敦煌因改革開放而興。敦煌作為國務(wù)院1979年批準(zhǔn)的全國第一批對外開放城市，40年來櫛風(fēng)沐雨，披荊斬棘，趟出了一條從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣市向文化旅游名城的嬗變之路，正在高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，爭當(dāng)“一帶一路”先行區(qū)，建設(shè)更美更富新敦煌，奮力譜寫新時代敦煌發(fā)展新篇章。

憑借好風(fēng)正揚(yáng)帆

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，省委和酒泉市委的傾斜支持下，敦煌市委帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大黨員干部以前所未有的決心和力度，為全面深化改革夯基壘臺、選材備料、立柱架梁，推動改革航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

——這是改革基臺堅實夯筑的五年。全面深化改革元年，應(yīng)勢成立市委書記任組長的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和市委常委任組長的7個專項改革小組及其辦公室，構(gòu)建形成以“1+7+X”為框架的責(zé)任落實體系，并應(yīng)改革需要健全完善以市委改革

領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行規(guī)則為龍頭，涵蓋改革督察、評估論證、考核評價和容錯糾錯等方面的制度體系，有力確保上級改革決策部署和自主謀劃改革任務(wù)落地落實。

——這是改革任務(wù)高位推進(jìn)的五年。始終保持全面深化改革的戰(zhàn)略定力，在召開改革專題黨代會年會、出臺“改革五年綜合規(guī)劃”基礎(chǔ)上，21次召開市委改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，50余次開展改革專題調(diào)研，每年制定印發(fā)年度改革要點(diǎn)和改革臺賬，謀劃部署并跟蹤督辦7大領(lǐng)域486項改革任務(wù)，謀劃落地并積極推進(jìn)多規(guī)合一、水生態(tài)文明等30多項國家和省級政策平臺、改革試點(diǎn)，名城建設(shè)政策機(jī)制優(yōu)勢得以持續(xù)厚植。

——這是改革合力持續(xù)凝聚的五年。牢固樹立“欲成改革事、先育改革人”的意識，組織開展會議學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)、務(wù)虛研討、外出考察引導(dǎo)干部學(xué)政策、擴(kuò)思路、明路徑，選拔重用想改革、敢改革、會改革的“獅子型”干部，創(chuàng)造性地將重點(diǎn)改革任務(wù)列入黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門年度“奮進(jìn)之筆”并實行“一票否決”，持續(xù)加大輿論宣傳引導(dǎo)力度，共同為改革想招、一起為改革發(fā)力已成為全市干群的普遍共識和積極行動。

——這是改革紅利漸次釋放的五年。通過接續(xù)努力，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制改革為高質(zhì)量發(fā)展積蓄了新動能，民主法制領(lǐng)域改革助推民主政治建設(shè)邁上了新臺階，文化旅游體制改革成為首位引領(lǐng)戰(zhàn)略的新杠桿，社會事業(yè)領(lǐng)域改革回應(yīng)了人民美好生活新需要，司法體制改革開辟了法治敦煌建設(shè)新境界，黨建制度改革和紀(jì)律檢查體制改革為全面從嚴(yán)治黨提供了堅強(qiáng)保障，這些成果猶如一個個音符，奏響了改革發(fā)展的時代最強(qiáng)音。

擊楫勇進(jìn)破浪行

我們堅定不移地視改革為“謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、擴(kuò)開放、惠民生、管根本”的“關(guān)鍵一招”，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，各項改革步步深入，發(fā)展活力競相涌流。

聚焦謀發(fā)展，推出了一批牽引性改革。深化“放管服”改革和“四辦”改革，先后3次公布“最多跑一次”清單事項536項，智慧政務(wù)市民中心即將投用，線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系初步建成，“網(wǎng)上辦、不用跑”的升級版雛形已現(xiàn)；率先在全省實行“口述辦理個體工商戶營業(yè)執(zhí)照”改革，新登記企業(yè)和個體工商戶年均增速13.2%。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，落實企業(yè)減稅政策1.26億元，工業(yè)制成品庫存減少20%，建筑、房地產(chǎn)、金融、生活服務(wù)4大行業(yè)“營改增”全面完成，商品住宅去化周期降至9個月。深化生態(tài)文明體制改革，獲批實施國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃，河長制、渠長制全面推行，地下水源地置換項目等生態(tài)工程加快推進(jìn)，月牙泉水位穩(wěn)步回升，干涸60年的哈拉淖爾湖重現(xiàn)碧波。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面完成，家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，3鎮(zhèn)5村8點(diǎn)“三變”改革試點(diǎn)探索出“三變+田園綜合體”“公司+合作社+眾籌眾創(chuàng)”等可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，“三變”改革的“敦煌樣板”噴薄而出。

