應(yīng)琛

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國計，民生;民生，民心。

關(guān)于民生，習(xí)近平總書記這樣說——

帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。

40年的改革開放不僅是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，更是增進民生福祉的關(guān)鍵一招。從1978年到2017年，全國城鎮(zhèn)人均可支配收入由343元增加到36000多元，農(nóng)村居民人均純收入由134元增加到13400多元;基本醫(yī)療保險、社會養(yǎng)老保險從無到有，分別覆蓋13.5億人、9億多人;從相對落后的教育水平到躍居世界中上行列，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高中階段、高等教育毛入學(xué)率分別達88.3%、45.7%;7億多人口擺脫絕對貧困，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上;從憑票證購買商品到通過電商“買遍全球”，從單調(diào)的文化生活到多姿多彩的影幕、熒屏、舞臺，從“自行車王國”到高鐵總里程世界第一……

數(shù)據(jù)變化的背后，是個體在大歷史中的獲得感、幸福感、安全感。從“你一間，我一間，筒子樓里冒黑煙”，到“小高層，電梯房，城鄉(xiāng)廣廈千萬間”;從糧票、布票承載一個家庭的苦辣酸甜，到首屆中國國際進口博覽會琳瑯滿目的展品、“雙十一”18.82億件快遞，向著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的夢想，人們在日益美好的生活中觸摸改革開放的果實。

在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，改革開放滿載期許，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕的方向，再次出發(fā)。

人民生活換新顏

2018年12月12日，又一個關(guān)于網(wǎng)購的“人造節(jié)日”，當(dāng)不少商圈開始抬高折扣意圖博回線下人氣時，在南京西路，這個上海頂級商圈附近，有一條南北走向的小街上人氣爆棚。

這條街就是陜西北路老字號專業(yè)街。街上的眾多店鋪齊刷刷推出包含豐富體驗活動的“定制節(jié)”。事先在線上報名的消費者來到線下實體店現(xiàn)場互動、親手制作，體驗老字號經(jīng)典不衰的魅力。

在旗袍界唯一的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)擁有者——龍鳳旗袍的門店內(nèi)，消費者在工匠大師的指導(dǎo)下，現(xiàn)場體驗了盤扣的制作全過程。一位消費者告訴記者，她平時就對帶有傳統(tǒng)文化的物件感興趣，一聽到這里搞活動，就馬上在網(wǎng)上“秒殺”了名額，“旗袍一直很喜歡，但以前哪有閑錢買這些?，F(xiàn)在生活條件越來越好了，旗袍的價格也都是我們工薪階層能夠承受的了。雖然穿的場合不多，但還是給自己定做了幾套?！?/p>

有組數(shù)據(jù)正好佐證了這一點：自2018年9月陜西北路老字號街升級改造以來，老字號專業(yè)街每月總營收同比上漲60%，十多家單店，大部分月均營收同比增長70%—90%。

在物質(zhì)匱乏、商品稀缺的年代，老字號的品質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)久耐用、飽含深厚的文化底蘊和制作技藝，曾經(jīng)是人們對于美好生活的想象。而改革開放40年來，商品市場漸趨成熟豐盈，人們的消費理念和習(xí)慣也順應(yīng)時代不斷變化，美好生活從“想象”變?yōu)榱恕艾F(xiàn)實”。

1983年，花好幾個月工資買了輛自行車;1989年，為買電冰箱幾乎用掉所有積蓄;1995年，全家存款是3萬元;2007年，搬進了94平方米的商品房;2018年，購買了一輛總價23萬元的小汽車……有網(wǎng)友曬出了他們家從1978年開始記錄的賬本。從當(dāng)年36元的月工資，到如今6649元的月退休金，從柴米油鹽到自行車、小汽車，大小收支幾乎一筆不落，留下了40年時代記憶。

從一家人的賬本到千家萬戶的冷暖，40年時光變換，改革開放的指針劃過960多萬平方公里的土地。

改革開放打破了平均主義、大鍋飯式的分配制度，以按勞分配為主體、多種分配方式并存的格局不斷發(fā)展，人們的錢包鼓起來了，收入連續(xù)跨越式提升。2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。40年來，我國居民用31年的時間實現(xiàn)人均收入跨萬元，用5年時間跨2萬元，目前正向人均收入3萬元大關(guān)邁進。

另一方面，中國的減貧事業(yè)，使得7億多人口脫離了極端貧窮，為世界的減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。中國貧困人口從1978年的2.5億人下降到2017年的3046萬人，貧困發(fā)生率從30.7%下降到3.1%。特別是黨的十八大以來，我國創(chuàng)造了減貧史上的最好成績，5年累計減貧6853萬人，消除絕對貧困人口2/3以上。

