李友唐

東征戰(zhàn)役全面展開

1935年10月，中共中央和中央紅軍勝利到達(dá)陜北，在陜甘根據(jù)地的局面初步穩(wěn)定下來以后，中共中央于1935年12月17日至25日，在陜北瓦窯堡鎮(zhèn)召開政治局?jǐn)U大會議，討論政治形勢和黨的策略路線問題。會議決定當(dāng)下時期紅軍的軍事部署和作戰(zhàn)行動應(yīng)確定地放在“打通抗日路線”與“鞏固、擴(kuò)大現(xiàn)有蘇區(qū)”這個基點(diǎn)上。具體步驟是：把紅軍行動與蘇區(qū)發(fā)展的主要方向，放在東邊的山西和北邊的綏遠(yuǎn)等省，提出了“抗日反蔣、渡河?xùn)|征”的口號。

1936年1月17日，政治局會議進(jìn)一步研究決定：毛澤東、張聞天（洛甫）、彭德懷隨軍行動.周恩來、博古（秦邦憲）、鄧發(fā)組成中央局，周恩來任書記，主持后方工作，并兼后方辦事處主任。中央紅軍與陜北紅軍合并整編為紅一方面軍，司令員彭德懷，政委毛澤東（兼），參謀長葉劍英。下轄紅一軍團(tuán)（軍團(tuán)長林彪、政委聶榮臻），紅十五軍團(tuán)（軍團(tuán)長徐海東、政委程子華），共1.3萬多人。紅二十八軍、紅二十九軍及“黃河游擊師”（即紅三十軍），仍在陜北。紅軍的渡河地點(diǎn)，紅一軍團(tuán)為南邊的綏德縣溝口、紅十五軍團(tuán)是北邊的由清澗縣河口，方面軍直屬隊隨紅十五軍團(tuán)后渡河。

2月20日，東征紅軍渡河作戰(zhàn)正式打響。東征紅軍大約1.5萬人，而敵人晉綏軍第一線就有3萬人以上，強(qiáng)渡黃河打破了閻錫山布下的4道防線。閻錫山急調(diào)入陜“助剿”的晉軍4個旅東渡。東征紅軍不到10天，殲滅并擊潰晉軍75個團(tuán)，俘敵1200多人，奪取了石樓、中陽、孝義、隰縣4縣交界之戰(zhàn)略樞紐地區(qū)，并占領(lǐng)了38個縣。

東征紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)山西50多個縣，殲敵1.3萬多人，俘敵4000多人，繳獲各種槍支4000多支、火炮20多門，擴(kuò)大紅軍8000多名，籌款30萬元，使紅軍在兵員、物資方面均得到補(bǔ)充。

當(dāng)東征紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)河?xùn)|之際，國民黨中央軍沿同蒲線和正太路進(jìn)入山西，駐守洛陽、潼關(guān)及關(guān)中一帶的國民黨部隊也加緊對陜甘蘇區(qū)的圍攻，并沿河北上，封鎖黃河渡口，包抄紅軍后路，企圖將紅軍主力圍殲于黃河?xùn)|岸的呂梁山區(qū)。中共中央于4月13日至15日召開軍事會議后，紅一軍團(tuán)和紅十五軍團(tuán)從4月下旬逐步轉(zhuǎn)移到黃河岸邊。

為了保存抗日力量，促進(jìn)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的開展，中共中央決定適時結(jié)束東征。

5月1日至5月5日，紅軍主力和總部人員先后從延水關(guān)、永和關(guān)、清水關(guān)、鐵羅關(guān)渡過黃河返回陜北。5月5日，毛澤東率紅軍總部回到陜西楊家圪臺，毛澤東、朱德發(fā)出《停戰(zhàn)議和一致抗日通電》（即《回師通電》）。1936年5月14日至15日，根據(jù)形勢，中共中央在延川縣大相寺召開了會議，總結(jié)東征，研究部署下一步的工作。5月21日，毛澤東、周恩來率領(lǐng)紅軍總部回到瓦窯堡。

