朱 萬

(三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院，湖北 宜昌 443000)

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程正處于迅速推進(jìn)時期，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展的同時帶來城鎮(zhèn)邊界的外擴(kuò)，與此同時火災(zāi)頻率增高，火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失不斷加劇，小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，存在消防安全布局不合理、消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，難以適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的基本要求。小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃是小城鎮(zhèn)防災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分[1]，為提高小城鎮(zhèn)綜合抗御火災(zāi)及其他災(zāi)害的能力，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)安全健康發(fā)展，急需開展和做好小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃的編制工作[2]。

1 小城鎮(zhèn)消防存在的主要問題

1.1 消防覆蓋范圍不全面

多數(shù)小城鎮(zhèn)消防建設(shè)重點關(guān)注鎮(zhèn)區(qū)，對于村莊消防建設(shè)提出的相關(guān)措施較少。雖然小城鎮(zhèn)主要活動集中在鎮(zhèn)區(qū)，但還有大量的居民生活在廣袤的村莊，這些村莊距離鎮(zhèn)區(qū)遠(yuǎn)、分布散，發(fā)生火災(zāi)不能得到及時處理，容易造成嚴(yán)重?fù)p失。

1.2 消防安全布局不合理

小城鎮(zhèn)功能布局混雜，功能區(qū)之間相互干擾；易燃易爆場所位置不當(dāng)，與周邊建筑未保持規(guī)定防火距離，存在不安全因素。

1.3 消防通道設(shè)置不明確

鎮(zhèn)區(qū)老居住區(qū)出入口、集貿(mào)市場周邊出現(xiàn)違章搭建攤點和占道經(jīng)營，堵塞消防通道[3]；城鎮(zhèn)危險品運輸路線缺乏明確及具體的規(guī)定；鎮(zhèn)域通村道路路面寬度不夠，城鎮(zhèn)內(nèi)部道路未形成網(wǎng)絡(luò)，缺少靜態(tài)交通設(shè)施，車輛停放隨意影響阻塞通道。

1.4 消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善

部分小城鎮(zhèn)未建設(shè)消防站或僅是與其他部門聯(lián)合設(shè)置消防站，消防器材比較缺乏；僅部分重點建筑配備了滅火器材；鎮(zhèn)區(qū)消火栓數(shù)量少且布局不合理，沒有定期進(jìn)行維護(hù)，消防給水無法得到有效保障[4](見表1)。

表1 小城鎮(zhèn)消防問題總結(jié)

2 規(guī)劃思路

2.1 與總體規(guī)劃及其他專項規(guī)劃相銜接

小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)服務(wù)于總體規(guī)劃，起到對總體規(guī)劃補(bǔ)充和完善的作用[5]。同時，其應(yīng)與其他專項規(guī)劃中的消防設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容相銜接，做到與城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)和市政公用等工程系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)施實現(xiàn)資源共享、合理配置。

2.2 鎮(zhèn)區(qū)與村莊統(tǒng)籌考慮，建立多層級消防隊伍

近幾年來，小城鎮(zhèn)消防隊伍建設(shè)有了一定的進(jìn)步，但由于鎮(zhèn)、村整體考慮不足，村莊消防還存在許多問題。鎮(zhèn)區(qū)有專職或兼職的消防隊伍進(jìn)行消防撲救，而部分村莊的兼職消防隊伍已經(jīng)“名存實亡”，發(fā)生火災(zāi)后無法形成有效戰(zhàn)斗力。同時，部分村莊遠(yuǎn)離鎮(zhèn)區(qū)的消防隊，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法得到有效撲救。因此，應(yīng)建立以鎮(zhèn)區(qū)專職消防隊為中心、社區(qū)和企業(yè)消防隊為輔助、村莊志愿消防隊為補(bǔ)充的鎮(zhèn)域多層級消防隊伍，提高城鎮(zhèn)整體抗御火災(zāi)的能力。鎮(zhèn)區(qū)消防隊需要配備完善的消防設(shè)備，其消防人員還需承擔(dān)消防宣傳、培訓(xùn)、檢查等任務(wù)。各社區(qū)和企業(yè)建立自己的消防隊伍，配備必備的滅火器材。村莊以村干部為組長，部分村民為成員建立志愿消防隊，定期接受消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)和訓(xùn)練，以便在火災(zāi)初期能夠控制火勢和進(jìn)行撲救。

