文/盧慧萍

蔡榮章/攝

為了貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的一系列重要指示精神，落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署，支持和保障長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略順利實(shí)施，11月22日，上海市第十五屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》；23日和30日，江蘇、安徽和浙江省人大常委會(huì)也先后通過(guò)同樣決定。一個(gè)區(qū)域內(nèi)各省級(jí)人大同步作出支持和保障國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重大事項(xiàng)決定，這在人大工作上尚屬首次。

上海牽頭 前期工作準(zhǔn)備充分

2018年新年伊始，根據(jù)市委關(guān)于“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研活動(dòng)的統(tǒng)一部署，市人大常委會(huì)將“長(zhǎng)三角地區(qū)立法工作協(xié)同機(jī)制專題調(diào)研”列為市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子大調(diào)研項(xiàng)目，由殷一璀主任擔(dān)任組長(zhǎng)，莫負(fù)春副主任等擔(dān)任副組長(zhǎng)，市人大法制委、常委會(huì)法工委和研究室共同參與。調(diào)研組緊鑼密鼓地開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)：學(xué)習(xí)京津冀人大立法工作協(xié)同的做法和經(jīng)驗(yàn)；走訪長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室（以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)三角辦公室），全面深入了解長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的法治需求；赴蘇、浙、皖人大調(diào)研，商議協(xié)作重點(diǎn)、達(dá)成協(xié)作意向。在習(xí)近平總書記就推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展作出重要批示之后，市人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，提出長(zhǎng)三角地區(qū)人大立法工作協(xié)同的具體構(gòu)想。這些內(nèi)容被納入6月1日長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)通過(guò)的《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》中。

6月14-15日，市人大常委會(huì)牽頭組織召開(kāi)長(zhǎng)三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會(huì)，形成《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》（草案）。

為貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)精神，切實(shí)發(fā)揮人大在服務(wù)全局工作中的獨(dú)特作用，7月5日滬蘇浙皖人大常委會(huì)主任座談會(huì)在浙江杭州召開(kāi)，殷一璀主任出席并提出相關(guān)建議。會(huì)議圍繞進(jìn)一步有效服務(wù)保障長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主題，互相交流新一屆人大工作新思路新舉措，簽署《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大常委會(huì)地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。協(xié)議提出要抓住關(guān)系長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重大事項(xiàng)和重大議題，發(fā)揮人大討論決定重大事項(xiàng)在推進(jìn)一體化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和功效，為一體化發(fā)展提供法治保障。會(huì)議還明確了積極發(fā)揮上海龍頭作用。

各具特色 關(guān)鍵內(nèi)容保持一致

根據(jù)三省人大要求，市人大常委會(huì)主動(dòng)做好一系列統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。一是起草決定草案；二是聽(tīng)取市政府和長(zhǎng)三角辦公室意見(jiàn)建議；三是反復(fù)做好文本修改、常委會(huì)審議時(shí)間安排等方面的綜合協(xié)調(diào)。特別是在習(xí)近平總書記進(jìn)博會(huì)開(kāi)幕式主旨演講和視察上海工作重要講話之后，市人大常委會(huì)根據(jù)最新精神精心修改草案文本，并及時(shí)請(qǐng)示市委，得到李強(qiáng)書記親自指導(dǎo)。同時(shí)，密切保持與其他三省人大常委會(huì)溝通，確保三省一市人大常委會(huì)通過(guò)的決定在關(guān)鍵內(nèi)容的表述上保持一致。

這4份人大決定在關(guān)鍵條款和內(nèi)容上保持一致，包括明確了支持和保障長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的總體要求、推進(jìn)機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作等，特別是在規(guī)劃對(duì)接、法治協(xié)同、市場(chǎng)統(tǒng)一、生態(tài)保護(hù)、共建共享等方面作出了明確規(guī)定，并號(hào)召國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)各方共同行動(dòng)起來(lái)支持和保障長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。

值得一提的是，三省人大的法律性決定都支持上海進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用、強(qiáng)調(diào)蘇浙皖各揚(yáng)其長(zhǎng)。在關(guān)鍵內(nèi)容保持一致的同時(shí)，每項(xiàng)決定也結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定了各具特色的內(nèi)容。