紅軍東征，從戰(zhàn)役的決策、準(zhǔn)備、發(fā)起到戰(zhàn)場的指揮，毛澤東都親臨戰(zhàn)地組織實施，創(chuàng)造了又一次以少勝多、以弱勝強(qiáng)的戰(zhàn)例。在東征后期，為了避免大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，爭取和團(tuán)結(jié)一切抗日愛國力量，擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，積蓄抗日力量，中共中央指令由周恩來負(fù)責(zé)，分別同國民黨、東北軍開始秘密聯(lián)絡(luò)和談判。紅軍如能與東北軍協(xié)商秘密合作，可使紅軍免去后方的威脅。而蔣介石為了實現(xiàn)他“收編”紅軍的企圖，也千方百計尋找機(jī)會與中共談判。

中共中央和國民黨代表的秘密談判

1931年“九·一八”事變后，蔣介石想到當(dāng)時美國是不會支持中國的，他轉(zhuǎn)向蘇聯(lián)伸出請求援助之手，決定采取三個步驟：第一步，1932年12月12日恢復(fù)了他破壞的中蘇邦交;第二步，1935年春派侍從副官鄧文儀擔(dān)任駐蘇武官;第三步，1935年夏秘密進(jìn)行聯(lián)蘇，請?zhí)K聯(lián)做中間人，迫使中共交出武裝。

1935年7月，蘇駐中國大使答復(fù)，可以直接與中共談判，蘇聯(lián)不介人別國的內(nèi)政。于是，蔣介石指示陳立夫?qū)ふ疫m當(dāng)途徑與中國共產(chǎn)黨密談。1935年8月1日，中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)發(fā)表了《八一宣言》，提出了“聯(lián)合抗日”主張。此宣言后刊于巴黎中共中文報紙10月的《救國時報》。這時，中國共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和中央紅軍還在長征途中，他們和共產(chǎn)國際的無線電已經(jīng)失去聯(lián)系。共產(chǎn)國際不知道中共中央及中國工農(nóng)紅軍的情況，不知道中共中央已經(jīng)召開了遵義會議，確定了毛澤東的正確地位。中共中央也不知道共產(chǎn)國際的狀況。

《八一宣言》發(fā)表當(dāng)天晚上，國民黨中央黨部調(diào)查科總干事張沖將電文抄送給蔣介石。蔣介石想用對付雜牌軍的方法對付紅軍——先“安排”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人“出國考察”，脫離中國工農(nóng)紅軍，再由他“招撫”紅軍。蔣介石想與中共進(jìn)行秘密談判，于是由國民黨中央組織部部長陳立夫負(fù)責(zé)，他們找到三條渠道。

第一條渠道。1935年圣誕節(jié)前，蔣介石派陳立夫化名“李融清”、張沖化名“江帆南”扮作隨員，與新派駐德大使程天放、陸軍武官鄂梯，赴歐洲意大利轉(zhuǎn)蘇聯(lián)照會共產(chǎn)國際，并與共產(chǎn)國際建立中蘇抗日同盟。陳、張在意大利登陸與莫斯科聯(lián)系時，該行動被日本間諜偵悉并登報公布，蔣介石不得不急召回陳立夫、張沖。

1936年1月3日，鄧文儀回到莫斯科，想通過共產(chǎn)國際聯(lián)系中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)團(tuán)長王明，就國共兩黨關(guān)系問題進(jìn)行秘密商談。中共代表團(tuán)先派出潘漢年與鄧文儀見面，后王明與鄧文儀約談了4次。王明建議鄧文儀回國內(nèi)找中共中央，并安排潘漢年回國聯(lián)系及與他們進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。1月23日蔣介石急召鄧文儀去柏林，國共兩黨在莫斯科的秘密談判半途而廢。王明仍派潘漢年秘密回國。鄧文儀向蔣介石匯報后，蔣介石已知道中共中央在陜北，示意陳立夫等設(shè)法同陜北中共中央秘密談判。

第二條渠道。陳立夫赴歐前，蔣介石派親信曾養(yǎng)甫聯(lián)系湛小岑，請湛小岑給在北平任中國大學(xué)教授的呂振羽寫信。呂振羽當(dāng)時還不是中共黨員，但他與中共北平市委有聯(lián)系。中共北方局在請示中共中央后，派中共北平市委宣傳部長周小舟偕呂振羽往南京探詢國民黨方面的真正意圖。

