賑災(zāi)救難是中國歷代政府的一項(xiàng)重要職能

古代經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，除了“鰥寡孤獨(dú)廢疾者”需要救濟(jì)外，每逢地震、旱災(zāi)、水災(zāi)、蝗災(zāi)、瘟疫等自然災(zāi)害出現(xiàn)，也容易產(chǎn)生大量貧困人口。政府的一項(xiàng)重要職能——或者說其統(tǒng)治的正當(dāng)性之一，就是在自然災(zāi)害和饑荒發(fā)生時(shí)進(jìn)行賑災(zāi)救難。早在春秋時(shí)期，列國之間征戰(zhàn)不已。即便如此，“賑災(zāi)救難”依然作為各國交往義務(wù)被寫進(jìn)盟約。公元前655年，齊桓公稱霸后，主持了“葵丘之盟”，盟約最后一條即是：無曲防，無遏糴，無有封不告。用現(xiàn)代的話講，就是諸國不能任意改變河道，因?yàn)槿绱丝赡芤鸷铀谙掠螄覜Q堤；諸國之間不能因?yàn)橛性钩鸲柚箤Ψ皆诨哪陼r(shí)來購買糧食；諸侯分封大夫時(shí)必須公示，讓周天子和列國知曉。

從漢代開始，歷代政府建立了比較完備的賑災(zāi)救難制度。漢宣帝時(shí)，“時(shí)大司農(nóng)中丞耿壽昌以善為算能商功利得幸于上……遂白令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其賈而糴，以利農(nóng)，谷貴時(shí)減賈而糶，名曰‘常平倉’。民便之?！彼宕O(shè)立癘人坊是專門收容麻風(fēng)病人的隔離病院。宋朝的賑災(zāi)救災(zāi)措施最為完備，設(shè)有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊、養(yǎng)濟(jì)院等。還有負(fù)責(zé)收葬無主尸骨的機(jī)構(gòu)，即漏澤園。宋真宗天禧元年（1021年），“于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之?！薄端问贰せ兆诒炯o(jì)》載：“辛未，置安濟(jì)坊養(yǎng)民之貧病者，仍令諸郡縣并置。崇寧元年（1102年）置安濟(jì)坊于各路，收容貧病無靠者給予醫(yī)藥?！泵髑鍍纱慕y(tǒng)治者亦重視賑災(zāi)救難，如乾隆在位時(shí)，專用以應(yīng)付災(zāi)難的國家儲備糧倉庫——常平倉發(fā)展快速，儲量超過四千萬石。

歷代政府嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域的貪腐行為

歷代王朝有所作為的統(tǒng)治者普遍認(rèn)為，治理賑災(zāi)救難中的腐敗即扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，不僅能夠反映出執(zhí)政者治理國家的能力和水平，而且關(guān)系到王朝政權(quán)的穩(wěn)定。歷史上不同時(shí)期爆發(fā)的農(nóng)民起義給王朝統(tǒng)治者造成很大觸動，他們把農(nóng)民起義的原因主要?dú)w結(jié)為天災(zāi)和人禍。如西漢末年綠林赤眉起義、東漢末年黃巾起義、元朝末年紅巾軍起義、明朝末年張獻(xiàn)忠李自成起義等，都是因?yàn)?zāi)荒引起的；而人禍差不多都是由于地方官員“敲骨吸髓”“虎噬狼貪”的貪贓枉法、中飽私囊造成的。

為此，歷代王朝統(tǒng)治者在發(fā)生災(zāi)害后，高度重視賑災(zāi)救難工作。據(jù)史料記載，在西漢前期一旦發(fā)生災(zāi)害，皇帝一般都親臨第一線指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，督導(dǎo)地方官員認(rèn)真履職。加之西漢前期的統(tǒng)治者輕徭薄賦，由此開創(chuàng)了“文景之治”的盛世。

歷代法律都規(guī)定官員貪贓受賄要承擔(dān)嚴(yán)厲的刑事責(zé)任。在漢代，官員貪污、受賄、私自挪用官錢就要被處以“棄市”之刑。在唐宋明清四朝，官員受財(cái)枉法贓數(shù)只要達(dá)到正七品官一個(gè)月的俸祿就要被絞殺?！短坡伞芬?guī)定官員接受十五匹賄賂而徇私枉法就要處以絞刑。到了明朝，處罰更為嚴(yán)厲，《大明律》對于官員貪贓受賄不分主從凡受贓即杖八十，四十貫即斬。在《大誥》中枉法要被凌遲、梟首，甚至為警示官吏，還會處以“剝皮實(shí)草”的酷刑。在雍正皇帝執(zhí)政期間，懲貪肅賄的力度不斷加大。把虛報(bào)錢糧、冒支挪用、侵奪公物等行為視為貪賄，一律革職。清政府在報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)、賑災(zāi)、災(zāi)后重建、賑災(zāi)腐敗的懲治等具體問題上都作出了明確的立法規(guī)定。上述賑災(zāi)法規(guī)都記載于《大清律例》《大清會典》之中。

歷代政府懲治侵吞救災(zāi)錢糧的貪官是十分嚴(yán)厲的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，往往被處以極刑。乾隆四十六年（1781年），在甘肅發(fā)生過一起地方官員以賑災(zāi)之名，共謀作弊、肆意侵貪的大案。清初，曾經(jīng)實(shí)行過凡愿意取得國子監(jiān)監(jiān)生資格的讀書人，須按規(guī)定數(shù)目向當(dāng)?shù)毓賯}捐交豆麥谷糧，取得資格的可以應(yīng)試入官，時(shí)稱“捐監(jiān)”。乾隆三十九年四月，王望任甘肅布政使后，采取了與以往捐監(jiān)不同的辦法。清廷規(guī)定每名監(jiān)生捐糧43石，王望把這43石糧食改收銀子47兩，另外加收辦公銀、雜費(fèi)銀8兩，合計(jì)每名監(jiān)生共收銀55兩。僅從乾隆三十九年四月至四十二年初，開捐不到三年，就開銷監(jiān)糧600余萬石。而這些銷去的糧食，實(shí)際上折成銀子落到了貪官手中。后至乾隆四十六年初東窗事發(fā)，共牽涉總督、布政使及以下道、州、府、縣官員113人，其中判死刑57人，發(fā)配56人，時(shí)稱“甘肅冒賑案”。

（作者單位：湖北省委黨校；武昌區(qū)委黨校）