十年前，美國《新聞周刊》曾刊發(fā)署名文章寫道：“30年前中國和現(xiàn)在的真正差距，其實要比目前所能觀察到的更大。盡管這個發(fā)展歷程一般有很多硬數(shù)據(jù)來衡量，但是如果以人類的標準看，其間的變化甚至更加驚人。”文章作者1979年初成為美國雜志首批駐京記者，“從那以后，我目睹了這場可能是人類歷史上最快、最深遠的變化。”

而現(xiàn)在，就算是用“硬數(shù)據(jù)”來衡量，其間的變化也足以驚人。中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的變化更證明了這一點，1978年時，城鎮(zhèn)居民家庭的人均生活消費支出為311元，恩格爾系數(shù)為57.5%，到2017年時，分別變?yōu)榱?4445元（增長了78倍）和28.6%;1978年農(nóng)村居民家庭的人均生活消費支出為116元，恩格爾系數(shù)為67.7%，到2017年時，分別變?yōu)?0955元（增長了94倍）和31.2%。城鄉(xiāng)居民均享受到了改革的紅利，開始走向更加富裕、多元化消費的生活。

文化娛樂、休閑旅游、大眾餐飲、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)生等服務(wù)性消費成為新的消費熱點。有關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國人均出游3.7次，國內(nèi)旅游人數(shù)達50億人次，是1994年的10倍。2017年全國電影總票房559億元，比1991年增長22倍;2012年以來，我國電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。

百姓越來越有保障

步入新時代，隨著交通、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會保障等民生領(lǐng)域的進一步建設(shè)，人民對生活的追求從“有沒有”變成了“好不好”，高品質(zhì)生活開始成為新的追求目標。

2017年，全國居民人均可支配收入達到25974元，扣除價格因素，比1978年實際增長22.8倍，年均增長8.5%。

近日，國家相關(guān)部門負責(zé)人在“將改革開放進行到底”系列論壇第二場論壇，暢談了民生領(lǐng)域的改革成就。

1977年，高考制度恢復(fù)，成為改革開放的先聲。教育部黨組書記、部長陳寶生表示，40年來，高等教育累計培養(yǎng)9900萬名高素質(zhì)專門人才，職業(yè)學(xué)校累計培養(yǎng)2億多名技術(shù)技能人才，極大滿足了國家戰(zhàn)略需求。同時，教育普及水平大幅提高，2017年我國新增勞動力平均受教育年限達到13.5年，接受過高等教育比例超過45%，13億多中國人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提升。

教育公平是國家基本教育政策，提高教育質(zhì)量是教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。近年來，加快縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、校際差距、群體差距的一系列舉措出臺，讓所有的孩子都能“有學(xué)上”“上好學(xué)”“不失學(xué)”，為人生出彩插上教育的“翅膀”。

記者也從上海市婦聯(lián)慶祝改革開放40周年大型座談會上獲悉，改革開放之后，上海在全國率先普及了九年制義務(wù)教育，在各教育階段都實現(xiàn)了男女平等。20世紀90年代末以來，高等教育開始大規(guī)模擴招，女性人口接受高等教育水平比例大幅上漲。全市普通高校本?？圃谛Ｅ鷱?978年的1.5萬上升至2017年的35.12萬人，比例則從27.0%上升至52.7%。

陳寶生表示，下一步我國教育事業(yè)將以“凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民”為工作目標，大力推進思想再解放、改革再深入、工作再抓實，努力寫好教育奮進之筆。

就業(yè)則是民生之本，牽動著千家萬戶的生活。人力資源和社會保障部黨組成員、副部長張義珍表示，2017年末全國就業(yè)人員達7.76億人。就業(yè)總量持續(xù)增長的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動者就業(yè)質(zhì)量不斷提升，職工工資水平逐步提高。

40年來，我國穩(wěn)步推進社會保障制度改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度日趨完善。目前，我國養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過9.3億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過13.5億人，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)均達到2億人左右，覆蓋了絕大多數(shù)職業(yè)群體。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年以來連續(xù)14年上調(diào)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準、失業(yè)保險、工傷保險等各項社會保險待遇水平，都隨經(jīng)濟社會發(fā)展得到了相應(yīng)提高。

在上海，2017年，城鎮(zhèn)職工生育保險參保人中女性參保人數(shù)為419.04萬人，較“十二五”末增長34.4%;城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人中女性參保人數(shù)717.03萬人，較“十二五”末增長2.3%;城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人中女性參保人數(shù)739.43萬人，較“十二五”末增長12.4%。