周小舟1936年初至8月間，4次赴南京同曾養(yǎng)甫商談。還帶去中共北方局劉少奇以毛澤東、朱德、周恩來的名義寫給曾養(yǎng)甫和湛小岑的信，以及毛澤東、周恩來致宋子文、孫科、馮玉祥、程潛、曾養(yǎng)甫、覃振的信。周小舟首先派呂振羽出面和曾養(yǎng)甫商談。過了兩天，周小舟向曾養(yǎng)甫交了一份《八千直言》全文。

曾養(yǎng)甫覺得共產(chǎn)黨派一個年青人來（周小舟24歲），談判一時難以有所進(jìn)展，想直接找共產(chǎn)黨更高領(lǐng)導(dǎo)層。湛小岑通過歷史學(xué)家剪伯贊、左恭等，找到了中共地下黨員張子華，托其到陜北找中共領(lǐng)袖級的人物摸清意圖。張子華帶著國民黨元老覃振的信件到西安，遇上蔣介石第三條渠道派去西安的董健吾。1936年2月27日，張子華和董健吾經(jīng)西安到達(dá)瓦窯堡，向博古、林伯渠匯報了同國民黨代表曾養(yǎng)甫、湛小岑會商的情況，及南京政府希望同中共談判的要求。這時，紅軍正在進(jìn)行東征。張子華則隨博古去到山西前線，向中共中央報告情況。中共華北局的王世英向中央報告同楊虎城的聯(lián)絡(luò)情況時，也報告了周小舟、呂振羽在南京同曾養(yǎng)甫、湛小岑洽談的情況。

5月，張子華再入蘇區(qū)，帶回了周恩來邀請曾養(yǎng)甫、湛小岑到陜北共同“商討大計”的親筆信。5月，蔣介石通過陳立夫向曾養(yǎng)甫、湛小岑口授了有關(guān)國共談判四項條件及希望中共武裝參加對日作戰(zhàn)。呂振羽這時已被批準(zhǔn)為中共正式黨員，作為談判代表，向國民黨方提出了合作條件。

5月下旬，蔣介石認(rèn)可由陳立夫、曾養(yǎng)甫提出條件。湛小岑起草了“協(xié)議條款”，對此條款，國民黨上層仍嫌太大度。7月4日國民黨將“協(xié)議條款”交周小舟、呂振羽、張子華。周小舟表示，條款有些內(nèi)容是共產(chǎn)黨無法接受的，他必須將向中共中央請示，有賴于兩黨更高層人物的接觸、進(jìn)行更高級的談判。雙方談判了幾個月，之后第一渠道又聯(lián)系上，這條線路沒新進(jìn)展。

第三條渠道。蔣介石知道宋慶齡與中國共產(chǎn)黨有聯(lián)系，于是派宋子文找宋慶齡幫助聯(lián)系中共方面，宋慶齡答應(yīng)了。1936年2月，宋慶齡找到中共黨員、上海地下黨董健吾，讓他前往陜北遞送南京方面密函。董健吾拿著國民黨中央的秘密“手令”，在南京見到張學(xué)良，張學(xué)良由此知道了“中央”也與“赤方”聯(lián)系的秘密，將他們護(hù)送至陜北。董健吾與張子華于2月27日到了瓦窯堡。這時紅軍東征，毛澤東、張聞天、彭德懷等已去山西，周恩來在清澗折家坪紅二十八軍。

第二天，林伯渠陪同他們在瓦窯堡會見了博古，他們轉(zhuǎn)交了南京方面的密函。博古很快將這一情況報告了在前方的毛澤東、張聞天等。3月4日張聞天、毛澤東、彭德懷等聯(lián)名發(fā)給博古轉(zhuǎn)董健吾一封電報，請董轉(zhuǎn)交給南京方面。

1936年3月下旬，中共中央政治局在山西石樓附近召開擴(kuò)大會議，討論與南京當(dāng)局和國民黨軍隊談判的問題。會議指出：日本是最主要的敵人，國民黨內(nèi)正在分化，蔣介石、張學(xué)良都在動搖中，中共中央提出的五項談判條件，不僅是對南京的，也是與所有人交涉的基本條件和內(nèi)容。會議還確定，與國民黨軍隊的談判，集中于軍委;與國民黨的談判，集中于黨中央常委。董健吾回到上海后，將上述信件交給了宋慶齡，向宋慶齡匯報了他知道的情況。

