王鋒 張娟萍 張革風(fēng)

中國人民銀行陜西鳳縣支行，在脫貧攻堅中，立足縣情，創(chuàng)新思路和方式，認(rèn)真履行金融扶貧賦于的職責(zé)，充分發(fā)揮金融在精準(zhǔn)扶貧工作中的支撐和助推作用。

鳳縣地處陜西秦嶺腹地，素有“九山半水半分田之稱。全縣9M66個行政村，11萬人口，其中貧困村40個，建檔立卡貧困戶3383戶9346人：2016年實現(xiàn)脫貧937戶3074A，剩余貧困人口2446戶6272人。脫貧攻堅以來，人行鳳縣支行積極發(fā)揮基層央行職能，從五個方面入手，引領(lǐng)金融機構(gòu)融入地方脫貧攻堅戰(zhàn)。

其一：積極擔(dān)當(dāng)牽頭抓總職貴。脫貧攻堅啟動后，人行鳳縣支行主動擔(dān)當(dāng)起牽頭抓總職責(zé)。首先建議成立了由主管副縣長為組長，支行行長、縣扶貧辦、金融辦主任為副組長，縣工行、農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲行，長安支行、人保財險、人壽保險和中華財險分公司負(fù)責(zé)人為成員的金融扶貧工作組，辦公室設(shè)在縣支行，支行行長擔(dān)任辦公室主任，明確了金融扶貧工作的總體目標(biāo)、基本原則、主要措施，建立了聯(lián)席會議制度等，先后制定了《鳳縣金融扶貧工作組工作職責(zé)》、《鳳縣金融扶貧工作組辦公室工作職責(zé)》，修訂完善了《鳳縣金融扶貧工作實施意見》，建立健全了金融扶貧工作機制其次是牽頭縣扶貧辦、金融辦、財政局印發(fā)了《關(guān)于加大扶貧鄉(xiāng)它款支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)工作實施方案》、《鳳縣全面推進扶貧小額信貸工作實施方案》，有效解決了全縣扶貧小額信貸機制不完善、投放量少、分布不均衡等問題。三是組建了由1名副行長和2名工作人員的駐村工作隊，直接參與駐村扶貧工作。四是重示宣傳調(diào)研。印發(fā)了《扶貧小額信貸政策問答》、《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶扶貧貼息貸款政策問答》宜傳彩頁，組織人員分發(fā)到各鎮(zhèn)、村及各金融機構(gòu)網(wǎng)點同時先后就金融扶貧工作中的產(chǎn)品創(chuàng)新、“政府+保險”模式、精準(zhǔn)扶貧、支行包村扶貧等開展了重點調(diào)研，不僅為縣委、政府脫貧攻堅提供了參考，并先后被《金融時報》、《中國保險報》、《陜西日報》、《金融周刊》、《農(nóng)村金融評論》等報刊采用達(dá)50余篇，名列全市調(diào)研第一。

其二：加大扶貧小額信貸投放支持力度。全縣金融機構(gòu)為3383戶建檔立卡貧困戶建立了貧困戶經(jīng)濟檔案，對符合貸款條件的貧困戶共評級授信2079戶（不含超齡、五保及政策兜底戶），經(jīng)各金融機構(gòu)信貸人員逐戶上門調(diào)查摸底。截止2017年末，累計為1266戶貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸3787.5萬元，當(dāng)年貧困戶扶貧小額信貸獲貸率達(dá)24.03%，主要用于支持貧困戶柴胡、豬苓、香菇、花椒種植，林寮、中蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其三：結(jié)合扶貧特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務(wù)。在人行鳳縣支行的支持下，人保財險公司鳳縣支公司除繼續(xù)推行鳳椒（鳳縣產(chǎn)“大紅袍”花椒）、蘋果、核桃三個特色產(chǎn)業(yè)保險外，又先后推出為農(nóng)村五保、低保戶和貧困人口量身打造的5個險可：“農(nóng)房保險”2013年僅為散居五保戶購買，脫貧攻堅開始后，又逐步將全縣農(nóng)村低保戶和貧困人口住房納入：“一元民生保險”從2014年起延續(xù)至今;始于2016年的“貧困人口意外傷害保險”，是專為防止農(nóng)村貧困人口因災(zāi)、因病發(fā)生人身意外傷殘致貧、返貧而量身打造。內(nèi)容包括意外死亡理賠和意外醫(yī)療理賠。保險期內(nèi)意外死亡，每人賠償5萬元;意外醫(yī)療費用補償，每人賠償限額0.5萬元。該縣河口鎮(zhèn)沙壩村貧困戶商翠兒2016年12月21日，因家中火災(zāi)不幸身亡，2017年該農(nóng)戶先后獲“一元民生保險”和“貧困人口意外傷害保險”共計SO萬元的理賠。有群眾贊嘆道“‘政府十保險，真是為貧困戶雪中送炭??！”：201711月，由政府出資48.9萬元，人保財險公司出資12.2萬元并承保，為全縣建檔立卡貧困戶辦理了“助農(nóng)?！币粩堊臃鲐毐ｋU，為每戶貧困戶提供人身意外傷害、房屋及室內(nèi)財產(chǎn)、農(nóng)戶養(yǎng)殖的家畜、種植的農(nóng)作物和經(jīng)濟林木保障，使貧困戶享受到由政府出資180元享受225元的保險保障。同時，還由政府出資42.6余萬元，由人保財險承保為全縣建檔立卡貧困戶辦理貧困人口大病補充醫(yī)療保險，每人最高賠償8萬元，這些保險機制的建立，切實解決了貧困戶因病致貧返貧的問題。據(jù)公司統(tǒng)計，截止2017年底，這5項保險共賠付161.3萬余元，其中“助農(nóng)?！狈鲐毦C合保險賠付40.2萬余元，“大病補充保險”賠付48.8萬余元。