張義珍表示，當(dāng)前和今后一個時期，將努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，全面建成多層次社會保障體系。

中國的改革是從農(nóng)村開始的。中央農(nóng)辦副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊在論壇上回顧了農(nóng)村改革40年來所取得的輝煌成就。我國糧食產(chǎn)量已由1978年的6000多億斤增長到2017年的12358億斤。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物完全可以自給，肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客25億多人次。

2017年，我國農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元，是1978年的100倍。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，超過91%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，電力、公路、寬帶、有線電視條件顯著改善，農(nóng)村面貌日新月異。

韓俊說，未來將以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，推進新一輪農(nóng)村改革。要造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，讓農(nóng)業(yè)真正成為有效益、有吸引力的體面的職業(yè)。

健康關(guān)系千家萬戶的幸福安康。改革開放以來，經(jīng)過不懈努力，我國居民人均預(yù)期壽命超過76.7歲，健康水平已優(yōu)于中高收入國家平均水平。國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員、副主任王賀勝介紹了我國在深化醫(yī)改方面所取得的重大階段性成效。分級診療制度加快形成，所有公立醫(yī)院全面取消藥品加成政策?？椘鸶采w城鄉(xiāng)、多層次銜接的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，跨省異地就醫(yī)費用逐步實現(xiàn)直接結(jié)算。實施藥品生產(chǎn)流通使用全流程改革，基本實現(xiàn)兒童藥、短缺藥持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)。落實抗癌藥“零關(guān)稅”配套措施，切實減輕群眾負擔(dān)。

免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)擴展到14類，開展21種大病集中救治，細化慢病簽約服務(wù)，加強重病兜底保障，農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用報銷比例提高到80%以上。此外，我國先后啟動實施的單獨兩孩、全面兩孩政策，使二孩出生增長明顯，生育政策調(diào)整效果逐步顯現(xiàn)。

王賀勝透露，面向健康中國建設(shè)的“三步走”戰(zhàn)略目標，國家衛(wèi)健委正在加快制訂促進全民健康的行動計劃，準備實施一批維護健康重大行動，促進全民健康的制度體系更加完善。

在發(fā)展中保障和改善民生

從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”的變化，反映的是社會的進步和發(fā)展階段的提高。

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”黨的十八大之后，上任伊始的記者見面會上，習(xí)近平總書記一口氣用了10個“更”字來描述人民的期盼?！皬娜嗣褡铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，讓百姓有更多成就感和獲得感”“往有利于維護社會公平正義方向前進”，新時代的中國從富起來到強起來偉大飛躍的背后，“人民”是歷史性成就的邏輯起點，也是歷史性變革的價值起點。

2018年5月，山西省陽曲縣首邑學(xué)校的學(xué)生在上數(shù)學(xué)課。這所學(xué)校吸納全縣建檔立卡貧困戶的適齡子女就讀，并為他們提供免費食宿。

談起改革，一位多次參與黨的改革決議起草工作的學(xué)者伸出三個指頭：“我一輩子搞改革，說來說去三句話：改革為了人民，改革依靠人民，改革成果讓人民共享?！?/p>

從現(xiàn)在到2020年是我國全面建成小康社會決勝期，黨的十九大報告指出：堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。

事實上，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得重大成就，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，一大批惠民舉措落地實施，人民生活明顯改善。但還要看到，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。

在新起點上提高保障和改善民生水平，必須要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 其一，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重大任務(wù)，要按照黨的十九大報告的一系列部署和要求，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會。其二，在提高教育質(zhì)量、提高就業(yè)質(zhì)量、縮小收入差距、加強社會保障體系建設(shè)、實施健康中國戰(zhàn)略、積極應(yīng)對人口老齡化等方面加大工作力度。

此外，民生問題也包括人民群眾聚焦的具體現(xiàn)實生活，如，北方地區(qū)冬季清潔取暖、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強食品安全監(jiān)管等現(xiàn)實問題。直面并著力解決這些人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題，就是以人民為中心的發(fā)展思想落地生根的具體體現(xiàn)。

人民的美好生活需要日益增長，而保障和改善民生也是一項長期、系統(tǒng)、艱巨、復(fù)雜的工程，必須通盤考量與協(xié)調(diào)解決。對此，黨的十九大報告提出了“既盡力而為，又量力而行”的辯證工作方法。解決民生問題不能一蹴而就，要按照黨的十九大報告的要求，“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，通過完善公共服務(wù)體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。