蔣介石回到第一條渠道

國共兩黨在莫斯科的談判無果，1936年2月，潘漢年奉命回國，因事耽誤，回到國內(nèi)到達(dá)香港已是5月。他按約定，先給國民黨CC系頭子陳立夫發(fā)信，請他派人來香港聯(lián)系。又與從陜北到上海建立了陜北一上海電臺的馮雪峰建立了聯(lián)系。馮雪峰來香港和他會了面。

潘漢年在1936年7月7日的香港《生活日報》上看到一則署名“黃毅”刊登的給“叔安”的尋人啟事。啟事內(nèi)容為：“叔安弟鑒：遍訪未遇，速到九龍酒店一敘。兄黃毅?！薄笆灏病笔桥藵h年曾經(jīng)用過的一個化名，也是他到香港后寫信給陳果夫時所用的名字，于是潘漢年立即到九龍酒店會見了“黃毅”。

這個化名“黃毅”的人則是國民黨中央委員、組織部副部長線沖。張沖受陳果夫、陳立夫之托到香港，邀請播漢年去南京向國民黨當(dāng)局陳述中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的觀點(diǎn)和條件。7月中旬潘漢年到南京后，與張沖等在上海、南京多次接觸，商談了有關(guān)國共合作的問題。

陳果夫、陳立夫認(rèn)為既然播漢年來自莫斯科，他尚未見到中共中央同志，他所寫的書面材料只代表中共駐共產(chǎn)國際代表團(tuán)，不能代表國內(nèi)的中共中央和中央紅軍，他們希望潘漢年赴陜北，取得國內(nèi)中共中央和紅軍方面正式談判代表資格和有關(guān)合作談判條件后，再到南京與陳果夫、陳立夫面談。

潘漢年8月8日抵保安，向中共中央?yún)R報了共產(chǎn)國際的精神及有關(guān)情況。潘漢年在8月10日的中央政治局會議后，即被派遣到張學(xué)良部工作。這期間，保安在6、8兩月當(dāng)中收到南京“兩次來件”。

8、9兩月中共中央政治局召開兩次擴(kuò)大會議。將“抗日反蔣”改為“逼蔣抗日”，對許多政策作了重大調(diào)整。認(rèn)為“南京政府是一種民族運(yùn)動的大的力量”“國民黨中央軍全部或大部有參加抗日的可能”“重提國共合作”，并準(zhǔn)備改變蘇維埃政權(quán)和紅軍的形式及黨的土地政策。8月26日，潘漢年收到毛澤東通知，9月上旬回到保安，準(zhǔn)備赴上海與國民黨談判。9月24日，潘漢年攜中央文件、毛澤東致宋慶齡等人的信、周恩來致陳果夫、陳立夫的信，于10月中旬到上海。經(jīng)浦口時，把《中共中央致國民黨書》交給了張沖，請他轉(zhuǎn)交給國民黨中央。10月14日，中共中央決定先由潘漢年作初步談判代表。

10月中旬后，張沖親至上海請潘漢年赴南京與陳立夫見面。潘漢年隨張沖抵南京。第二天，即與陳立夫見面。潘漢年首先向陳立夫表明此行完全是受中共中央委托前來“共商國共兩黨合作談判問題”。陳立夫則表示潘漢年通過張沖轉(zhuǎn)去的“中共有關(guān)合作談判的文件”他均己過目，但由于國民黨中央還未就此事開會討論，目前尚無正式的談判意見，因此只能就個人的觀點(diǎn)提幾點(diǎn)看法。希望中共放棄割據(jù)，交出軍隊由國民政府統(tǒng)一指揮。會面很快結(jié)束，潘漢年離開南京。

11月9日，潘漢年奉命去南京與陳立夫正式會談。10日，潘漢年向陳立夫轉(zhuǎn)交了9月22日周恩來致陳果夫、陳立夫的書信，并闡述了毛澤東起草的“八項條件”。陳立夫以冷淡的態(tài)度表明他此次完全是受蔣介石之命作答。第一，既愿開誠合作，就不好有任何條件;第二，對立的政權(quán)與軍隊必須取消;第三，目前可保留3000人之軍隊，師長以上領(lǐng)導(dǎo)一律解職出洋，半年后召回按材錄用，黨內(nèi)與政府干部可按才適當(dāng)分配南京政府各部服務(wù);第四，如軍隊能如此解決，則你們所提政治上各點(diǎn)都好辦。雙方認(rèn)同紅軍改編后享受與國民黨軍一樣待遇。

