文／本刊記者 史 詩

前不久，國務院常務會議決定延續(xù)和完善跨境電子商務零售進口政策，并擴大適用范圍。商務部等六部門印發(fā)了《關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（以下簡稱“《通知》”）。國務院新聞辦公室日前舉行政策例行吹風會，商務部部長助理李成鋼，財政部關稅司司長馮晉平，海關總署口岸監(jiān)管司司長王煒介紹跨境電商零售進口過渡期后有關政策，并答記者問。

四大核心保障政策實施

會上，李成鋼重點介紹了《通知》的核心內容：

一是明確跨境電商零售進口商品監(jiān)管的總體原則?？缇畴娚塘闶圻M口不同于一般貿易，主要是滿足國內居民品質化多元化消費需求，必須是直接面對消費者且僅限于個人自用。基于這一前提，商務部明確對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求。這是有關具體監(jiān)管要求的基礎，也是行業(yè)企業(yè)最為關注的問題。明確了這一原則，就保證了過渡期后監(jiān)管安排的連續(xù)穩(wěn)定。

二是統(tǒng)籌考慮促進行業(yè)發(fā)展和保護消費者權益要求，明確各參與主體責任。《通知》按照“政府部門、跨境電商企業(yè)、跨境電商平臺、境內服務商、消費者各負其責”的原則，對各方應承擔的責任提出了具體明確的要求。例如，跨境電商企業(yè)承擔商品質量安全主體責任，跨境電商平臺須在境內辦理工商登記、履行先行賠付責任，境內服務商受托承擔如實申報責任，消費者承擔納稅義務，政府部門需對跨境電商零售進口商品實施質量安全風險監(jiān)測等。明確各方責任，一方面有助于強化事中事后監(jiān)管，加強質量風險防控，另一方面也便于各參與主體規(guī)范自身行為，確保政策可落地、可執(zhí)行。

三是進一步加大支持力度，擴大政策適用范圍?！锻ㄖ吩诂F(xiàn)行15個試點城市基礎上，將政策適用范圍擴大至北京等22個新批跨境電商綜試區(qū)城市，進一步完善區(qū)域布局，促進行業(yè)發(fā)展，也更好滿足居民消費需求。

李成鋼表示，下一步，商務部將按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，繼續(xù)會同相關部門做好《通知》的組織實施，同時密切關注運行情況，根據(jù)需要及時完善相關政策措施。

與此同時，財政部牽頭對跨境電商零售進口商品清單和稅收政策進行了調整完善，有關文件也已正式出臺。在商品清單方面，這次新增群眾需求量大的63個稅目商品，稅目總數(shù)達到1321個。在交易限值方面，將單次交易限值由目前的2000元提高至5000元，將年度交易限值由目前的每人每年2萬元提高至2.6萬元，今后還將隨居民收入提高相機調增。

統(tǒng)籌安排做到延續(xù)和創(chuàng)新

在針對如何促進跨境電商行業(yè)健康發(fā)展方面，李成鋼對記者表示，跨境電商零售進口不僅對于中國，從全球范圍來說也是個新業(yè)態(tài)、新課題，對于這種新業(yè)態(tài)、新模式實施有效監(jiān)管，實際上是個摸著石頭過河的過程。在研究監(jiān)管安排過程之中，各部門都有個共識，就是要充分考慮行業(yè)發(fā)展的階段和特點，同時積極借鑒地方和行業(yè)企業(yè)探索出的有效做法，量身訂制監(jiān)管要求?？傮w看，這次發(fā)布的《通知》是對現(xiàn)有監(jiān)管安排的延續(xù)和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，堅持了包容審慎，保持政策連續(xù)穩(wěn)定。近年來，跨境電商零售進口發(fā)展是比較快的，根據(jù)海關統(tǒng)計，2017年我國跨境電商零售進口566億元，同比增長75.5%。2018年1-10月跨境電商零售進口672億元，同比增長53.7%。實踐證明，“按個人物品監(jiān)管”的原則，總體符合行業(yè)特點，有利于促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，《通知》延續(xù)了“按個人物品監(jiān)管”的做法，為行業(yè)營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，特別是以前的文件中都是“暫按”，這次把“暫”字取消了，就是“按個人物品監(jiān)管”。

第二，結合行業(yè)實際，合理劃分了各方責任。剛才我已經介紹了，進一步明確參與跨境電商零售交易的各方責任，有利于更好地維護消費者的合法權益，也有利于這個行業(yè)更健康的發(fā)展。

第三，加強信息溝通，強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)跨境電商零售進口交易信息電子化、可記錄、可追溯的特點，《通知》明確要求企業(yè)要建立健全質量安全風險防控機制、商品質量追溯體系等，并如實向監(jiān)管部門傳輸電子信息，配合監(jiān)管部門開展質量風險監(jiān)測，防控質量安全風險。此外，對于出現(xiàn)質量安全風險事故的商品和相關企業(yè)，政府部門也將按規(guī)定做好信息公示，更好保障消費安全。

第四，加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好同《電子商務法》的銜接?！锻ㄖ分贫ㄟ^程中，我們也結合《電子商務法》立法進程，在電商平臺責任、消費者權益保護等方面，同《電子商務法》有關規(guī)定做了充分的銜接。同時，《電子商務法》中明確，“電子商務經營者從事跨境電子商務，應遵守進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定”，把《通知》和《電子商務法》有關規(guī)定很好地銜接起來，也為《通知》的實施提供了上位法依據(jù)。

稅收優(yōu)惠并擴大商品清單范圍

在調整跨境電商零售進口政策在稅收和商品清單方面的具體情況方面，馮晉平作出如下解釋：

按照黨中央、國務院的決策部署，11月21日，國務院常務會議決定，自2019年1月1日起，調整跨境電商零售進口稅收政策，提高享受稅收優(yōu)惠政策的交易限制，并且擴大了商品的清單范圍。

稅收政策調整主要包括三個方面：一是將年度交易限值由每人每年20000元調整至26000元，今后隨著居民收入的提高，相機調增；同時，將單次交易限值由每人每次2000元調整至5000元。二是明確完稅價格超過單次交易限值但低于年度交易限值、且訂單下僅一件商品時，可以通過跨境電商零售渠道進口，按照貨物稅率全額征收關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，交易額計入年度交易總額。三是明確已經購買的電商進口商品不得進入國內市場再次銷售。

商品清單調整，主要包括兩個方面：第一，將部分近年來消費需求比較旺盛的商品納入到清單商品范圍，增加了葡萄汽酒、麥芽釀造的啤酒、健身器材等63個稅目商品。第二，根據(jù)稅則稅目調整情況，對前兩批清單進行了技術性調整和更新，調整以后的清單目前一共是1321個稅目。