其四：鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小微企業(yè)帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富?！罢N息，村支部上手，讓我們靠光伏發(fā)電脫貧，真是扶貧扶到家啦！”這是筆者在陜西鳳縣布互口鎮(zhèn)黃牛咀村采訪“光伏扶貧貸”時，貧困戶羅歲平發(fā)自肺腑的話。

早在2016年，當(dāng)人行鳳縣支行了解到國家出臺了支持發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策和鳳縣也成立有相關(guān)的民營公司，便多次對全縣光伏發(fā)展前景進行調(diào)研，同時與縣轄金融機構(gòu)會商支持“光伏扶貧”的舉措，促使鳳縣農(nóng)村商業(yè)銀行率先推出“光伏扶貧貸”金融新產(chǎn)品。按照此項貸款的細(xì)則規(guī)定，對建檔立卡貧困戶除享受政府貼息外，還需再增加貸款的，利率按6.5‰執(zhí)行，貸款在6萬元以內(nèi)的原則上采用信用方式等。2017年又促成出臺了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》、《關(guān)于加大扶貧貸款支持引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與扶貧開發(fā)工作的通知》，對光伏扶貧作出進一步細(xì)化?？h政府預(yù)算專門安排了500萬元的扶貧貸款風(fēng)險金，由縣扶貧辦負(fù)責(zé)管理，在縣農(nóng)商銀行設(shè)立專戶;規(guī)定龍頭企業(yè)申請扶貧貸款的額度為每扶持帶動1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得10萬元的貸款資金;能人大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請扶貧貸款的額度為每扶持帶動1戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就業(yè)，可獲得5萬元的貸款資金等。在一系列政策支持下，河口鎮(zhèn)黃牛咀村率先探索實踐“黨支部+公司+貧困戶”的扶貧模式走出了一條光伏扶貧之路。該村于2017年5月8日由村黨支部書記注冊成立了鳳縣黃牛咀聚力光伏扶貧有限公司，全村24戶貧困戶從農(nóng)商行獲得扶貧小襄則言貸55萬元，貧困戶憑借扶貧小額信貸投資入股，按月分紅，年分紅3200A，享有25年的穩(wěn)定收益。當(dāng)年9月8日，首次為參與光伏發(fā)電項目的貧困戶分紅100元。為了使更多的貧困戶加快脫貧致富的步伐，河口鎮(zhèn)在黃牛咀試點的基礎(chǔ)上，又啟動了河口下壩光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目。該項目占地12畝，規(guī)劃裝機容量為5.6KW，安裝光伏發(fā)電板200組，預(yù)計投資150萬元，帶動下壩村、河口村和河口扶貧移民搬遷集中安置點貧困戶光伏脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動全縣安裝光伏發(fā)電板100余戶，總裝機容量約1.5兆瓦。調(diào)研采訪中，留鳳關(guān)鎮(zhèn)三岔村村民張順順高興的告訴我們，他家4口人，沒有一個健全的勞力，多年來一直靠低保維持生活。脫貧攻堅中農(nóng)商銀行人員主動上門了解情況，并向他介紹了小額扶貧貼息貸款政策，使他家安裝了光伏發(fā)電設(shè)備。每季度他都能收到光伏公司支嘴刁的馴犯元，僅光伏發(fā)電一年就能增收3600元。

其五：進一步改進農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。為了提高金融扶貧水平，全縣金融機構(gòu)積極推進基礎(chǔ)金融服務(wù)村村通，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”服務(wù)通道，在全縣各村小賣部、小飯店、小超市廣泛布設(shè)惠農(nóng)即S機和E終端，設(shè)立綜合性惠農(nóng)服務(wù)點，有效解決了農(nóng)村金融服務(wù)功能缺失的問題。截止目前，全縣包括貧困村在內(nèi)的66個行政村共布放惠農(nóng)服務(wù)機具213臺，建成惠農(nóng)服務(wù)點205個，助農(nóng)設(shè)備覆蓋率達(dá)到100%極大地方便了群眾取款、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款等資金交易，基本實現(xiàn)了“基礎(chǔ)金融不出村，綜合金融不出鎮(zhèn)”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。