上海出臺(tái)的決定主要內(nèi)容為：長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展對(duì)服務(wù)全國(guó)改革發(fā)展大局、提升本市城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義；本市會(huì)同江蘇、浙江、安徽完善長(zhǎng)三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)要求，制定行動(dòng)計(jì)劃并組織實(shí)施；貫徹全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》精神，本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與江蘇、浙江、安徽在大氣、水、土壤、固體廢物污染防治等方面的工作協(xié)同，共同打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)；本市會(huì)同江蘇、浙江、安徽爭(zhēng)取國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的綜合規(guī)劃及政策支持，爭(zhēng)取國(guó)家改革創(chuàng)新試點(diǎn)在長(zhǎng)三角地區(qū)先行先試；市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于深化長(zhǎng)三角地區(qū)人大工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，優(yōu)先安排推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的立法項(xiàng)目等。

上海強(qiáng)調(diào)全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)制度供給。上海、江蘇、浙江都明確支持和保障示范區(qū)建設(shè)。比如江蘇突出加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)揮區(qū)域科技創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，努力將長(zhǎng)三角地區(qū)建成具有全球影響力的科創(chuàng)高地和產(chǎn)業(yè)高地；浙江注重高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)以“最多跑一次”改革為突破口撬動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革，率先在長(zhǎng)三角地區(qū)形成更多可復(fù)制推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)；安徽強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制度接軌、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、要素集聚，打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的美麗長(zhǎng)江（安徽）經(jīng)濟(jì)帶。

代表關(guān)注 議案建議紛紛出爐

推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，一直是在滬全國(guó)人大代表十分關(guān)注的重要課題。2013年以來(lái)，在常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，市人大常委會(huì)先后4次組織全國(guó)人大代表開(kāi)展有關(guān)長(zhǎng)江保護(hù)立法方面的專題調(diào)研，其調(diào)研成果全部轉(zhuǎn)化為當(dāng)年全國(guó)人代會(huì)的代表議案。

2018年3月，李強(qiáng)書記在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)媒體開(kāi)放日上系統(tǒng)闡述了推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的思路、設(shè)想和舉措。另外，陳靖、陳鳴波、張兆安、丁光宏等代表分別提出關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的代表議案建議：陳靖代表提出《關(guān)于加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展的建議》，張兆安代表提出《關(guān)于深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的建議》，丁光宏代表提出《縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議》，張兆安等代表提出《關(guān)于加快制定長(zhǎng)江法的議案》。

同時(shí)，蘇浙皖三省代表團(tuán)也有6份有關(guān)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的代表議案提交今年全國(guó)人大一次會(huì)議。這10份代表議案主題相同，內(nèi)容涵蓋長(zhǎng)三角一體化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)機(jī)制完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、改革成果共享、機(jī)構(gòu)組織整合等事關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展的主要方面，引起了全國(guó)人大和負(fù)責(zé)承辦的國(guó)家發(fā)改委等部門的高度重視。

而年初，市人大代表也提出了長(zhǎng)三角一體化的八份建議：嚴(yán)偉代表提出《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角港口協(xié)同機(jī)制建設(shè)的建議》；張辰代表提出《關(guān)于將上海新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)打造成長(zhǎng)三角健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚平臺(tái)的建議》；徐曉亮代表提出《關(guān)于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作用以上海為中心支持長(zhǎng)三角軌道交通一體化的建議》；周永超代表提出《關(guān)于長(zhǎng)三角一體化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策的建議》；劉新宇代表提出《關(guān)于推進(jìn)張江長(zhǎng)三角科技城建設(shè)的建議》；秦鈉代表提出《關(guān)于長(zhǎng)三角跨省區(qū)發(fā)展中司法協(xié)助的建議》；崔嵐代表提出《發(fā)揮長(zhǎng)三角核心城市的引領(lǐng)作用加快推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通》；胡建忠代表提出《大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，更好地邁向卓越的全球城市》。