潘漢年指出：“這是收編條件?！标惲⒎騿枺骸翱煞裾埗鱽沓鰜硪淮?？”潘漢年答：“暫時停戰(zhàn)問題不解決，我想他是無法出來?！闭勁邢萑私┚?。

11月19日，潘漢年與陳立夫第二次正式會談。陳立夫則繼續(xù)提出蔣介石收編紅軍的方案，把保留紅軍的人數(shù)從3000人增加到3萬人。中共中央11月22日致電潘漢年：“恩來事忙，暫難出去?！薄捌仁Y停止剿共，此是目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的中心關(guān)鍵?！眹埠献鞯谝惠喺勁邢萑肆私┚?。12月8日，中共中央致電潘漢年：談判顯無速成之望，彼方如有誠意，須立即停戰(zhàn)，并退出蘇區(qū)之外，靜待談判結(jié)果，“我們愿意以戰(zhàn)爭求和平，絕對不作無原則讓步”。蔣介石對共產(chǎn)黨的方針是：“中共武裝必先解除，爾后對他的黨的問題才可以作為政治問題以政治方式解決?！笔Y介石想“招撫”中國工農(nóng)紅軍，中國共產(chǎn)黨是拒絕“招撫”花招的。

“西安事變”中共的態(tài)度和蔣介石的承諾

1936年12月12日，發(fā)生西安事變。張學(xué)良立即邀請周恩來迅速到西安共同研究解決西安事變的問題。張沖為被西安拘留人員，國民黨和中共的聯(lián)絡(luò)中斷。

中共中央13日召開了政治局會議。把“反蔣抗日”改為“逼蔣抗日”，并給共產(chǎn)國際發(fā)了電報。17日，中共中央發(fā)出和平解決西安事變的決定。17日下午，中共代表周恩來、博古（秦邦憲）、葉劍英飛抵西安。周恩來到達(dá)西安和張學(xué)良會談，他明確表示：要保證蔣的安全;在策略上可以聲明“如果南京挑起內(nèi)戰(zhàn)，則蔣的安全無望”。會談后周恩來連夜將情況電告陜北。

17日，蔣介石知道周恩來到西安，令何應(yīng)欽停止對西安的戰(zhàn)事。12月24日，蔣介石會見周恩來，答應(yīng)“停止內(nèi)戰(zhàn)、聯(lián)共抗日”，并向周恩來表示：“由宋子文、宋美齡、張學(xué)良全權(quán)代表他與周恩來解決一切”，沒有寫書面文件，口頭允諾自己平安回南京后，周恩來可直接去談判。

西安事變和平解決之后，開始了國共第二次合作的談判，談判中蔣介石的主要意圖是“收編紅軍”。直到1937年“八·一三”淞滬會戰(zhàn)后，國共兩黨合作局面逐步形成。9月22日，國民黨中央通訊社才正式播發(fā)《中共中央為公布國共合作宣言》。

中共中央和東北軍張學(xué)良的秘密聯(lián)系

1935年冬，中共中央召開瓦窯堡會議。議定將中央交通局改稱為中央聯(lián)絡(luò)局，又稱西北聯(lián)絡(luò)局，李克農(nóng)任局長。1935年底，中共成立東北軍工作委員會，周恩來為書記，葉劍英為副書記，李克農(nóng)等協(xié)助工作。

1935年10月24日，東北軍六一九團(tuán)團(tuán)長高福源在陜北榆林橋戰(zhàn)役中被紅十五軍團(tuán)俘虜，他在瓦窯堡住了約兩個月，思想上漸漸有所轉(zhuǎn)變，愿意配合中共說服張學(xué)良聯(lián)共抗日，毛澤東、周恩來同意高福源的想法。1936年1月，高福源離開瓦窯堡回洛川。1月16日，高福源返瓦窯堡向李克農(nóng)報告。之后，毛澤東、周恩來派中央聯(lián)絡(luò)局長李克農(nóng)赴洛川，與張學(xué)良及其軍長王以哲談判。

