威市政府2014年度重大民生招商項(xiàng)目，也是甘肅省社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)項(xiàng)目。在武威市政府及相關(guān)部門的大力支持下，幸業(yè)養(yǎng)老中心在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”方面的做法和探索取得了一定成就。

中心首先通過(guò)自身數(shù)控平臺(tái)與涼州區(qū)居家養(yǎng)老平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，將部分老年人的個(gè)人信息收集、錄入并進(jìn)行健康管理檔案的創(chuàng)建。當(dāng)老年人親屬不方便照顧時(shí)，老人需求的照護(hù)服務(wù)可通過(guò)涼州區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)接到幸業(yè)O2O平臺(tái)（幸業(yè)APP、微信、熱線電話）等移動(dòng)終端隨時(shí)下單。再由“數(shù)控中心”即時(shí)登記后，可根據(jù)老人的挑選或者實(shí)際需求的照護(hù)服務(wù)項(xiàng)目，調(diào)配相關(guān)專業(yè)家政和醫(yī)養(yǎng)人員，為老人提供包括家政、照護(hù)、醫(yī)養(yǎng)、送餐、老年用品訂購(gòu)等相關(guān)服務(wù)，解決老年人的多元化服務(wù)需求，讓老年人能夠體驗(yàn)到現(xiàn)代化便捷的上門服務(wù)功能。在專業(yè)照護(hù)方面，中心通過(guò)各大院校大量聘請(qǐng)專業(yè)護(hù)理人員，并積極參與省、市相關(guān)部門安排的護(hù)理培訓(xùn)班及中國(guó)老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合促進(jìn)委員會(huì)組織的照護(hù)培訓(xùn)班等專業(yè)學(xué)習(xí)班，使幸業(yè)養(yǎng)老中心的護(hù)理人員擁有良好的職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)的護(hù)理技能，確保養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)的科學(xué)性、專業(yè)性；中心還擁有自己的老年?？漆t(yī)院，利用“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供各類老年常見(jiàn)疾病的診治及康復(fù)療養(yǎng)功能，當(dāng)老人有了較大重疾病患時(shí)，中心既可邀請(qǐng)武威市公立醫(yī)院的專科醫(yī)生直接前來(lái)接診，也可直接將病患老人通過(guò)醫(yī)院綠色通道直接送到公立大型醫(yī)院直接就診。

可以說(shuō)，在當(dāng)下，武威“幸業(yè)模式”是甘肅醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、特別是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面探索和實(shí)踐的主要方向和模式。