2.3 解決消防水源及給水設(shè)施不足的問題

部分城鎮(zhèn)在給水規(guī)劃方面對于消防供水考慮較少，無法提供足夠的消防水壓，而城鎮(zhèn)火災(zāi)造成重大損失的一個客觀主要原因是消防水源和消防供水設(shè)施缺乏導(dǎo)致不能進(jìn)行有效撲救。由于小城鎮(zhèn)以前注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于城鎮(zhèn)消防建設(shè)考慮較少，導(dǎo)致消防水源和水壓不足、消火栓等設(shè)施較少，無法保障及時滅火。對于鎮(zhèn)區(qū)年代久、口徑小、銹蝕嚴(yán)重等給水管，結(jié)合舊城改造和道路翻新進(jìn)行改造，并增加相應(yīng)管網(wǎng)形成環(huán)網(wǎng)以增強(qiáng)供水能力，同時增設(shè)消火栓等設(shè)施。對于村莊則修建消防水池，同時對農(nóng)用水泵和蓄水池、水渠進(jìn)行消防化改造。

3 規(guī)劃實踐

3.1 項目概況

黃花鎮(zhèn)位于宜昌市夷陵區(qū)中東部，距夷陵城區(qū)10 km，有宜保路S223與宜興路S312呈Y型分布交叉于鎮(zhèn)區(qū)南側(cè)。黃花鎮(zhèn)國土總面積為289 km2，轄1個居委會和13個行政村，共計38 363人。根據(jù)上位規(guī)劃，黃花鎮(zhèn)是湖北省以新型建材、休閑旅游和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為特色的高山小城鎮(zhèn)。目前鎮(zhèn)域內(nèi)只有一個與鎮(zhèn)派出所聯(lián)合設(shè)立的消防隊，未建設(shè)消防站，消火栓過少且消防供水無法得到有效保障。

3.2 規(guī)劃要點

1)消防安全布局規(guī)劃。目前鎮(zhèn)區(qū)功能布局較為雜亂，生產(chǎn)型和居住型空間相互交織混雜，沒有明確的功能分區(qū)和消防避難場地。規(guī)劃針對不同土地使用性質(zhì)的消防安全要求和影響程度，將鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)分為重點消防地區(qū)、防火隔離帶及避難疏散場地和一般消防地區(qū)。對于一般消防地區(qū)重點是完善消防設(shè)施，原有耐火等級、防火間距不足的建筑要納入近期改造規(guī)劃；對于重點消防地區(qū)重點則是功能提升和重點監(jiān)控，并設(shè)置社區(qū)或企業(yè)消防隊伍，將不適宜的功能區(qū)遷至合適區(qū)域；此外，結(jié)合城鎮(zhèn)公園綠地和道路，設(shè)置防火隔離帶及避難疏散場地。各村莊重點是依托各村委會建立志愿消防隊，補(bǔ)充必須的消防設(shè)備，定期進(jìn)行消防培訓(xùn)。

2)消防站規(guī)劃。黃花鎮(zhèn)內(nèi)無獨立消防用地，僅存在一支與鎮(zhèn)派出所聯(lián)合設(shè)置的消防隊，消防隊員8人，其中4人接受專業(yè)培訓(xùn)，同時配備一臺由灑水車改造的消防車和其他的基礎(chǔ)消防設(shè)備。根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，消防站的布局一般應(yīng)該以接到出動指令后5 min內(nèi)消防隊可以到達(dá)轄區(qū)邊緣為原則，同時規(guī)定普通消防站的轄區(qū)面積不宜大于7 km2，黃花鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積為2.27 km2，考慮到黃花鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的需求以及消防站對于村莊輔助消防的作用，確定建設(shè)一個二級普通消防站，將其布置在丁家坡路東側(cè)(見圖1)，消防車輛也可快速到達(dá)消防責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)。

