李斌斌,王梅

摘 要：隨著“一帶一路”和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)論是中國(guó)市場(chǎng)還是全球市場(chǎng)逐漸國(guó)際化，各公司爭(zhēng)先把業(yè)務(wù)推廣到世界各地。業(yè)務(wù)的載體是項(xiàng)目，相應(yīng)的項(xiàng)目管理需要國(guó)際化，但是在海外項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中面臨著不熟悉外國(guó)政治法律施工環(huán)境、公司管理方式不健全、國(guó)際化復(fù)合型人才缺乏、風(fēng)險(xiǎn)管控能力低下等多方面的問(wèn)題，本文重點(diǎn)從項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)分析項(xiàng)目管理提升的難度。

關(guān)鍵詞：管理；項(xiàng)目；法制法律

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.23.201

什么是項(xiàng)目，項(xiàng)目管理中項(xiàng)目的概念比較廣泛。無(wú)論是北京奧運(yùn)還是一個(gè)系統(tǒng)的建立，或者說(shuō)是孩子的教育都可以作為一個(gè)項(xiàng)目，我們已經(jīng)處在一個(gè)項(xiàng)目化的環(huán)境中，既然有了各式各樣的項(xiàng)目，就有了項(xiàng)目的管理。在項(xiàng)目的管理過(guò)程中要想提升管理水平，難免困難重重。

1 不熟悉外國(guó)政治法律施工環(huán)境

特別是地處東南亞 、南亞、歐洲、非洲、拉丁美洲，政治法律風(fēng)險(xiǎn)比較突出，項(xiàng)目所在國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響項(xiàng)目的盈虧成敗以及員工的人身安全，如果該國(guó)時(shí)局在項(xiàng)目執(zhí)行期間穩(wěn)定，這一潛在風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目施工基本不會(huì)產(chǎn)生影響。每年都有多個(gè)國(guó)家大選，這些國(guó)家的政治動(dòng)向都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行造成或多或少的影響，特別是法國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的大選，直接影響貨幣匯率的變動(dòng)；特殊情況下政治的更迭，造成項(xiàng)目的徹底癱瘓。

在項(xiàng)目執(zhí)行前期辦理土地獲批許可、建設(shè)許可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及環(huán)保許可等準(zhǔn)入許可時(shí)都依賴(lài)于當(dāng)?shù)貒?guó)策及業(yè)主，在土地取得方面，一般情況下業(yè)主說(shuō)好的協(xié)助企業(yè)辦理現(xiàn)場(chǎng)土地征用獲批手續(xù)，但往往結(jié)果卻是業(yè)主拖延導(dǎo)致土地征用進(jìn)展緩慢。在這些國(guó)家，慢才是正常的，快是不正常的。一般來(lái)講，國(guó)內(nèi)工期 * 2勉強(qiáng)滿足亞非拉國(guó)家項(xiàng)目的工期，所以在工期上一定要爭(zhēng)取最大限度，同時(shí)增加延期條款的可能，有的項(xiàng)目即使交了罰款，業(yè)主也不會(huì)放過(guò)你，直至項(xiàng)目結(jié)束或破產(chǎn)。另外項(xiàng)目所在國(guó)在合同中一般要求建筑材料和設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)等要使用歐標(biāo)、日標(biāo)或美標(biāo)，但是國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)習(xí)慣不一樣，設(shè)計(jì)施工依照經(jīng)驗(yàn)多以國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，設(shè)計(jì)裕度往往偏大，造成項(xiàng)目成本增加，因而不得不對(duì)設(shè)計(jì)偏大的部分重新優(yōu)化，這樣設(shè)計(jì)周期和業(yè)主滿意度上難以更好的滿足。

項(xiàng)目所在地的社會(huì)條件、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施水平、交通運(yùn)輸情況、風(fēng)俗民情這些都是不可避免的社會(huì)因素：如果企業(yè)的項(xiàng)目所在國(guó)信奉伊斯蘭教的人比較多，那么到了每年穆斯林的齋月期間，承包方、施工方將是最頭疼的時(shí)候。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，如果運(yùn)氣不好，再碰上個(gè)偷竊搶劫啥的，損失也是不可估量。特別是特殊部件，比如鐵塔的部件，這些材料都是一一對(duì)應(yīng)，如果丟失，無(wú)論是在人力，物力，財(cái)力，還是工期上都是很大的損失，如果當(dāng)?shù)貨](méi)有生產(chǎn)的，就會(huì)叫天天不應(yīng)，叫地地不靈；國(guó)外當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸條件也非常關(guān)鍵，如果運(yùn)輸條件惡劣，有可能直接決定項(xiàng)目執(zhí)行的成敗。為此，企業(yè)成本將在無(wú)聲無(wú)息中“成長(zhǎng)”。

