樊瓊

摘要：2006年錦州市嚴格按照遼寧省畜牧獸醫(yī)局要求合理設置基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管機構、及時配置專業(yè)人以及因地制宜的配備村級動物防疫員（協(xié)檢員）。通過幾年來的不斷探索，從基層監(jiān)管機構建設與管理入手，逐漸構建了符合錦州市實際和適應新形式要求的動物衛(wèi)生監(jiān)管體系。

關鍵詞：動物衛(wèi)生監(jiān)管；基層；體系

2005年末，遼寧省黑山縣暴發(fā)大規(guī)模禽流感之后，省政府出臺了《遼寧省政府關于推進市縣動物衛(wèi)生管理體制改革的實施意見》，錦州市也出臺了具體的實施方案，迅速成立了動物疫病防控的工作機構，市、縣、鄉(xiāng)、村形成了比較健全的網(wǎng)絡體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)所）是原錦州市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局（即錦州市畜牧獸醫(yī)局）的派出機構，22項職能實施都是通過強化監(jiān)督才能得以順利實施。縣直幾家單位，按其職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所進行業(yè)務指導，尤其是縣級監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所通過與縣監(jiān)督所，互相配合，相得益彰，全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的監(jiān)督職能，充分促進防疫、檢疫工作的有序開展。在每個行政村都聘任了一名村防疫員，在動物防疫工作的最基層終于有了相關執(zhí)行人員后，極大地促進了農(nóng)村動物衛(wèi)生工作的順利開展。

1規(guī)范建所，保障到位

全市共有51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員編制均達到省局要求的區(qū)域建所6個編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所3個編制。只有鐘屯鄉(xiāng)負責1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員編制3個。51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所的300多名工作人員全部是經(jīng)考試上崗的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員，村防疫員也全部是畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，并且具有多年的工作經(jīng)驗，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所的所長都是由局直單位抽調(diào)的業(yè)務骨干擔任，基層防疫隊伍整體素質(zhì)較高。

2008年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域所辦公經(jīng)費由過去的每年3萬元提高到5萬元，黑山縣、北鎮(zhèn)市還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所的辦公經(jīng)費納入縣級財政預算，平均每所每年達到10萬元。51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所都有辦公用車，均正常運轉(zhuǎn)。做到了車能轉(zhuǎn)、活能干、事能辦。

從2014年開始錦州市村級動物防疫員工資從2013年的6，000元提高到8，000元，高于省局要求的村防疫員報酬7，000元的標準?？h（市）區(qū)按照考核結果進行工資發(fā)放，古塔區(qū)、凌河區(qū)每季度發(fā)放一次，其他均每年發(fā)一次。

2設備齊全，滿足需求

①50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全部換新車。2006年遼寧省畜牧獸醫(yī)局為錦州市51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備了微型面包車，作為辦公用車，由于年久，利用率較高，所有車輛不能正常使用。在市局的統(tǒng)一部署下，在各縣市區(qū)的共同努力下，到2013年初，錦州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)所已經(jīng)全部更換普通桑塔納轎車和吉利金剛轎車。古塔區(qū)鐘屯所在沒有得到國家項目補貼的情況下，爭取財政支持，自籌資金購買了微型面包車，黑山縣還為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備了1～3臺摩托車，保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員下鄉(xiāng)執(zhí)行公務的需要。②冷鏈建設得到保障。從建所之初，省局為每個所配備一臺冰柜，到現(xiàn)在每個所擁有兩臺冰箱、兩臺冰柜，每個村級防疫員擁有一臺冰箱一個保溫箱。③辦公設備齊全?，F(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所不但有舒適的辦公環(huán)境，每個所還有2～3臺電腦，此外還有打印機、打印復印一體機、照相機、錄音筆等。

3建章立制，強化監(jiān)督

為切實加強村級動物防疫體系建設，強化基層防疫工作，加強村級動物防疫員隊伍管理建設，夯實防疫基礎，使錦州市畜牧獸醫(yī)工作逐步走向制度化、規(guī)范化，使防疫員管理有章可循，有據(jù)可依，相關部門制定了《錦州市村級動物防疫員考核管理辦法》，縣區(qū)制定了《村級防疫員工作目標責任制考核方案》及《村級防疫員考核辦案補充規(guī)定》，規(guī)定防疫員實行百分考核制度，與年工資掛鉤。

村防疫員要由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所同意，報縣（市）區(qū)畜牧獸醫(yī)局備案。村級動物防疫員必須是畜牧獸醫(yī)專業(yè)中專以上學歷或經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)主管部門確認的具有鄉(xiāng)村獸醫(yī)條件的人員。村級動物防疫員負責動物衛(wèi)生和畜牧方面法律法規(guī)、政策和方針等宣傳工作；承擔本行政村動物強制免疫和計劃免疫注射工作；協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫工作動物疫情普查、監(jiān)測及報告工作消毒具體實施工作；死亡畜禽收集統(tǒng)計及無害化處理工作；畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計工作；畜牧獸醫(yī)技術推廣具體實施工作；日常巡查工作；學習培訓工作以及動物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門委托交辦的其他工作。

4結語

自2006年遼寧省畜牧獸醫(yī)管理體制改革以來，錦州市以強化基層動物衛(wèi)生監(jiān)管體系建設為基礎，以保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和人民群眾身體健康為目標，落實各項措施，從抓基層、打基礎、完善基層體系建設、規(guī)范管理及不斷推進工作進程入手，采取一系列有效措施，堅持依法行政，使全市畜牧獸醫(yī)工作走上了正軌。經(jīng)過幾年來的不懈努力和探索，錦州市已建立起嚴密的基層畜牧獸醫(yī)工作體系，對于有效控制動物疫病（情）的發(fā)生起到了良好的作用，為推動全市畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實保障。