3)消防給水規(guī)劃。黃花鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用水取自軍田壩水廠，農(nóng)村給水采用集中于分散相結(jié)合，居高農(nóng)戶主要采用水窖儲水。鎮(zhèn)區(qū)給水管網(wǎng)基本形成，但未構(gòu)成環(huán)狀網(wǎng)，管徑小、水壓低、部分管道老化，供水可靠性差。鎮(zhèn)區(qū)無消防水池，現(xiàn)存3處消火栓且供水無法保證，針對以上情況，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)消防水源依靠城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整管網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高管網(wǎng)的綜合給水能力。結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)，凡舊城改造、道路翻修和新區(qū)建設(shè)，必須同時改造或新建供水設(shè)施，增設(shè)消火栓，增加村莊消防水池和消防固定取水設(shè)施，形成完整的鎮(zhèn)域消防給水系統(tǒng)，確保火災(zāi)撲救時供水充足(見圖2)。

4)消防通道規(guī)劃。鎮(zhèn)區(qū)對外聯(lián)系道路S312和S223兼具交通干道和生活干道雙重性質(zhì)，內(nèi)部道路骨架尚未形成系統(tǒng)。鎮(zhèn)區(qū)主要道路路面寬度大于4 m，部分道路路面狹窄、盡端路多，且占道經(jīng)營現(xiàn)狀比較普遍。部分村莊道路路面寬度小于4 m，無法作為消防通道。規(guī)劃黃花鎮(zhèn)消防通道分為區(qū)域消防通道、區(qū)間消防通道和區(qū)內(nèi)消防通道，并針對部分道路寬度不足的路段進(jìn)行拓寬處理(見圖3)。區(qū)域消防通道承擔(dān)著快速疏散整個規(guī)劃區(qū)人流、物流、承接外部救援的功能，鎮(zhèn)域內(nèi)區(qū)域消防通道主要由宜興路、宜保路、兩花公路構(gòu)成，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)區(qū)域消防通道主要由城鎮(zhèn)內(nèi)主干道構(gòu)成；區(qū)間消防通道網(wǎng)絡(luò)整個鎮(zhèn)域，保證消防車可以到達(dá)責(zé)任區(qū)的每個地塊，鎮(zhèn)域內(nèi)區(qū)間消防通道主要由小杜路、小大路、南大路、黃艾路等構(gòu)成，鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)區(qū)間消防通道主要由城鎮(zhèn)內(nèi)次干道構(gòu)成；區(qū)內(nèi)消防通道是保證消防車可以進(jìn)入街區(qū)地塊的每個火災(zāi)現(xiàn)場，由鎮(zhèn)區(qū)支路及街區(qū)內(nèi)部路構(gòu)成。

4 結(jié)語

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，小城鎮(zhèn)正處于快速發(fā)展的時期，在重視城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必須提升小城鎮(zhèn)的消防能力，為長期可持續(xù)發(fā)展提高安全的環(huán)境。小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃是伴隨城鎮(zhèn)功能更新與完善而不斷發(fā)展的規(guī)劃，需要從城鎮(zhèn)全域進(jìn)行考慮，鎮(zhèn)區(qū)與村莊統(tǒng)籌兼顧，并與其他專項規(guī)劃相銜接。對于小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃涉及的重點內(nèi)容需要進(jìn)行詳盡地實地調(diào)研和資料分析，綜合考慮相關(guān)部門的意見，科學(xué)合理地進(jìn)行規(guī)劃編制。