文/盧慧萍

11月下旬至12月上旬，為做好“市人代會(huì)”會(huì)前準(zhǔn)備，市人大常委會(huì)主任殷一璀，市人大常委會(huì)副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春，秘書長(zhǎng)陳靖分別召開(kāi)了市人大代表座談會(huì)，聽(tīng)取代表們對(duì)“一府兩院”工作及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，近100名市人大代表參加座談。雖已是初冬，但座談會(huì)氣氛熱烈，代表們爭(zhēng)先發(fā)言，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

打造良好的營(yíng)商環(huán)境

代表們普遍認(rèn)為，上海的營(yíng)商環(huán)境排在全國(guó)前列，且近年來(lái)營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越好，但同時(shí)，許多代表也認(rèn)為上海的營(yíng)商環(huán)境依然有提升的空間。談到民營(yíng)企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，代表們認(rèn)為，問(wèn)題主要集中在融資難、引進(jìn)人才難、成本高等方面。許多企業(yè)家代表在發(fā)言時(shí)提到，目前上海對(duì)人才的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，上海不缺政策但缺對(duì)政策的落實(shí)。同時(shí)，一些代表呼吁為民企減輕稅負(fù)。

陸曉煒代表提出，要正視企業(yè)外遷問(wèn)題、民營(yíng)企業(yè)貸款難問(wèn)題以及企業(yè)缺乏改革創(chuàng)新的銳氣和勇氣等問(wèn)題。

呂琰代表提出上海要打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境并創(chuàng)建全球卓越城市，應(yīng)該建設(shè)自己的國(guó)際仲裁中心，好的仲裁等法治建設(shè)對(duì)整個(gè)引進(jìn)來(lái)政策會(huì)有更多的支持，他還建議要重視培養(yǎng)有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的仲裁員隊(duì)伍并加大宣傳力度。

薛淵代表說(shuō)，上海出臺(tái)了非常多的政策意向，實(shí)際上，上海不缺政策，缺的是對(duì)政策的落實(shí)。

周星增代表說(shuō)，良好營(yíng)商環(huán)境最重要的一點(diǎn)是公平。目前，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象依然存在，應(yīng)該引起重視。

蕭飛代表則建議，有關(guān)部門在面對(duì)新事物時(shí)膽子可以再大一點(diǎn)，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)嘗試新的商業(yè)模式。

呂奕昊代表說(shuō)，融資難是困擾中小微企業(yè)發(fā)展的老大難，其中一個(gè)重要原因是缺少質(zhì)押物。他建議，可以將企業(yè)擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等也作為貸款的參考依據(jù)。

陳巖代表建議，盡快建立民營(yíng)企業(yè)分類管理機(jī)制，支持守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打擊違紀(jì)違法民營(yíng)企業(yè)，讓金融機(jī)構(gòu)可以放心地與民營(yíng)企業(yè)打交道。

劉明華代表則關(guān)注了民營(yíng)企業(yè)的稅負(fù)問(wèn)題，她說(shuō)，今年世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告中，我們國(guó)家在各方面都取得了很大進(jìn)步，但在稅負(fù)這一項(xiàng)上得分較低，企業(yè)稅負(fù)較重。劉明華建議，應(yīng)盡快調(diào)整稅費(fèi)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。吳堅(jiān)代表也表示，希望把減稅減負(fù)政策落到實(shí)處。

垃圾分類管理要實(shí)施到位

代表們普遍認(rèn)為，上海垃圾分類管理的實(shí)踐在全國(guó)有引領(lǐng)性作用，但在實(shí)施過(guò)程中要提高垃圾分類的可操作性。談到《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（草案）（以下簡(jiǎn)稱條例），代表們認(rèn)為內(nèi)容豐富全面，但依然有些細(xì)節(jié)應(yīng)當(dāng)予以修改。

