徐水源

在城市獲得與市民均等的各項基本公共服務，是流動人口在城市實現(xiàn)經(jīng)濟立足之后能夠融入城市社會的重要保障，也是獲得城市社會接納的重要標志。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，并將其提升到新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義14條基本方略之一的高度，要求多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

流動人口一頭聯(lián)系農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，一頭聯(lián)系城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是聯(lián)系城鄉(xiāng)和區(qū)域的橋梁紐帶。建立健全流動人口基本公共服務制度，全面推進流動人口基本公共服務均等化，對于應對并解決快速城鎮(zhèn)化過程中人口流動遷移帶來的社會管理和公共服務問題、促進城市健康持續(xù)發(fā)展，具有促進作用。

為流動人口及其家庭提供均等化的公共資源和社會福利，有助于改善流動人口生存狀況，有效筑牢流動人口發(fā)展的基本條件，不斷提升流動人口自身發(fā)展能力，從而快速融入城市生活，實現(xiàn)更加全面、更高層次的發(fā)展。

建立流動人口基本公共服務制度

全面建成小康社會突出的短板主要在民生領域，對于流動人口這一群體的民生保障問題，習近平總書記給予了特別關(guān)注，他在作關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明時指出，7.5億城鎮(zhèn)常住人口中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務，帶來一些復雜的經(jīng)濟社會問題。他強調(diào)，對2億多在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當?shù)鼗竟卜铡?/p>

從外國人口發(fā)展與社會建設的進程看，既有成功經(jīng)驗，也不乏失敗的教訓。有的國家走出了有自身特色的社會治理改革道路，有的則因忽視社會建設和社會治理陷入危機。比如，拉美一些國家雖然曾出現(xiàn)過一段發(fā)展較快時期，但由于社會建設與管理嚴重滯后，沒有及時構(gòu)建一套行之有效的公共服務和社會治理體系，導致嚴重經(jīng)濟低迷與社會動蕩。

國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化率處于30%～70%階段時是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，也是加強公共服務和社會保障制度建設的最佳時期，在社會轉(zhuǎn)型過程中政府應主導普遍提供社會保障、衛(wèi)生保健、適當住房和就業(yè)機會等基本公共服務。

改革開放40年來，我國人均GDP從1978年的226.3美元增加到2017年的8836美元，城鎮(zhèn)化率從17.9%升到58.25%，我國已經(jīng)進入調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，也正是構(gòu)建和完善我國社會治理架構(gòu)和公共服務制度的最佳時期。

要按照《國家基本公共服務體系“十三五”規(guī)劃》的重點任務和要求，進一步完善人口登記、家庭福利、流動人口服務管理等人口管理法律法規(guī)，以實施居住證制度為抓手，針對社區(qū)、地區(qū)等區(qū)域差異和流動人口個人、家庭需求，制定推進流動人口基本公共服務均等化的相關(guān)政策，加快建立健全“政策統(tǒng)籌、財政保障、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共服務制度。

健全城市公共服務體系

習近平總書記指出，城鎮(zhèn)建設中出現(xiàn)了不少讓老百姓詬病的問題，一些城市教育、衛(wèi)生、文化、體育等基本公共服務不配套，給市民帶來極大不便。

目前，我國大中城市基礎設施普遍滯后于生活、工業(yè)和城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市公共服務不配套，供給能力不足，使得城市住房、供水、供電、交通、環(huán)境、飲食服務以及教育衛(wèi)生等基礎設施處于超負荷運轉(zhuǎn)，給市民衣食住行帶來諸多不便。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城市流動人口及其家庭對住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、精神文化、社會保障等需求不斷增長，而政府和社會提供的公共服務設施、資源和保障能力還很有限，流動人口服務渠道比較窄，服務資源比較單一，服務能力和水平起點比較低，加上醫(yī)療、教育、社保等的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策滯后，流動人口在城市難以享受到與城市戶籍人口同等的基本公共服務。

這不僅削弱了流動人口融入城市社會的現(xiàn)實基礎，也加劇了流動人口與城市市民之間的矛盾。

健全的城市公共服務和網(wǎng)絡體系是實施流動人口基本公共服務均等化的前提條件和重要保障。

習近平總書記強調(diào)，農(nóng)民工初到城市打工，在一定程度上屬于舉目無親的“孤獨之群”，特別是由于歷史上形成的城鄉(xiāng)分割的二元體制，以往政府社會管理和提供公共服務的對象，總是以戶籍人口為依據(jù)的，外來務工人員常常被拒之門外。

他強調(diào)要擴大政府的公共服務，使“孤者有其養(yǎng)”。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于維護流動人口合法權(quán)益，把實施流動人口基本公共服務均等化作為衡量推進國家新型城鎮(zhèn)化、穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋是否取得成效的基本著力點和核心內(nèi)容，打破以戶籍為界限的公共服務體制性障礙，加快構(gòu)建政府主導、布局合理、功能完善、可持續(xù)并覆蓋全體流動人口的城市基本公共服務體系。

推進基本公共服務均等化

流入地城市政府要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，逐步推進公共服務與戶籍制度相剝離，深化基本公共服務供給制度改革。

城市在編制當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的流動人口對公共服務的需要，按照保障基本、循序漸進的原則，將流動人口納入城市公共服務體系。

制定和完善流動人口均等化服務相關(guān)公共政策，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務流動人口全覆蓋。

依法保障流動人口在居住地享受與當?shù)貞艏丝谕鹊淖优x務教育、就業(yè)培訓、住房、衛(wèi)生健康、社會保障等基本公共服務，將流動人口作為服務對象，納入社區(qū)服務體系，針對流動人口特點，突出服務的針對性和有效性，為流動人口提供方便、可及、優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，增強流動人口的獲得感。