考慮到以上情況，項(xiàng)目前期一定要對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收、風(fēng)俗習(xí)慣等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作人員開(kāi)展風(fēng)俗、宗教、當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言等方面的培訓(xùn)，迅速融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，更好地與相關(guān)方溝通。

2 公司管理方式不健全

在拿到項(xiàng)目合同后首先應(yīng)確定采用何種運(yùn)作模式來(lái)完成該項(xiàng)目。比如可以采用項(xiàng)目型管理方式，即“項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制”、矩陣式管理方式或者職能型管理方式（見(jiàn)表1）。目前項(xiàng)目管理方式主要采用平衡矩陣式管理方式，項(xiàng)目的管理重點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)：

（1）項(xiàng)目采購(gòu)由國(guó)內(nèi)公司管理部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)；

（2）設(shè)計(jì)由國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)分包單位負(fù)責(zé)，公司技術(shù)管理部門(mén)進(jìn)行所有項(xiàng)目的技術(shù)協(xié)調(diào)；

（3）在項(xiàng)目所在國(guó)成立項(xiàng)目部，主要進(jìn)行項(xiàng)目的施工監(jiān)督管理、運(yùn)輸管理、業(yè)主協(xié)調(diào)、分包商管理、項(xiàng)目的運(yùn)行和移交收尾；

（4）設(shè)專(zhuān)職項(xiàng)目經(jīng)理，統(tǒng)籌整個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行。

考慮到以上項(xiàng)目管理方式的特點(diǎn)，應(yīng)該針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用不同的項(xiàng)目管理方式，但是目前大部分公司項(xiàng)目管理的方式比較單一，造成人力和財(cái)力的不足或者冗余，協(xié)調(diào)管理能力提升比較困難。

3 國(guó)際化復(fù)合型人才缺乏

人才資源是公司的核心資源。要做好海外項(xiàng)目執(zhí)行，離不開(kāi)一支強(qiáng)有力的國(guó)際化人才隊(duì)伍。目前普遍的外語(yǔ)、工程管理、國(guó)際法、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際財(cái)會(huì)等專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生需要補(bǔ)充；常年在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的員工缺乏英語(yǔ)系統(tǒng)培訓(xùn)；畢業(yè)大學(xué)生赴海外項(xiàng)目鍛煉學(xué)習(xí)不足；雖然部分公司已招聘培養(yǎng)外籍員工，但仍然不足，無(wú)法緩解自有員工外派不足的壓力，人工成本增高。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化復(fù)合型人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備，任重而道遠(yuǎn)。

對(duì)海外項(xiàng)目管理員工，要按照人才國(guó)際復(fù)合化的要求，主要配置到核心崗位，一般崗位以使用本土員工為主。

（1）盡快建立與國(guó)際接軌的人才市場(chǎng)體系，增加國(guó)際化人才比例。

（2）以項(xiàng)目培養(yǎng)人才，儲(chǔ)備項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)質(zhì)量安全管理、合同管理、采購(gòu)管理等方面的基礎(chǔ)復(fù)合型人才。

（3）加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮韺?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作，拓寬當(dāng)?shù)鼗瘑T工引才渠道。

（4）與信譽(yù)好、能力強(qiáng)的分包商建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系。

4 風(fēng)險(xiǎn)管控能力低下

4.1 “稅”的風(fēng)險(xiǎn)

（1）項(xiàng)目所在國(guó)稅收政策的調(diào)整和生產(chǎn)力水平的低下，使得市場(chǎng)物料價(jià)格上漲幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常浮動(dòng)范圍，最終導(dǎo)致施工主材，如水泥、砂礫、鋼筋的價(jià)格翻倍，甚至上漲數(shù)倍。在印度項(xiàng)目的談判過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)稅法和稅種對(duì)項(xiàng)目的成功與否也是最關(guān)鍵的一環(huán)，在這方面的知識(shí)需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

（2）如果稅種預(yù)見(jiàn)不全和未預(yù)見(jiàn)稅法變更，項(xiàng)目成本增加而又無(wú)法完全通過(guò)調(diào)價(jià)公式得到彌補(bǔ)，由此就會(huì)造成材料成本上漲。不發(fā)

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達(dá)國(guó)家有這樣的特點(diǎn)，由于市場(chǎng)容量小，漲跌程度都巨大，看著市場(chǎng)建材價(jià)格低，但只要來(lái)個(gè)稍大點(diǎn)的項(xiàng)目，物料價(jià)格立刻幾倍的漲；在小國(guó)做項(xiàng)目，就跟股市里炒小盤(pán)股一樣，不能看眼前價(jià)格，更要看市場(chǎng)容量 。