楊志剛代表建議對(duì)不同地區(qū)、不同社區(qū)要有不同對(duì)策和方法。垃圾處理要更重視有效利用可再生資源、要更加環(huán)保。

楊昕巍代表提出，上海每天產(chǎn)生垃圾量2萬(wàn)2千多噸，主要通過(guò)燃燒處理。建議在更加合理有效地利用可再生資源以及處理得更干凈、更徹底、更環(huán)保等方面加以重視和研究。

馬瑜代表建議，一是源頭減量，二是資源再利用。同時(shí)，對(duì)于垃圾分類工作要重視教育宣傳，可以在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)進(jìn)行垃圾分類課程教育，強(qiáng)制性開(kāi)設(shè)這些課程，加強(qiáng)少年兒童的垃圾分類意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和資源再利用意識(shí)。這些受教育的孩子還可以回家監(jiān)督家人進(jìn)行垃圾分類處理和資源再利用。

鄒文權(quán)、陳峰代表建議，明確垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，加大宣傳力度。加強(qiáng)垃圾運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)的處置力度，實(shí)現(xiàn)垃圾分類全過(guò)程系統(tǒng)化。

周振波代表說(shuō)：“老百姓對(duì)垃圾進(jìn)行了分類，但垃圾車來(lái)清運(yùn)時(shí)，還是倒在了一起，這樣不但沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理，也打擊了老百姓進(jìn)行垃圾分類的熱情”。

馬靜代表認(rèn)為，應(yīng)該積極探索運(yùn)用新技術(shù)來(lái)進(jìn)行垃圾分類處理工作。比如垃圾丟入垃圾桶后，可以自動(dòng)識(shí)別干垃圾還是濕垃圾并進(jìn)行分類處理等。同時(shí)，在垃圾站上用形象、具體、老百姓看得懂的語(yǔ)言作一些提示和說(shuō)明，便于人民群眾更加直觀地了解如何進(jìn)行垃圾分類。

姚鍵代表認(rèn)為在對(duì)小區(qū)垃圾清運(yùn)設(shè)定指標(biāo)考核的時(shí)候，不能一刀切。各個(gè)小區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，要以人為本，設(shè)定一些更加人性化、精細(xì)化的考核目標(biāo)。

白雪代表建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)垃圾分類工作的宣傳。要善于學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，探索垃圾分類的科學(xué)做法。比如采用不同顏色的垃圾袋裝不同類型的垃圾，運(yùn)輸垃圾過(guò)程中使用不同顏色的垃圾車運(yùn)輸不同類型的垃圾等。

關(guān)于鼓勵(lì)措施方面，劉正東、貢鳳梅、宋揚(yáng)代表建議保留原有的綠色賬戶鼓勵(lì)措施，使之制度化、常態(tài)化，發(fā)揮正面引導(dǎo)的積極作用。

關(guān)于濕垃圾的處理，劉正東、姚姍姍、嚴(yán)俊代表建議從源頭減少濕垃圾量，鼓勵(lì)新建小區(qū)配家庭廚余處理機(jī)等減少、消除濕垃圾的設(shè)施，把相關(guān)的鼓勵(lì)措施或者規(guī)劃的要求寫入法規(guī)中。

關(guān)于監(jiān)管和追溯，張志豪代表建議使用技術(shù)手段，指定垃圾處理運(yùn)輸車輛，垃圾筒也可以采取二維碼的方式，便于監(jiān)管。宋揚(yáng)代表談到，《條例》里只有對(duì)于旅館餐飲業(yè)和農(nóng)貿(mào)的罰則，建議增加違反源頭減量的罰則，相應(yīng)的職能部門細(xì)化實(shí)施細(xì)則，在行業(yè)里面通過(guò)鼓勵(lì)市場(chǎng)引導(dǎo)或行政管理行政處罰的方式。

朱雪芹、潘書鴻代表建議加大宣傳力度，形成氛圍，逐步讓整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成良好生活垃圾處置習(xí)慣，最后形成常態(tài)化。貢鳳梅代表建議把熱心腸的志愿者組織起來(lái)，把垃圾分類做得更加細(xì)致。

顧立軍代表提出條例即將于明年初提交市人代會(huì)審議，建議大會(huì)審議前進(jìn)行第三方評(píng)估，接受人大監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)垃圾全過(guò)程周期管理。