聚焦促轉(zhuǎn)型，推出了一批支撐性改革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主攻供給側(cè)，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)平臺效應(yīng)持續(xù)釋放，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步伐加快，敦煌文旅集團(tuán)成立并承接配置優(yōu)勢資源，大景區(qū)管委會組建并高效運(yùn)行，文化旅游首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從跨越到融合再到轉(zhuǎn)型的“三級跳”，旅游接待和收入分別達(dá)到2011年的3.3倍、4.2倍，拉動GDP、固投在2011年基礎(chǔ)上翻了一番多、財政收入增長3倍多。城市轉(zhuǎn)型主推國際化，著眼適度分離服務(wù)國家戰(zhàn)略功能和服務(wù)市民生活城市功能，規(guī)劃建設(shè)國際文化旅游區(qū)；國家智慧城市試點(diǎn)深入實施，在智慧旅游創(chuàng)造“敦煌經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，正向智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域深度拓展，躋身“中國領(lǐng)軍智慧城市”行列；編制了覆蓋全域的“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化管理，城鎮(zhèn)化率提高至67.21%。社會轉(zhuǎn)型主抓制度面，制定印發(fā)法治政府建設(shè)方案，全面推進(jìn)依法治市工作；落實戶籍制度改革配套政策，自主研發(fā)公安便民服務(wù)平臺，社區(qū)警務(wù)進(jìn)入“e時代”；建立紀(jì)檢監(jiān)察政法信訪“四級聯(lián)動”工作機(jī)制，群眾訴求辦結(jié)率達(dá)94.6%。

聚焦擴(kuò)開放，推出了一批引領(lǐng)性改革。致力擴(kuò)大開放格局，健全完善外事工作機(jī)制，堅持更大步伐“走出去”與更高水平“引進(jìn)來”相結(jié)合，締結(jié)印度奧蘭加巴德市、瑞典奧莫爾市等6個國際友好城市和山東曲阜、福建德化等9個國內(nèi)友好城市并常態(tài)化開展多領(lǐng)域交流合作，策劃“絲路敦煌·幸福生存”展覽并在上海中心持續(xù)展出一年，接待美國駐華大使館、“絲綢之路沿線國家媒體看敦煌”主題采訪團(tuán)等國內(nèi)外機(jī)構(gòu)考察百余批，敦煌國際“朋友圈”不斷擴(kuò)大。致力夯實開放基礎(chǔ)，加速空港經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃進(jìn)程，國際航空口岸獲批開放，國際聯(lián)檢廳實現(xiàn)關(guān)檢合一，通關(guān)過程由11個環(huán)節(jié)壓縮至7個；積極爭取境外游客入境免簽等開放優(yōu)惠政策；籌備組建敦煌航空公司、建立旅游航線航班補(bǔ)貼機(jī)制并累計補(bǔ)貼7000余萬元，年均開通航線18條；瓜敦高速、柳敦高速相繼通車，敦格鐵路順利推進(jìn)，“高鐵夢”即將實現(xiàn)。致力聚集開放業(yè)態(tài)，全面落實《敦煌文化獎勵暫行辦法》等四個扶持政策，《又見敦煌》《絲路花雨》《敦煌盛典》及“朝圣敦煌”系列展演“百花競放”，國際理想節(jié)、雙遺馬拉松等音樂節(jié)會、體育賽事“多點(diǎn)開花”，會展經(jīng)濟(jì)框架初步成型。

聚焦惠民生，推出了一批基礎(chǔ)性改革。堅持改革為民取向，建立民生支出穩(wěn)步增長機(jī)制，民生支出占財政收入比重從47%提高到70%。穩(wěn)步推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，搬遷敦煌中學(xué)，遷建市幼兒園，50所城鄉(xiāng)中小學(xué)整合調(diào)整為33所，為促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)造最大前提；創(chuàng)辦西北師大敦煌學(xué)院，圓了“文化圣殿”的大學(xué)夢，首屆大學(xué)生已于今年畢業(yè)；積極爭取創(chuàng)辦獨(dú)立的敦煌學(xué)院并已入列省“十三五”高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品全部實現(xiàn)網(wǎng)上采購并“零差率”銷售，累計讓利于民6500多萬元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金從2013年的65元調(diào)整至163元，增幅達(dá)151%；率先啟動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，涵蓋居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、社會集中供養(yǎng)的養(yǎng)老體系不斷健全。結(jié)合籌備敦煌文博會，率先在全省完成環(huán)衛(wèi)一體化改革并向農(nóng)村拓展延伸，沿用幾十年的環(huán)衛(wèi)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、供給模式被一舉打破。與此同時，陽光招生、就業(yè)援助、先診療后付費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策出臺、創(chuàng)客夢工廠建成運(yùn)營等一系列“微改革”也化作看得見、摸得著的“獲得感”，直抵老百姓的“心窩窩”。