（3）如果因?yàn)閷?duì)稅法不能動(dòng)態(tài)了解，項(xiàng)目部則可能漏掉繳納稅款 ，都會(huì)導(dǎo)致延期繳納的利息和罰金的發(fā)生。而且如果欠稅時(shí)間較長(zhǎng)，按當(dāng)?shù)囟悇?wù)政策的規(guī)定，利息達(dá)到應(yīng)繳稅金的100%，罰款也100%！在印度這個(gè)地方包含了企業(yè)所得稅、工作合同稅、服務(wù)稅、中央銷(xiāo)售稅、地方銷(xiāo)售稅、關(guān)稅、進(jìn)口稅（貨物從一個(gè)邦進(jìn)入另一個(gè)邦需要交納的費(fèi)用）、運(yùn)費(fèi)服務(wù)稅等等。從初期項(xiàng)目調(diào)研到公司相關(guān)部門(mén)開(kāi)始審計(jì)期間，公司一定要想辦法透徹了解項(xiàng)目所在國(guó)完整的稅法體系，如果日常業(yè)務(wù)的處理仍按照國(guó)內(nèi)習(xí)慣，不能與當(dāng)?shù)囟悇?wù)政策進(jìn)行結(jié)合，將造成風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大。

4.2 施工的風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所在國(guó)遵從最低價(jià)中標(biāo)的原則，想要中標(biāo)，企業(yè)就必須拿出具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格。如果以反映其正常施工管理水平的成本價(jià)格進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，則企業(yè)必然無(wú)法中標(biāo)。

項(xiàng)目總體的管理水平和項(xiàng)目施工水平不高，就會(huì)導(dǎo)致公司的上述矛盾以及施工管理風(fēng)險(xiǎn)。公司主要采用國(guó)外工程總承包施工的模式，項(xiàng)目部需要加強(qiáng)完善，盡量避免因管理漏洞造成企業(yè)的虧損，項(xiàng)目從投標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施階段的管理一定要長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，要不然很容易造成項(xiàng)目的脫節(jié)，后續(xù)執(zhí)行被動(dòng)。項(xiàng)目施工主要采用分包形式，所以對(duì)分包商的選擇需要加以評(píng)審，避免因選擇的分包商缺少施工經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)又不得不更換分包商，并且投入更多的人力、設(shè)備、資金，追趕前期滯后的進(jìn)度，至此，總包商將被徹底深深套牢！

4.3 國(guó)際工程合同風(fēng)險(xiǎn)

合同條件規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)、以及責(zé)任，很大程度上影響著承包商能否順利執(zhí)行項(xiàng)目以及能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。合同條件由業(yè)主方面準(zhǔn)備，業(yè)主占主導(dǎo)地位，客觀上傾向于業(yè)主一方。合同條件局限突出表現(xiàn)為：合同專(zhuān)業(yè)人員缺乏項(xiàng)目所在國(guó)法律進(jìn)行系統(tǒng)分析，以及缺乏深入研究項(xiàng)目合同條件；對(duì)合同條件理解的局限；對(duì)默示合同義務(wù)理解的局限；無(wú)法規(guī)避由業(yè)主起草的合同中所預(yù)設(shè)的各類(lèi)“陷阱”，為項(xiàng)目的執(zhí)行和索賠帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)“走出去”已經(jīng)逐漸形成了一種趨勢(shì)，國(guó)際工程一般面對(duì)的是不發(fā)達(dá)國(guó)家的建設(shè)工作，這些國(guó)家之中由于復(fù)雜的政治、地理、宗教、貿(mào)易政策等原因市場(chǎng)處于不穩(wěn)定之中，另外這些國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，生活水平也較差，治安事件時(shí)有發(fā)生，有時(shí)還會(huì)處于戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊狀態(tài)下，因此在這些國(guó)家進(jìn)行開(kāi)展項(xiàng)目常常要面臨很多其他區(qū)域項(xiàng)目中不必要的麻煩。認(rèn)真分析和研究國(guó)際項(xiàng)目中所含的風(fēng)險(xiǎn)，并有針對(duì)性地制定相應(yīng)的具體防范措施，采用科學(xué)的管理手段，以求降低風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)，方能在國(guó)際化的大市場(chǎng)中立足，為企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

作者簡(jiǎn)介：李斌斌（1983-），男，山東利津人，本科，工程師，研究方向：電力工程技術(shù)。