劉賀明 中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)理事長

能源與人類生活息息相關(guān)，基本上人類的所有活動(dòng)，發(fā)展的動(dòng)力都來源于能源。能源發(fā)展到現(xiàn)在，進(jìn)入新時(shí)代，我們對(duì)能源又有了新的要求，能源安全就是國家安全。

現(xiàn)在城市的能源主要有電、油和燃?xì)?。如今電的使用已?jīng)普及，但是燃?xì)膺€在發(fā)展。現(xiàn)代化城市的發(fā)展離不開高效清潔能源，城市燃?xì)饣乾F(xiàn)代化城市的重要標(biāo)志之一。

改革開放40年，城市燃?xì)庀M(fèi)格局發(fā)生巨變

我國城市燃?xì)獾臍v史非常長，最早要追溯到1865年上海建成第一個(gè)煤制氣廠，距今已有150多年歷史。改革開放以后，城市化進(jìn)程要求城市燃?xì)庠O(shè)施快速發(fā)展，城市燃?xì)獍l(fā)展方針是多種氣源、多種途徑、因地制宜。從那時(shí)起，我國開始研究大中城市“煤氣化”的途徑。同期，我國制定了發(fā)展與節(jié)約并重的方針，并確立了節(jié)能在能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，國家開始支持焦化、煉廠、化肥廠等節(jié)能改造，“可燃余氣”可供城市使用，就這樣一批城市用上了管道燃?xì)狻?/p>

受當(dāng)時(shí)“天然氣作為寶貴的化工原料，燒掉可惜”理念所限，國家政策不允許天然氣作為城市燃?xì)鈿庠础６S著石油工業(yè)的發(fā)展和進(jìn)口液化石油氣的放開，液化石油氣得到了快速發(fā)展，在南方沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但能源缺乏的地區(qū)，城市開始大規(guī)模使用液化石油氣。城市用液化石油氣在2007年達(dá)到最高供氣規(guī)模1466.76萬噸，到2017年為1132.60萬噸。

2017年比2007年液化石油氣用量有所下降，但這是更清潔高效的天然氣逐步進(jìn)入城市，取代了液化石油氣的結(jié)果。人工煤氣也同樣，供氣總量同步穩(wěn)定增長，在2009年達(dá)到最高供氣規(guī)模為361.55億立方米，之后由于天然氣的發(fā)展，逐年減少。

20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，以陜氣進(jìn)京為代表的天然氣供應(yīng)標(biāo)志著城市燃?xì)膺M(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，特別是2004年以后，隨著西氣東輸天然氣管道建成投產(chǎn)，天然氣開始大規(guī)模進(jìn)入城市，城市天然氣供應(yīng)總量快速增長，取得了發(fā)展的主導(dǎo)地位，從1978年的6.91億立方米增至2017年的1226.27億立方米，其中在2017年，天然氣消費(fèi)增幅居全球首位。

城市燃?xì)馄占奥室矎?978年的14%發(fā)展到2017年的95.81%，城鎮(zhèn)用氣人口從1127萬人增長至6億人，管道長度從4717公里增加到578260公里。城市燃?xì)庀M(fèi)格局由過去的煤制氣與液化石油氣為主，逐步進(jìn)入到如今的天然氣時(shí)代，從過去的極度缺氣到目前的年消費(fèi)量位居世界第三，這是老一代燃?xì)馊硕嗄甑膲粝搿?/p>

需求、資金、政策促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)變革與發(fā)展

隨著城市化發(fā)展，各種因素促進(jìn)了城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的變革與發(fā)展，首先是城市化的快速發(fā)展對(duì)城市燃?xì)庥型⒌男枨?。其次是城市化過程中要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先要解決的問題就是資金，僅依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，市場化發(fā)展的理念逐步深入人心，我國政府開始出臺(tái)了一系列促進(jìn)市政公用事業(yè)投資的開放性政策。這些政策適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的情況，各地紛紛響應(yīng)，大大推動(dòng)了社會(huì)資本進(jìn)入城市燃?xì)庑袠I(yè)，從而帶動(dòng)了城市燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)了天然氣作為城市燃?xì)獾拇蟀l(fā)展。

第三是我國天然氣產(chǎn)業(yè)利用政策發(fā)生了重大變化。2000年后我國提出了大力發(fā)展天然氣的思路，天然氣可優(yōu)先供城市使用，此時(shí)開始，建設(shè)“西氣東輸”天然氣管線，各城市與中石油簽訂“照付不議”的合同，確?！拔鳉鈻|輸”管道建成后，使得天然氣到達(dá)終端市場能夠得到充分利用?！拔鳉鈻|輸”第一條管道建成后，城市燃?xì)膺M(jìn)入天然氣高速發(fā)展時(shí)期。

目前在水、氣、熱、電這四個(gè)公用事業(yè)中，城市燃?xì)獾氖袌龌潭茸罡?。在城市燃?xì)忸I(lǐng)域，誕生了昆侖能源、華潤燃?xì)?、港華燃?xì)狻⒅袊細(xì)?、新奧能源等全國性的企業(yè)集團(tuán)，也形成了諸多頗具規(guī)模和實(shí)力的地方國有燃?xì)馄髽I(yè)。

城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)過近20年的發(fā)展，投資者從最開始的“跑馬圈地”和市場整合，形成了現(xiàn)在的市場格局，如今正邁入一個(gè)新的規(guī)?；?、集團(tuán)化兼并改造時(shí)代，行業(yè)集中度逐漸提高，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)正由外延擴(kuò)張為主向內(nèi)生增長與外延拓展并舉轉(zhuǎn)變，開始注重向管理要效益，實(shí)施戰(zhàn)略管控，同時(shí)開始拓展國際視野，向海外市場發(fā)力。

城市能源需求增量主要靠天然氣滿足

城鎮(zhèn)燃?xì)馀c我國天然氣發(fā)展緊密相關(guān)，與我國能源總量、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢息息相關(guān)。我國的能源消費(fèi)總量將在2040年左右達(dá)到峰值?？紤]到氣候變化、大氣污染防治和清潔發(fā)展的需要，未來煤炭利用占整體能源消費(fèi)的比重下降是大勢所趨，石油天然氣行業(yè)也進(jìn)入了“穩(wěn)油增氣”時(shí)代。

目前世界各國大力發(fā)展、增速也比較快的就是可再生能源，但可再生能源畢竟總量還小。在這種情況下，減煤必然要靠天然氣和煤炭清潔利用。2017年天然氣消費(fèi)量占能源總消費(fèi)量的7.3%，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年要達(dá)到10%、2025年達(dá)15%左右，天然氣作為化石能源中最清潔的能源，將來仍要作為能源增長的主力氣源來發(fā)展。

不容忽視的是，天然氣與可再生能源的耦合，可使可再生能源更好地得到消納和利用，有助于可再生能源的發(fā)展。因此，隨著城市對(duì)清潔能源的需求持續(xù)增長，未來天然氣作為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕獨(dú)庠矗诔鞘械膽?yīng)用會(huì)有很強(qiáng)的生命力。換言之，城市能源需求的增長主要還得依靠天然氣。