聚焦管根本，推出一批制度性改革。一方面，深化黨的建設(shè)制度改革。著眼建立健全教育引導(dǎo)、監(jiān)督制約、權(quán)力運(yùn)行、激勵懲處機(jī)制和暢通干部監(jiān)督渠道，形成了53項制度成果；及時將“飛天先鋒”工程、“駐村入戶”活動和城市大黨建、農(nóng)村基層黨建“網(wǎng)格化”管理等管黨治黨新實踐上升固化為制度成果，全面從嚴(yán)治黨制度籠子越扎越緊；建立村（社區(qū)）干部工資逐年增長機(jī)制，2013年以來，村和社區(qū)干部工資增幅分別達(dá)到184%和143%；出臺工、共、婦等群團(tuán)組織改革方案，著力去機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化，推動拓職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)。另一方面，深化紀(jì)律檢查體制改革。先后制定“貫徹中央八項規(guī)定精神‘十八條’”和“貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則實施辦法”，緊盯公務(wù)接待、公款消費(fèi)、辦公用房、婚喪喜慶等制度常抓嚴(yán)管，切實讓制度帶電、鐵律發(fā)威；健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，全面完成縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革；出臺監(jiān)察體制改革方案，如期完成市監(jiān)察委員會掛牌組建、人員轉(zhuǎn)隸并實現(xiàn)對全市所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

重整旗帆再出發(fā)

改革路上，我們高歌猛進(jìn)，成果豐碩，但也曾遭遇挫折，留有遺憾：一些領(lǐng)域改革還不同程度存在統(tǒng)籌不夠、步子不大、效益不顯、紅利不足的問題。只有從中總結(jié)得失，汲取經(jīng)驗啟示，今后才能不被險灘激流所阻、不被問題困難所擾。

我們要始終把增強(qiáng)系統(tǒng)性作為抓改革落地的前提。改革能有今日之新局，源于我們不斷加強(qiáng)和改善黨對改革的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，時刻保持對全面深化改革漸進(jìn)性、長期性、復(fù)雜性、全局性、系統(tǒng)性的清醒認(rèn)識，科學(xué)審慎、辯證施策，有力保障改革方向正確、時序合拍，蹄疾而步穩(wěn)。今后，我們要繼續(xù)樹牢全局意識，堅持將發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題貫穿于改革的各個領(lǐng)域各個階段各個環(huán)節(jié)，確保改革經(jīng)得起歷史的檢驗。

我們要始終把增強(qiáng)整體性作為求改革實效的關(guān)鍵。改革能有今日之活力，源于我們始終堅持以全面深化改革總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革，既在“牽一發(fā)而動全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域集中攻堅，又在“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜用力，以重點(diǎn)突破帶動整體推進(jìn)。今后，我們要繼續(xù)樹牢整體觀念，始終抓牢主要矛盾和矛盾的主要方面，正確處理一般與重點(diǎn)、重點(diǎn)與整體的關(guān)系，堅定不移將改革進(jìn)行到底。

我們要始終把增強(qiáng)協(xié)同性作為固改革成果的保證。改革能有今日之紅利，源于我們高度重視改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同配合，嚴(yán)防碎片化、割裂化、條塊化傾向，確保各項改革相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，并致力通過黨政機(jī)構(gòu)改革，力求機(jī)構(gòu)編制資源效益最大化，使其更加高效順暢運(yùn)行，更好推動改革發(fā)展。今后，我們要繼續(xù)增強(qiáng)耦合意識，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好制度銜接，不斷激發(fā)改革的聯(lián)動效益和共生效應(yīng)。

千帆競過，百舸爭流。站上新的歷史起點(diǎn)，20萬飛天兒女將在酒泉市委“八個走在前列”目標(biāo)感召下，激情滿懷、步履鏗鏘，在新時代新征程上繪就更加壯美的改革畫卷！