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        分清楚分干凈最關鍵

        2018-12-27 00:47:30文/孫
        上海人大月刊 2018年12期
        關鍵詞:建議分類生活

        文/孫 鑫

        “中藥渣是什么類型的垃圾?”“生活垃圾是不是包含液體?”“農(nóng)村秸稈的處理是否應加入條例附則里面?”“廢棄的電子產(chǎn)品是否歸類為有害垃圾?”……進入二審后,《上海市生活垃圾管理條例(草案)》(修改稿)的關注度只增不減,11月20日下午,在市十五屆人大常委會第七次會議分組審議現(xiàn)場,常委會組成人員和代表們揪住問題不放,越審越“細”。

        精挑毛病

        條例修改稿第四條分別對有害垃圾、可回收物、濕垃圾、干垃圾進行了列舉表述,并在最后提出“生活垃圾的具體分類標準,可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生活垃圾特性予以細化調(diào)整”。不少組成人員對這條中的表述有不同見解。

        “是不是把所有我們討論的生活垃圾都涵蓋了?條例所處理的對象是不是包含液體?”蘇明委員直接指出生活垃圾中還有液體,“比如廢油漆,還有被丟棄的含半罐油漆的容器怎么處理?目前的生活垃圾定義還可以再斟酌”。

        而鄭沈芳委員認為濕垃圾的標準定義還不明確,大家的認識不夠。“濕垃圾就是我們自己產(chǎn)生的,我們每個家庭都會產(chǎn)生濕垃圾。”她還“盯”上了餐廚垃圾,她認為分類標準中沒有點名餐飲業(yè)產(chǎn)生的廚余垃圾,相關概念沒有凸顯出來,希望通過一個專門條款讓大家認識它?!皩τ诓惋嫎I(yè)產(chǎn)生的濕垃圾需要承擔什么義務,人們對身邊的廚余垃圾需要如何做?這兩個方面內(nèi)容需要明確?!?/p>

        吳健生委員和孫雷委員都提到關于有害垃圾的表述,認為“但單位集中產(chǎn)生的除外”容易產(chǎn)生歧義,建議刪除,“單位集中產(chǎn)生的就不是有害垃圾”?林晶委員則建議有害垃圾的定義表述要和國辦26號文的描述相一致。廢棄的電子產(chǎn)品,比如手機電池是否歸類為有害垃圾?劉民鋼代表建議直接引用國家危險廢物名錄歸類。

        李碧影委員提出,百姓不能從法規(guī)上完全看明白。比如,中藥渣是什么類型的垃圾?有些老百姓確實不太清楚。吳健生委員也建議明確中藥渣、寵物排泄物屬于哪一類垃圾。

        錢耀忠委員建議將干垃圾改為其他垃圾,易于全社會理解和執(zhí)行。高燕峰代表則建議要有農(nóng)村垃圾分類的描述,認為農(nóng)村秸稈的處理應加入條例附則里面。

        想法出新

        有的組成人員對條例修改稿中使用的垃圾四分類法和具體列舉內(nèi)容有不同想法。

        沙海林副主任提出,垃圾處理技術上是可以有所創(chuàng)新的,干垃圾、濕垃圾的分類是否有必要再斟酌?根據(jù)變廢為寶的原則,應按照可利用和不可利用來進行分類處理。

        考慮到可回收利用技術的不斷發(fā)展,施超委員和許麗萍代表不建議采用列舉種類的方式。施超委員認為,可回收物的種類應是動態(tài)調(diào)整的,建議建立定期發(fā)布目錄機制。許麗萍代表則建議由相關部門另行公布分類標準,或在技術標準中表述,便于隨時調(diào)整。

        吳健生委員則提出,如果保留“生活垃圾的分類標準可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及生活垃圾的特性予以細化調(diào)整”,就需要明確誰是主體。

        細化實施

        對于常委會組成人員提出的疑問,莫負春副主任在審議中作出了回應:“一審以后,城建環(huán)保委、法制委法工委都認真地投入調(diào)研,聽取各方意見,專門到福建廈門和廣東進行了調(diào)研?!?/p>

        莫負春副主任介紹說,細化垃圾分類是這次研究中的一個主要問題,“大家對這個問題還有分歧”。這次修改對排序稍微作了一點變化,把有害垃圾放在了第一類,第二是可回收垃圾,第三是把干濕垃圾分開。“但就可回收垃圾的爭論很多,有寫可回收派和不寫可回收派,廣州的街頭寫的是其他垃圾,并對其他垃圾下面的類別分得很細。后來我們還是寫了可回收垃圾,因為基本上上海市民已經(jīng)習慣了這樣四類分法。”至于藥渣怎么處理、寵物排泄怎么處理,“這些政府還可以在實施中進一步細化”,莫負春副主任說。

        而吳沖鋒委員認為,要根據(jù)不同類型垃圾產(chǎn)生的具體情況制定實施細則,要研究它的發(fā)生頻次和處理實效,“要抓準這四類垃圾的不同特點,提升處理效率,節(jié)省人力”。

        肖貴玉副主任認為,條例頒布實施對上海的精細化管理是一大檢驗。“要讓老百姓分干凈,在資源利用上最徹底,最后達到減量化和無害化。”

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