文／本刊編輯部

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司主要負(fù)責(zé)同志主持召開部門協(xié)調(diào)會，會議提出，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。兩年多來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展取得了一些進(jìn)展、積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，引發(fā)了大量負(fù)面的社會輿論。

會議要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，切實(shí)強(qiáng)化對特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、統(tǒng)一行動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，梳理整合相關(guān)政策，完善特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長效機(jī)制。從正反兩方面發(fā)力，既要強(qiáng)化規(guī)范糾偏，淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為；又要強(qiáng)化典型引路，對模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，打造特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)有403個(gè)，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個(gè)。

而當(dāng)初有關(guān)部委設(shè)定的目標(biāo)，是“到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)”。在“大干快上”的熱情推動(dòng)下，特色小鎮(zhèn)從數(shù)量上顯然是“超標(biāo)”了。面對地方的建設(shè)沖動(dòng)，不少人捏了一把汗：這特色小鎮(zhèn)到底該咋建？可別一哄而上搞成房地產(chǎn)或人造景點(diǎn)??！

早在去年12月，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，明確指出不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成“筐”，什么都往里裝。

《通知》更加明確，建設(shè)特色小鎮(zhèn)要以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，嚴(yán)格遵循發(fā)展規(guī)律、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為底線。特別是將各地創(chuàng)建名單中不符合要求的三類“特色小鎮(zhèn)”，列入了逐年淘汰的目標(biāo)。這三類“特色小鎮(zhèn)”是：

1. 住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)。對這些不實(shí)小鎮(zhèn)進(jìn)行淘汰，主要是防止“只見新鎮(zhèn)不見人”，打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。

2. 政府綜合債務(wù)率超過100%市縣，通過地方政府融資平臺變相舉債建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)。主要是防止政府大包大攬、盲目上馬，為了政績工程和形象工程而加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3. 特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。主要是防止千鎮(zhèn)一面，沒有產(chǎn)業(yè)和特色作為支撐，就不具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

早前，人民網(wǎng)也刊登題為“特色小鎮(zhèn)，切忌失去‘特色’（新論）”的文章，對特色小鎮(zhèn)一針見血地指出了四個(gè)主要毛病：

首先是發(fā)展雷同。一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上，沒有獨(dú)到的創(chuàng)意，只是拿別人現(xiàn)成的模板照貓畫虎，失去了自己的特色。

其次是急于求成。一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目為了早日看到成績，大干快上、急于冒進(jìn)，結(jié)果既不能充分發(fā)揮資源稟賦，也無法建成真正有底蘊(yùn)有內(nèi)涵的小鎮(zhèn)。

第三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足。特色小鎮(zhèn)需有產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，沒有產(chǎn)業(yè)就失去了血肉。不少特色小鎮(zhèn)看起來外表光鮮，但實(shí)際上缺乏特色的產(chǎn)業(yè)支撐；或者即便有一些產(chǎn)業(yè)，也因?yàn)槊つ恳M(jìn)、揠苗助長，并無深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這就導(dǎo)致一些特色小鎮(zhèn)失去了可持續(xù)發(fā)展的條件，造成資源浪費(fèi)。尤其值得警惕的是，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化苗頭冒起。不少旅游小鎮(zhèn)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)的建設(shè)，讓一些房地產(chǎn)企業(yè)看到了開發(fā)機(jī)會。于是他們開始不遺余力建設(shè)商品房，特色小鎮(zhèn)建設(shè)就成了房地產(chǎn)開發(fā)，失去了“特色”初衷。更嚴(yán)重的是，特色小鎮(zhèn)失去了靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，得不償失。

第四是市場機(jī)制不完善。當(dāng)前絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式是政企合作，但在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場邊界模糊，市場機(jī)制被扭曲。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場主導(dǎo)、自然發(fā)展，而不是靠政府的“拉郎配”。

總之，企業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主力軍，政府的職責(zé)是引導(dǎo)企業(yè)有效投資，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，滿足人民群眾的消費(fèi)需求。