1936年1月25日，毛澤東、周恩來、彭德懷聯(lián)名發(fā)表《紅軍為愿意同東北軍聯(lián)合抗日致東北軍將士書》。

“西安事變”前周恩來與張學(xué)良秘密談判

1936年2月21日，李克農(nóng)等中共4人和高福源，于25日下午5時到達(dá)洛川。26日至28日，東北軍第六十七軍軍長王以哲、東北軍第五十三軍副軍長趙鎮(zhèn)藩同李克農(nóng)多次交換意見，就中共與六十七軍的局部合作達(dá)成了若干口頭協(xié)議。3月3日，張學(xué)良由南京返西安，4日，駕機(jī)飛抵洛川與李克農(nóng)面談。張學(xué)良擁護(hù)共產(chǎn)黨聯(lián)合抗日的主張，希望同中共主要負(fù)責(zé)人晤談。3月5日，達(dá)成紅軍與東北軍“停止內(nèi)戰(zhàn)、共同抗日”協(xié)定。1936年4月9日，張學(xué)良飛抵延安會見周恩來，張學(xué)良提出了“逼蔣抗日”的建議。張學(xué)良在陜北與中共的聯(lián)系中用化名“李毅”。

張學(xué)良、周恩來延安會談后，周恩來主持制定了《中央關(guān)于東北軍工作的指導(dǎo)原則》，上層統(tǒng)戰(zhàn)工作和下層統(tǒng)戰(zhàn)工作同時并進(jìn)與互相配合，并派葉劍英到西安做東北軍上層統(tǒng)戰(zhàn)工作，在蘇區(qū)設(shè)立辦事處。中共地下黨在東北軍中的活動也活躍起來。西安事變爆發(fā)前，東北救亡運(yùn)動的領(lǐng)袖人物齊聚西安，為張學(xué)良出謀劃策。

4月22日，周恩來派劉鼎到張學(xué)良身邊工作，名義上為副官。中共中央還派朱理治駐西安張學(xué)良處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作，派劉向三接替李克農(nóng)駐洛川王以哲處負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。1936年夏，中共在西安秘密設(shè)地下聯(lián)絡(luò)處——七賢莊一號。

1936年7月，中共中央決定派葉劍英作為常駐代表秘密赴西安。1936年8月，葉劍英、彭雪楓、邊章伍、汪鋒、潘漢年、吳自立、劉鼎、劉克東等8人裝扮成“南京大員”到達(dá)西安。葉劍英留下汪峰、劉克東在西安，其他6人去做東北軍工作。葉劍英一行住在張學(xué)良衛(wèi)隊第二營營長孫銘九的家里。

張學(xué)良對中共的援助

陜甘蘇區(qū)人口40多萬人，中共中央及紅一方面軍約3萬人，供需比例為13：1。紅軍東征之際，中共開始與周邊國民黨地方實力派的聯(lián)絡(luò)，以“經(jīng)濟(jì)通商”打破經(jīng)濟(jì)封鎖，緩解給養(yǎng)保障困難。1935年1月16日，高福源帶著張學(xué)良送給中共的罐頭、水果等食品返回瓦窯堡，并請中共派代表到洛川和王以哲會晤。1月25日，王以哲和李克農(nóng)會晤，李克農(nóng)與王以哲口頭議定：東北軍同意補(bǔ)給中共紅軍一部分藥品、醫(yī)療器材、通信器材和彈藥等軍用物資，由洛川六十七軍和一○五師倉庫運(yùn)至膚施（延安）轉(zhuǎn)交中共中央。

這時，東北軍仍占有解放區(qū)里的幾個縣城，如甘泉、鄜縣，東北軍不出來，紅軍打不進(jìn)去，相持在那里。東北軍被困在城里，買不到糧食和柴火。有些東西靠飛機(jī)空投接濟(jì)，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足駐軍的需要。信件投遞更談不上。加上部隊長時間得不到換防，軍需裝備不好解決。紅軍也有困難，如軍需、武器彈藥、醫(yī)療器械、藥品以及一些必要的電信、文化設(shè)備都很缺乏。雙方還約定：凡甘泉、膚施城周圍10公里內(nèi)，東北軍可自由出城采辦糧食，但不得攜帶武器，對蘇區(qū)民眾不得強(qiáng)買強(qiáng)賣。如蘇區(qū)民眾需至白區(qū)采購日用品時，駐城之東北軍應(yīng)給予方便。為避外人耳目，駐鄜縣之東北軍應(yīng)予形式上的檢查。人城后，蘇區(qū)民眾亦不得有侵犯或破壞東北軍的行為。