推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)

科創(chuàng)中心建設(shè)年年提，今年，代表們普遍認(rèn)為要加大基礎(chǔ)科研投入，確保法律保障力度。部分代表建議將金融科技劃入科創(chuàng)中心建設(shè)規(guī)劃里。

徐洪海代表建議在科技創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局方面要有功能性的區(qū)分和重點(diǎn)投入，不能造成資源性浪費(fèi)，要重視利用長(zhǎng)三角地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

董曲琰代表建議：推動(dòng)金融科技重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力支持上海金融銀行證券保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，加快應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等服務(wù)體系；加強(qiáng)可覆蓋全球金融科技的高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)；加快培育金融科技產(chǎn)業(yè)鏈；市政府在促進(jìn)上海市各國(guó)有金融集團(tuán)的戰(zhàn)略合作方面起到牽線搭橋作用，促進(jìn)這些企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

王濤代表提出，深圳、廣州等城市，在吸引科創(chuàng)人才方面有獨(dú)特的做法，上海要建設(shè)科創(chuàng)中心，更應(yīng)該走在前面。建議上海在吸引科創(chuàng)人才方面加大改革力度、加快改革步伐。

王志敏代表建議，加大對(duì)基礎(chǔ)科研的投入，真正從張江、從上海誕生更多的原創(chuàng)性藥物。他還表示，目前在生命科學(xué)領(lǐng)域，中國(guó)在儀器設(shè)備和耗材方面過(guò)度依賴進(jìn)口，需要在這些方面加大研發(fā)力度。

毛玉華代表建議把金融科技納入到整個(gè)科創(chuàng)中心建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃里。

許麗萍代表提出要重視科學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，“科學(xué)設(shè)施造得再好，還需要配套支持的團(tuán)隊(duì)?？茖W(xué)家的很多方案是團(tuán)隊(duì)幫他支撐的，這個(gè)團(tuán)隊(duì)不是一般的團(tuán)隊(duì)，而是一支高水平的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定對(duì)提升上海重大科學(xué)裝置的效能是非常有意義的?！?/p>

毛玉華代表認(rèn)為，上海的人才政策更偏重于高端人才和海外人才的引進(jìn)?！跋裎襾?lái)說(shuō)，算企業(yè)里面比較優(yōu)秀的，對(duì)標(biāo)上海人才政策，也是蠻受打擊的?！彼ㄗh上海的人才政策往中端人才靠攏些，更有利于企業(yè)對(duì)這方面人才的引進(jìn)。

加強(qiáng)城市精細(xì)化管理

代表們認(rèn)為，城市精細(xì)化管理需要橫向協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好政府各個(gè)部門，縱向統(tǒng)籌好市、區(qū)和街鎮(zhèn)層面的具體工作。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)智能化管理，管理要精細(xì)。同時(shí)要推進(jìn)城市管理的立法工作，比如有關(guān)綠色建筑、住宅物業(yè)管理、非居物業(yè)等方面。

馬靜代表談到，對(duì)于城市精細(xì)化管理要注重細(xì)節(jié)，具體要求為：一是看不到露土，二是看不到垃圾，三是看不到破舊，四是看不到多余的東西。

姚鍵代表提出，行政管理人員要有重視細(xì)節(jié)的理念。建議有關(guān)部門在日常行政管理或者執(zhí)法過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)一些粗糙點(diǎn)，并在精細(xì)化管理過(guò)程中加以改進(jìn)，做到無(wú)縫化對(duì)接，盡量消除管理的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)。

金煜代表提出，網(wǎng)格化管理要找到更好的管理效率，更高的投入產(chǎn)出，更合適的系統(tǒng)化管理思維。上海要提供可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)。從全國(guó)推廣來(lái)說(shuō)，應(yīng)該找到一個(gè)最合適最經(jīng)濟(jì)的模式。

鄒文權(quán)代表反映，小區(qū)周邊違章設(shè)攤，造成油煙污染，對(duì)周邊居民居住環(huán)境造成影響。建議在年底前能針對(duì)違章設(shè)攤現(xiàn)象開(kāi)展大整治，維護(hù)城市和社區(qū)的良好秩序和風(fēng)貌。

蔣純禹代表提出，老舊小區(qū)加裝電梯，是許多老年居民的愿望，希望政府能持續(xù)加大推動(dòng)力度，滿足老百姓的切實(shí)需求。

劉正東代表建議相關(guān)的規(guī)劃、補(bǔ)償、噪音、房屋質(zhì)量問(wèn)題的研究要跟上?！拔暹`四必”整治后，環(huán)境變好了，但是居民反映購(gòu)買日常生活用品遠(yuǎn)了、貴了、不方便了。

顧潔燕代表提出，目前上海的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，總體情況還不夠好。主要原因是思想意識(shí)不夠、缺少?gòu)?qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)、法治建設(shè)保障不足和運(yùn)行機(jī)制虛設(shè)等。建議有關(guān)部門在政策制定和實(shí)施上加強(qiáng)研究和探索。

重視教育均衡發(fā)展等問(wèn)題

代表們認(rèn)為，“四大品牌”和“五個(gè)中心”建設(shè)依靠人才，而人才依靠教育，上海各區(qū)教育發(fā)展失衡。建議進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡發(fā)展，在均衡配置教育設(shè)施的同時(shí)，創(chuàng)造更多渠道，合理配置優(yōu)秀教師資源。同時(shí)還要重視教師心理健康問(wèn)題。

丁美堅(jiān)代表提出，當(dāng)前課外輔導(dǎo)亂象比較多。比如一些教育機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)辦學(xué)；某些公辦學(xué)校老師自行租房辦課外輔導(dǎo)班；收費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

陳良代表提出，由于要給學(xué)生補(bǔ)課，現(xiàn)在很多家長(zhǎng)覺(jué)得九年義務(wù)制教育的實(shí)際成本越來(lái)越高。另外，很多老師在教育機(jī)構(gòu)里私下兼職做培訓(xùn)，這樣必然影響他們的本職教學(xué)工作。

王洋代表提出，中招政策改革等涉及千家萬(wàn)戶的大事，決策過(guò)程當(dāng)中應(yīng)重視人大代表的監(jiān)督。另外，當(dāng)前很多學(xué)校開(kāi)辦分校，導(dǎo)致師資的逆向流動(dòng)問(wèn)題應(yīng)引起政府關(guān)注。

鄒文權(quán)代表反映，本市幼兒園放學(xué)較早，父母如果是雙職工，接孩子放學(xué)有困難，建議學(xué)校設(shè)立晚托。他還建議，學(xué)校的體育設(shè)施在放學(xué)以后能向公眾開(kāi)放，擴(kuò)大體育設(shè)施的使用率，為全民健身作出貢獻(xiàn)。

徐曉唯代表提出，教師隊(duì)伍的心理健康問(wèn)題會(huì)直接影響到教育質(zhì)量，也會(huì)影響到學(xué)生的身心健康和人格培養(yǎng)。建議研究構(gòu)建符合教師職業(yè)和專業(yè)發(fā)展規(guī)律的教師培訓(xùn)制度體系，加強(qiáng)教師隊(duì)伍心理的健康教育。

楊昕巍代表建議，本市科技館、博物館等科普?qǐng)鲳^要重視引導(dǎo)中小學(xué)生科學(xué)思想的建立。同時(shí)，建議建立中小學(xué)生定期參觀工業(yè)制造企業(yè)基地和國(guó)營(yíng)大企業(yè)的機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)思想的教育和培養(yǎng)。加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)，提升公民思想境界。

王濤代表建議加強(qiáng)青少年的理想信念教育，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀。

“高科技的發(fā)展依靠誰(shuí)？依靠人才。人才靠什么？靠教育。”楊燕代表表示只有讓優(yōu)秀教師和校長(zhǎng)流動(dòng)起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。她建議落實(shí)好區(qū)聘校管的文件精神，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別，讓校長(zhǎng)真正回歸學(xué)校教育。

建設(shè)更好的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)

醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶，是市民關(guān)注的重要民生工程。對(duì)此，代表們也是紛紛提出自己的建議。

張志豪代表在聯(lián)系社區(qū)時(shí)了解到，全市推行分級(jí)診療轉(zhuǎn)診制、三級(jí)醫(yī)院檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)，但在三級(jí)醫(yī)院開(kāi)出的注射液，無(wú)法在地段醫(yī)院輸液，建議研究方便居民在門口進(jìn)行輸液和就診。

丁美堅(jiān)代表表示，家庭醫(yī)生簽約后，很多醫(yī)療服務(wù)沒(méi)有真正落實(shí)到位，家庭醫(yī)生還存在數(shù)量不足等問(wèn)題。

葛敏代表提出，當(dāng)前像水痘等兒童傳染病散發(fā)的狀況還是比較明顯的。除了公辦學(xué)校要加強(qiáng)傳染病的管理以外，對(duì)社會(huì)上各種各樣的兒童培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也要嚴(yán)格管理；可以允許市民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行抵稅，以增加市民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的積極性。

朱亞琴代表說(shuō)，當(dāng)前上海的牙防系統(tǒng)很全，要發(fā)揮牙防系統(tǒng)的作用把保健做好。

鄧廉夫代表認(rèn)為，要解決好醫(yī)療專利成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題，保障科研人員的合法權(quán)益。另外要重視解決科研人員職稱評(píng)定問(wèn)題，做到更加科學(xué)合理。

代表關(guān)注的其它問(wèn)題

加強(qiáng)公共崗位的安全保護(hù)。厲蕾代表提出，對(duì)危害到公交車駕駛員、醫(yī)生等公共崗位安全的行為，不能只寄希望以批評(píng)、教育或者輕微處罰來(lái)解決，建議一方面要加強(qiáng)立法保護(hù)，另一方面要提升處罰力度。另外，建議上海的公交車駕駛員座位旁設(shè)防護(hù)網(wǎng)，保護(hù)駕駛員安全。

提高文化宣傳從業(yè)者的收入水平。顧潔燕代表提出，上海的文化文物單位人才流失率較高，主要原因還是收入低，收入形式單一。建議上海借鑒廣東、重慶等省市的做法，加快改革步伐，切實(shí)提高這些人的收入水平。王為松代表提出，對(duì)文化宣傳從業(yè)者既要強(qiáng)化其意識(shí)形態(tài)責(zé)任，提高思想境界，也要改善其收入水平，兩者需要協(xié)調(diào)發(fā)力。

關(guān)于鄉(xiāng)村振興。徐軍代表反映農(nóng)村建設(shè)用地在農(nóng)民宅基地、農(nóng)村設(shè)施用地、公共服務(wù)配套和基礎(chǔ)設(shè)施配套等三方面存在的問(wèn)題，建議在城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)的大背景下，切實(shí)開(kāi)展對(duì)農(nóng)村空置宅基地問(wèn)題的研究，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的使用，優(yōu)化農(nóng)村涉及文化教育體育衛(wèi)生養(yǎng)老及其他社區(qū)服務(wù)與管理的公共服務(wù)設(shè)施的用地定性和建筑定性。

建議明年人大關(guān)注檢察公益訴訟和破產(chǎn)審判工作。劉正東代表認(rèn)為檢察公益訴訟對(duì)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)于政府國(guó)家依法行政有很大的促進(jìn)作用。這也是檢察院的職責(zé)調(diào)整之后，給它賦予的一個(gè)很大的職責(zé)。國(guó)際營(yíng)商環(huán)境中國(guó)的排名一下子進(jìn)入前五十，大幅度前進(jìn)，后退的指標(biāo)是破產(chǎn)審判，主要采信了北京和上海的數(shù)據(jù)，上海的數(shù)據(jù)明顯拖后腿。上海與江蘇、浙江相比，破產(chǎn)審批工作明顯保守、不積極。